7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bồi dƣỡng công chức,
nhƣ: các văn bản triển khai thực hiện quy định của Luật Cán bộ, công chức 2008; các văn bản của Bộ Giao thông vận tải quy định cơ chế chính sách hỗ trợ bồi dƣỡng công chức, đặc biệt là Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng công chức và Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.... Các nội dung này nằm ở nhiều văn bản khác nhau; nhiều văn bản quy định thiếu thống nhất, chặt chẽ; một số quy định hiện không còn phù hợp với yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Hai là: Cơ chế chính sách về tài chính, huy động nguồn lực cho hoạt động bồi dƣỡng công chức còn nhiều điểm chƣa hợp lý, khiến cho bồi dƣỡng công chức đôi khi bị động, bị hạn chế do nguồn kinh phí eo hẹp. Nguồn kinh phí còn hạn chế nên ảnh hƣởng đến kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chính trị, quản lý nhà nƣớc, nghiệp vụ chuyên môn, đặc biệt ở các Cục và các Chi cục Quản lý đƣờng bộ là các đơn vị mới chuyển đổi mô hình hoạt động từ đơn vị sự nghiệp sang đơn vị hành chính đòi hỏi rất nhiều về kiến thức quản lý nhà nƣớc.
Ba là: Còn chƣa gắn bố trí sử dụng công chức với bồi dƣỡng công chức.
Sau bồi dƣỡng, việc đánh giá kết quả bồi dƣỡng của công chức làm cơ sở để bố trí, sử dụng, phát triển công chức còn chƣa rõ nét, mới chỉ dừng lại ở một số ít công chức.
69
Bốn là: Một bộ phận công chức còn thiếu động cơ học tập tích cực. Việc
học tập nâng cao trình độ của một bộ phận công chức còn mang tính thụ động, một số ít còn tham gia chiếu lệ, phong trào, chƣa tích cực, chăm chỉ trong học tập. Điều này xuất phát từ nhận thức còn hạn chế của một bộ phận công chức về tính cần thiết của hoạt động bồi dƣỡng đối với sự phát triển của năng lực công chức, phục vụ công việc, khiến họ không “mặn mà” với học tập.
Bên cạnh đó, do điều kiện đặc thù của công việc nên công chức, viên chức rất khó khăn trong việc sắp xếp thời gian, công việc để tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng. Đa số công chức vẫn phải đảm nhiệm công việc cơ quan, vừa tham gia các lớp bồi dƣỡng (vừa học, vừa làm) nên cũng có những ảnh hƣởng nhất định về thời gian, tâm trí học tập, nếu không quyết tâm khó có thể đạt kết quả học tập tốt.
TIỂU KẾT CHƢƠNG2
Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề chung về Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam nhƣ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, Chƣơng 2 Luận văn đã phân
tích thực trạng đội ngũ công chức của Tổng cục. Những nội dung này ảnh hƣởng trực tiếp và mạnh mẽ đến hoạt động bồi dƣỡng công chức cũng nhƣ
chất lƣợng của nó.
Nội dung chính mà Chƣơng 2 của Luận vănđã đi sâu nghiên cứu là thực trạng bồi dƣỡng công chức của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam thời gian qua.
Nhìn chung, hoạt động trạng bồi dƣỡng công chức của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam trong những năm qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận
trên các nội dung số lƣợng, chất lƣợng các lớp bồi dƣỡng ngày càng tăng lên. Ƣu điểm nổi bật cho thấycác khóa bồi dƣỡng về cơ bản tuân thủ theo các quy định của pháp luật hiện hành, đáp ứng nhu cầu bồi dƣỡng của Tổng cục, từng đơn vị và nhu cầu của từng công chức, cho thấy sự chủ động, tích cực của cơ quan Tổng cục, của từng đơn vị, của bộ phận quản lý công chức, quản lý khóa
70
học lẫn từng học viên tham gia. các khóa bồi dƣỡng nhìn chung đạt kết quả tốt. Đội ngũ công chức sau khi tham gia các khóa bồi dƣỡng, về cơ bản thu nhận đƣợc nhiều kiến thức, kĩ năng cần thiết, đáp ứng yêu cầu công việc, đem lại hiệu quả công việc cao hơn. Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ đạt chất lƣợng tốt, đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao mặt bằng chung về trình độ và năng lực của đội ngũ công chức, viên chức và ngƣời lao động của Tổng cục.
Tuy nhiên, thực trạng cũng cho thấy những bất cập không nhỏ, nổi bật trên các phƣơng diện Mặc dù quy mô bồi dƣỡng đạt đƣợc khá lớn, song vẫn còn thấp hơn so với nhu cầu bồi dƣỡng. Còn một số lƣợng lớn công chức chƣa đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh theo quy định. Nội dung chƣơng trình và tài liệu bồi dƣỡng mặc dù đã đƣợc quan tâm xây dựng và ban hành đƣa vào thực hiện, song nhiều nội dung chƣơng trình và tài liệu chƣa đƣợc đổi mới kịp thời theo yêu cầu bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng phƣơng pháp làm việc để đáp ứng yêu cầu quản lýchƣa xứng với tiềm năng sẵn có.
