Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường bộ Việt

7. Kết cấu của luận văn

2.2.2. Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường bộ Việt

Việt Nam

2.2.2.1. Về chất lượng chương trình bồi dưỡng

Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam đang triển khai thực hiện các chƣơng trình bồi dƣỡng nhƣ sau:

- Chƣơng trình bồi dƣỡng theo ngạch công chức: QLNN chƣơng trình chuyên viên, QLNN chƣơng trình chuyên viên chính, QLNN chƣơng trình chuyên viên cao cấp.

57 - Chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, gồm: Quản lý dự án, công trình giao thông, bảo trì đƣờng bộ; tổ chức cán bộ, chế độ chính sách, hành chính văn phòng; an toàn lao động, thanh tra, kiểm tra; báo chí, tuyên truyền, tuyên giáo, dân vận; quản lý tài chính, tài sản công, kiểm toán; an toàn giao thông; khoa học công nghệ, môi trƣờng; phƣơng tiện, ngƣời lái vận tải; hội nhập quốc tế; pháp chế, văn bản quy phạm pháp luật.

- Các chƣơng trình bồi dƣỡng quốc phòng, an ninh cho 4 nhóm đối tƣợng.

- Chƣơng trình bồi dƣỡng nƣớc ngoài

- Chƣơng trình bồi dƣỡng khác (tiếng anh, đánh giá ISO, đạo đức công vụ, các chƣơng trình khác)

Trong những năm qua, hệ thống chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng công chức của Tổng cục Đƣờng bộ đã có những đổi mới mạnh mẽ. Công tác xây

dựng, biên soạn chƣơng trình, tài liệu đƣợc thực hiện theo quy trình quy

định, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn gắn với thực tế công việc của cán bộ, công chức. Nhìn chung, nội dung các tài liệu về cơ bản hành phù hợp với từng nhóm đối tƣợng học viên, từng nhóm công chức, phù hợp với vị trí làm việc, chức danh (bổ nhiệm, quy hoạch), lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của

ngành. Những chƣơng trình, tài liệu rất bám sát vào yêu cầu công việc, bố trí một cách hợp lý tỉ lệ giữa lý thuyết và thực tiễn. Nội dung các tài liệu không chỉ tập trung cung cấp những kiến thức về quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý ngành, mà còn bồi dƣỡng những kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết, chú trọng cả ngoại ngữ, tin học và đạo đức công vụ- những nội dung cần thiết trong bối cảnh cải cách công vụ hiện nay.

2.2.2.2. Về chất lượng đội ngũ giảng viên

- Đánh giá chất lƣợng giảng dạy của giảng viên.

Có thể nói, thời gian qua, Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam rất quan tâm

đến việc xây dựng đội ngũ giảng viên cơ hữu, đồng thời, đổi mới phƣơng

58

Các giảng viên thƣờng xuyên đƣợc cử học các lớp về lý luận chính tri, các khóa đào tạo, hội thảo chuyên môn nhằm rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, thái độ, sự nhiệt tình trong giảng dạy và tinh thần trách nhiệm đối với học viên. Đồng thời, bổ sung và tăng cƣờng sự hiểu biết và kiến thức về chuyên đề để đáp ứng đƣợc mục tiêu, kế hoạch khóa học đặt ra. Các giảng viên luôn đổi mới phƣơng pháp giảng dạy, khả năng, cách thức truyền đạt kiến thức đến học viên; áp dụng các phƣơng pháp tích cực, phát huy tính tích cực và chủ động của học viên. Tuy nhiên, các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng tham gia bồi dƣỡng công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam hiện nay mới chủ yếu tập trung khai thác lực lƣợng giảng viên cơ hữu để tham gia bồi dƣỡng công chức.

Đội ngũ giảng viên này mặc dù không ngừng đƣợc nâng cao về mặt số lƣợng

và chất lƣợng, nhƣng còn có những hạn chế nhất định về năng lực thực tiễn, kinh nghiệm công tác. Chính vì vậy, việc bồi dƣỡng công chức gặp khó khăn trong việc gắn kết giữa lý thuyết và thực tiễn, vận dụng lý thuyết để giải quyết các tình huống cụ thể, theo yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn hiện nay.