Sự hạn chế này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan. Luận văn đã chỉ ra những nguyên nhân của những này từ những điểm còn bất cập trong cơ chế, chính sách, cách thức quản lý,.... Điều này đặt ra những yêu cầu cấp bách trên nhiều mặt nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động này trong thời gian tới..
71
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNGBỒI DƢỠNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1. Quan điểm về nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức
3.1.1. Quan điểm của Đảng về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức
Xác định “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, ngay từ khi thành lập cho đến nay, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, Đảng luôn coi trọng đội ngũ cán bộ, công chức. Đảng cũng đã khẳng định muốn phát huy đƣợc vai trò đội ngũ cán bộ, công chức phải làm tốt khâu đào tạo, bồi dƣỡng, đây là “công việc gốc của Đảng”. Sau khi nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, cách mạng nƣớc ta đối diện với muôn vàn thách thức trong đó có vấn đề thiếu cán bộ, công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trƣơng đẩy mạnh việc
pháp luật, nghiệp vụ hành chính.
Trong bối cảnh hiện nay, quan điểm Đại hội XI của Đảng về nâng cao
chất lƣợng cán bộ, công chức: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo,
điều hành, quản lý Nhà nước”. Nghị quyết Trung ƣơng 4 khoá XI một lần
nữa tiếp tục khẳng định mục tiêu to lớn của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI (Nghị quyết số 29-NQ/TW) với nội dung Đổi mới căn bản, toàn diện giáo
dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong điều
kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
72
biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng
ngày càng tốt hơn công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nhân dân. Giáo dục con người Việt Nam phát triển toàn diện và phát huy
tốt nhất tiềmnăng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ
quốc, yêu đồng bào; sốngtốt và làm việc hiệuquả”.
Nghị quyết Số: 32-NQ/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chính trị cho các cán bộ lãnh đạo, quản lý đã khẳng định những quan điểm cơ bản về bồi dƣỡng công chức lãnh đạo quản lý. Mục tiêu là “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả của công bồi dưỡng lý luận chính trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực, phong cách làm việc hiệu quả đáp ứng yêu cầu của sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng, Đảng, Nhà nƣớc ta rất chú trọng chất lƣợng, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng, trong đó có hoạt động bồi dƣỡng công chức. Thực hiện tốt điều này sẽ góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn công việc trong bối cảnh cải cách hành chính sâu rộng hiện nay.
3.1.2. Quan điểm của tác giả về nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội
ngũ công chức Tổng cụcĐường bộ Việt Nam
Việc nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam có mối liên hệ sâu sắc với các hoạt động khác trong quản lý công chức nhƣ tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, phát triển công chức,... Chính vì thế, cần đặc biệt coi trọng chất lƣợng tuyển dụng công chức để lựa chọn những ứng viên ƣu tú nhất, phù hợp nhất gia nhập đội ngũ công
73
chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam. Đây là điều kiện cần cho việc nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức của cơ quan. Bên cạnh đó, việc sử dụng, quản lý công chức cũng cần phải đƣợc tiến hành theo đúng quy định của pháp luật và linh hoạt, phù hợp với những đặc thù của cơ quan; tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức nhƣ điều kiện về thu nhập, môi trƣờng làm việc, văn hóa công sở, cơ hội học tập, cơ hội thăng tiến,... để mỗi công chức vừa có cơ hội phát triển bản thân, vừa thêm gắn bó trong một tập thể công chức đoàn kết, vững mạnh.
3.1.2.2. Hoạt động bồi dưỡng công chức của Tổng cục phải được tiến hành một cách hệ thống, đồng bộ nhằm nâng cao năng lực của tập thể đội ngũ công chức Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Bồi dƣỡng công chức bao gồm rất nhiều hoạt động, nhiều bƣớc trong quy trình khép kín. Chính vì vậy, hoạt động bồi dƣỡng công chức của Tổng cục phải đƣợc tiến hành một cách hệ thống, đồng bộ, nhằm nâng cao năng lực của tập thể đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam. Tất cả các bƣớc trong quy trình bồi dƣỡng công chức, từ khâu xác định nhu cầu, lập kế hoạch bồi dƣỡng đến khâu tổ chức, quản lý lớp học, kiểm tra, đánh giá sau bồi dƣỡng đều phải đƣợc tiến hành một cách nghiêm túc, có liên hệ chặt chẽ, hệ thống. Sự chủ động của Vụ Tổ chức cán bộ trong quản lý bồi dƣỡng công chức, cùng sự phối hợp nhịp nhàng với các đơn vị trong và ngoài Tổng cục trong hoạt động bồi dƣỡng công chức cua Tổng cục cần phải đƣợc tiếp tục duy trì và phát huy cao độ. Các giải pháp đổi mới phải đƣợc tiến hành đồng bộ nhằm tạo sức mạnh tổng lực, giúp đạt kết quả và hiệu quả cao nhất.