Đối với đội ngũ giảng viên kiêm chức tham gia bồi dƣỡng công chức của Tổng cục Đƣờng bộ, đã có một số lãnh đạo các đơn vị, các chuyên gia, cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực, kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ tham gia giảng dạy. Bên cạnh đó, các khóa bồi dƣỡng công

chức của Tổng cục đã bƣớc đầu tổ chức đƣợc một số chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng có yếu tố nƣớc ngoài, có sự tham gia giảng dạy của các chuyên gia nƣớc ngoài, nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức, nâng tầm với

chuẩn mực quốc tế. Tuy nhiên, sự tham gia này còn chƣa đƣợc các cơ sở bồi dƣỡng công chức thu hút nhiều vào các khoá bồi dƣỡng công chức của Tổng cục. Điều này cần đƣợc cải thiện hơn nữa.

Nhìn chung, sau kết quả đánh giá của các khóa bồi dƣỡng, đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy trong chƣơng trình bồi dƣỡng công chức của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam đƣợc đánh giá chất lƣợng tốt. Đội ngũ giảng viên

59

đƣợc đánh giá tốt trên cả phƣơng diện kiến thức chuyên môn, phƣơng pháp sƣ phạm và sự nhiệt tình trong giảng dạy.

2.2.2.3. Về chất lượng học viên tham gia khóa bồi dưỡng

Chất lƣợng học viên tham gia các khóa bồi dƣỡng cũng có những tác động lớn đến chất lƣợng của hoạt động bồi dƣỡng.

Nhận đƣợc sự quan tâm đối với hoạt động bồi dƣỡng công chức của lãnh đạo Tổng cục, từ năm 2013 đến nay, công tác bồi dƣỡng công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam đƣợc tổ chức quy mô hơn, với nhiều hình thức lớp đa dạng. Các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng các cấp đã trang bị

và cung cấp những kiến thức và kỹ năng cần thiết để cán bộ, công chức có

thể thực thi đƣợc những nhiệm vụ cụ thể theo vị trí công tác. Điều đó khiến cán bộ, công chức không bỡ ngỡ khi tiến hành nhiệm vụ, góp phần

nâng cao hiệu quả điều hành và thực thi công vụ.

Bản thân các cán bộ, công chức cũng nhận thức đƣợc việc đào tạo, bồi dƣỡng ngoài cơ hội nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn, mở rộng hiểu biết, tích lũy thêm kinh nghiệm, còn giúp cho bản thân mình thích ứng với những biến đổi của môi trƣờng làm việc trong tƣơng lai một

cách dễ dàng. Hầu hết học viên đều cho rằng các chƣơng trình đào tạo, bồi

dƣỡng của Tổng cục là thiếtthực, bổ ích, phù hợp với đối tƣợng ngƣời học. Chính vì vậy, số học viên tham gia các lớp bồi dƣỡng công chức của Tổng cục trong những năm qua là rất lớn. Năm 2013, tổng số lƣợt công chức toàn Tổng cục tham gia các lớp bồi dƣỡng là 704 lƣợt công chức, năm 2014 là 806 lƣợt, năm 2015 là 655 lƣợt (trung bình mỗi công chức tham gia bồi dƣỡng ít nhất 1 lần/năm). Điều này cho thấy, công tác bồi dƣỡng đã đƣợc các công chức tham gia rất đầy đủ.

Không chỉ có vậy, đội ngũ công chức còn tham gia học tập với tinh thần nghiêm túc, tích cực, sôi nổi.

Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đã góp phần nâng cao trình độ, chất lƣợng, năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ công chức, góp

60

phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của ngành. Chất lƣợng cán bộ Tổng cục sau đào tạo, bồi dƣỡng đã đƣợc cải thiện đáng kể. Kết quả đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm thu đƣợc rất cao, chủ yếu đạt loại khá và giỏi, trƣờng hợp đạt loại trung bình hay không đạt rất ít… Theo đánh giá xếp loại chung của học viên sau khóa học, tỷ trọng chủ yếu: Giỏi: khoảng 20%; Khá: khoảng 70% và Trung bình chỉ chiếm khoảng 10%.