Cải cách công vụ, công chức là một trong những nội dung cải cách quan trọng của cả nền hành chính Việt Nam. Chính vì thế, Tổng cục Đƣờng bộ Việt
74
Nam cũng cần xác định đây là một trong những nhiệm vụ chính trị lớn và cũng là yêu cầu tất yếu của thực tiễn.
kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc
hục vụ của nền hành chính. Bởi vậy, Tổng cục Đƣờng bộ Việt Namcần
Thực hiện tốt những nội dung cải cách công vụ, công chức sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức của Tổng cục, đáp ứng yêu cầu công việc.
3.1.2.4. Ho
Vụ Tổ chức cán bộ thuộc Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam là đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện quản lý hoạt động bồi dƣỡng đội ngũ công chức toàn Tổng cục. Xác định đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng đƣợc giao, Ban Tổ chức cán bộ quyết tâm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bồi dƣỡng công chức.
Với mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức và ngƣời lao động nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ, Vụ Tổ chức cán bộ đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ qua từng giai đoạn, hàng năm xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cụ thể và tích cực triển khai thực hiện theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam cũng nhƣ của Bộ Giao thông vận tải. Với sự quan tâm của Tổng cục, Vụ Tổ chức đã sâu sát
75
trong quản lý các khóa bồi dƣỡng và tạo điều kiện tốt nhất để cán bộ đi bồi dƣỡng; cử đúng đối tƣợng tham gia bồi dƣỡng; thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách đối với cán bộ đƣợc cử đi học tập, bồi dƣỡng; đồng thời phối hợp tốt với các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng để quản lý một cách hiệu quả các lớp bồi dƣỡng.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, quy định về bồi
dưỡng đội ngũ công chức
3.2.1.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý về bồi dưỡng làm cơ sở pháp lý
cho hoạt động bồi dưỡng công chức.
Cần hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nói chung cũng nhƣ các văn bản hƣớng dẫn nội bộ của Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam về bồi dƣỡng công chức.
- Kiểm tra, rà soát lại các văn bản pháp luật về phân cấp, chƣơng trình, nội dung, phƣơng thức bồi dƣỡng công chức để đổi mới, sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về bồi dƣỡng công chức còn quá nhiều. Ngoài các văn bản do cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Chính phủ, còn có Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam ban hành để cụ thể hóa các quy định của cấp trên. Thời điểm có hiệu lực thi hành giữa các văn bản luật, nghị định và thông tƣ khác nhau gây khó khăn cho việc thực hiện công tác bồi dƣỡng công chức trên thực tế.
Văn bản quy phạm pháp luật áp dụng trong công tác bồi dƣỡng công chức còn có sự đan xen giữa văn bản cũ và văn bản mới, không quy định rõ còn hiệu lực hay đã bịbãi bỏ, thay thế, do vậy có những nội dung mâu thuẫn, ảnh hƣởng đến công tác bồi dƣỡng công chức. Vì thế cần rà soát lại một cách tổng thể để sửa đổi, bãi bỏ, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về bồi dƣỡng công chức, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động này trên thực tiễn.
76 - Tiếp tục nghiên cứu ban hành đầy đủ hệ thống văn bản pháp luật vể đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, trƣớc hết là sửa đổi, bổ sung Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡngcông chức.
Nghiên cứu ban hành thông tƣ hƣớng dẫn báo cáo kết quả bồi dƣỡng hàng năm của các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Trong đó, quy định cụ thể về các nội dung cần báo cáo: giáo trình giảng dạy, chất lƣợng học viên, chất lƣợng giảng dạy, đội ngũ, trình độ giảng viên, kết quả các lớp bồi dƣỡng về số lƣợng, chất lƣợng. (Hiện nay, Điều 16 của Nghị định số 18 quy định về đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng chƣa đƣợc Thông tƣ số 03 hƣớng dẫn thực hiện cụ thể về tiêu chí, nội dung đánh giá, phƣơng thức tổ chức đánh giá, các công cụ đánh giá và báo cáo kết quả đánh giá đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức).
- Xây dựng các quy định về bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm, xác định rõ yêu cầu, nội dung, phƣơng pháp, tổ chức bồi dƣỡng tạo khung pháp lý cho các hoạt động bồi dƣỡng theo vị trí việc làm ở Tổng cục Đƣờng