Sau khóa học, các học viên có thể vận dụng thành thạo những kỹ năng, phƣơng pháp đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng áp dụng tại đơn vị, địa phƣơng mà mình một cách hiệu quả. Nhiều học viên sau khi đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc đƣa vào quy hoạchhoặc bổ nhiệm vào vị trí, chức danh cao hơn.

-Về học viên tham gia các lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩnngạch

Sau bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch, có nhiều công chức đƣợc đề bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn (năm 2013 là có 5/33 công chức sau bồi dƣỡng đƣợc đề bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn), không có công chức bị kỉ luật từ khiển trách trở lên.

Bảng 1: Kết quả đánh giá công chức sau các lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch giai đoạn 2011-2015 của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam

Năm

Cán bộ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch

Tổng số cán bộ đào tạo, bồi dƣỡng Số cán bộ đã đƣợc đề bạt bổ nhiệm giữ chức cao hơn Số cán bộ chƣa đƣợc đề bạt, bổ nhiệm Ghi chú Giữ nguyên vị trí công tác Bố trí sang công tác khác Bị kỷ luật từ khiển trách trở lên Khác 2011 54 12 36 6 2012 31 10 18 3 2013 33 5 24 4 2014 37 1 33 3 2015 44 44 Tổng 199 28 155 3 13 Bảng 2: Kết quả đánh giá công chức sau các lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2011-2015 của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam

61

Công chức sau bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng đƣợc đề bạt, bổ nhiệm lên chức vụ cao hơn chiếm tỷ lệ cao dần. Năm 2011- 2015 có 33 công

chức (trong tổng số 901 lƣợt công chức tham gia bồi dƣỡng nghiệp vụ) đƣợc bổ nhiệm lên vị trí cao hơn, chiếm 3,66%; 838 công chức giữ nguyên vị trí công tác (chiếm 93%), 13 công chức bố trí công tác khác, chiếm 1,44%.

Bảng 3: Kết quả đánh giá, phát triển công chức sau bồi dƣỡng nƣớc ngoài giai đoạn 2011-2015

Năm

Cán bộ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ

Tổng số cán bộ đào tạo, bồi dƣỡng Số cán bộ đã đƣợc đề bạt bổ nhiệm giữ chức cao hơn Số cán bộ chƣa đƣợc đề bạt, bổ nhiệm Ghi chú Giữ nguyên vị trí công tác Bố trí sang công tác khác Bị kỷ luật từ khiển trách trở lên Khác 2011 117 6 105 1 5 2012 112 5 106 1 2013 106 9 94 1 2 2014 385 7 361 7 2 8 2015 181 6 172 3 Tổng 901 33 838 13 2 15 Năm

Cán bộ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm nước ngoài

Tổng số cán bộ đào tạo,bồi dƣỡng Số cán bộ đã đƣợc đề bạt bổ nhiệm giữ chức cao hơn Số cán bộ chƣa đƣợc đề bạt, bổ nhiệm Ghi chú Giữ nguyên vị trí công tác Bố trí sang công tác khác Bị kỷ luật từ khiển trách trở lên Khác 2011 14 13 1 2012 25 1 23 1 2013 22 2 20 2014 20 20 2015 18 18 Tổng 99 3 94 2

62

Nhìn chung, sau bồi dƣỡng, đội ngũ công chức đều có sự trƣởng thành về kiến thức, kinh nghiệm và đƣợc nhìn nhận, đánh giá tốt để đƣợc đề bạt bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn. Điều này cho thấy, các khóa bồi dƣỡng đã có những tác dụng lớn trong việc nâng cao chất lƣợng công chức của Tổng cục và giúp họ trƣởng thành hơn, phát triển hơn trên con đƣờng chức nghiệp.

2.2.2.4. Về công tác tổ chức và quản lý bồi dưỡng

- Cơ sở quản lý đào tạo, bồi dƣỡng

Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam sử dụng chính các cơ sở đào tạo trực thuộc là Trƣờng Trung cấp giao thông vận tải miền Bắc;Trƣờng Trung cấp giao thông vận tải miền Nam;Trƣờng Trung cấp nghề cơ giới đƣờng bộ để mở các lớp bồi dƣỡng công chức của Tổng cục. Trong những nămqua, cơ sở

vật chất, phục vụ công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức đã có sự đổi mới

và nâng cấp phục vụ tốt hơn cho công tác giảng dạy và học tập: các phòng, khoa, nơi làm việc của giảng viên, các giảng đƣờng phục vụ cho việc học

tập của học viên, hệ thống thƣ viện… đã đƣợc đầu tƣ nâng cấp nhiều hơn

so với trƣớc.

Bên cạnh đó, Tổng cụcĐƣờng bộ Việt Nam thƣờng xuyên phối hợp với nhiều cơ sở đào tạo khác nhau để mở các lớp bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức của mình. Chủ yếu là Trƣờng Cán bộ Quản lý Giao thông vận tải (Bộ Giao thông vận tải), Học viện Hành chính Quốc gia, Trƣờng Đại học Giao

63

Bảng 4: Các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng đã tiến hành mở lớp bồi dƣỡng cho công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam năm 2014

STT Nội dung Tên các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng/ Địa điểm bồi dƣỡng

1 Quản lý nhà nƣớc

Chuyên viên cao cấp Học viện HCQG Chuyên viên chính Học viện HCQG

Chuyên viên Trƣờng Cán bộ QLGTVT 2 Quốc

phòng, an ninh

Quốc phòng, an ninh đối tƣợng 1 Học viện Chính trị

Quốc phòng, an ninh đối tƣợng 2 Trƣờng Quân sự quân khu 7 3 Ngoại

ngữ Tiếng Anh Hội đồng Anh

4 Chuyên môn nghiệp vụ

Kỹ năng làm việc đồng đội Tổng cục ĐBVN Kỹ năng giao tiếp và tiếng Anh

trình độ trung cấp Trung tâm đào tạo VN - Singapore Nghiệp vụ thống kê Viện Khoa học thống kê

Nghiệp vụđấu thầu Viện Đào tạo và Phát triển quản lý Davilaw Nghiệp vụ đấu thầu nâng cao Viện Đào tạo và Phát triển quản lý Davilaw Thẩm định đấu thầu Viện Đào tạo và Phát triển quản lý Davilaw Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

công trình

Viện Đào tạo và Pháttriển quản lý Davilaw

Chính sách Luật lao động, BHXH, BHYT

Công ty TNHH Đào tạo phát triển Doanh nghiệp Việt

Hợp tác công –tƣ Trung tâm đào tạo VN - Singapore Biến đổi khí hậu, Năng lƣợng và

Môi trƣờng Trung tâm đào tạo VN - Singapore Kỹ năngđàm phán hiệu quả Trung tâm đào tạo VN - Singapore Hệ thống giao thông đô thị Trung tâm đào tạo VN - Singapore Quản lý tài sản kết cấu hạ tầng

đƣờng bộ Trƣờng Đại học GTVT

Phƣơng pháp nhận biết thủ thuật giả mạo chữ ký, hình dấu, các loại

giấy tờvà chứng từ giả mạo Trƣờng ĐH Nguyễn Trãi Kỹ năng quản trị văn phòng

Nƣớc ngoài

ITS và đổi mới ngành Giao thông

vận tải Singapore

Giao thông thông minh (ITS) Nhật Bản Chƣơng trình đào tạo kỹ thuật Hàn Quốc

64 KEC

Lập kế hoạch và thiết kế dự án trong bối cảnh hội nhập và hợp tác Tiểu vùng Mê Công mở rộng (GMS)

Thái Lan

Sustainable Urban Transport

Planning and Management Singapore Khóa đào tạo Tiếng Anh cho cán

bộ Chính phủ Việt Nam Thái Lan Xây dựng, quản lý, vận hành và

bảo trì đƣờng cao tốc Nhật Bản Đánh giá mục tiêu Môi trƣờng

Thụy Điển Singapore

- Đội ngũ công chức, viên chức quản lý công tác bồi dƣỡng công chức Tổng cục chú trọng vào đội ngũ công chức, viên chức quản lý hoạt động bồi dƣỡng. Vụ Tổ chức Cán bộ (thuộc Tổng cục) đã phân công nhiệm vụ quản lý bồi dƣỡng cho những công chức có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động bồi dƣỡng công chức. Tại các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng trực thuộc Tổng cục, các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng hợp tác mở lớp cũng có đội ngũ viên chức quản lý lớp có trình độ, thực hiện tốt các công việc đƣợc giao.