- Chỉ số an toàn của dự án
4- Hình thức tự thực hiện
4.4.9. Giám sát thực hiện, nghiệm thu, thanh lý hợp đồng
Nhằm tăng cường chất lượng và hiệu quả của các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, điều 59 luật đấu thầu đã quy định về giám sát thực hiện, nghiệm thu và thanh lý hợp đồng; trong đó, nêu rõ yêu cầu về sự công tâm, tính trung thực, khách quan, năng lực, kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn của các tổ chức, cá nhân tham gia giám sát và nghiệm thu quá trình thực hiện hợp đồng, thời hạn thanh lý hợp đồng.
Trước hết, về giám sát thực hiện hợp đồng, đây là công việc có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thực hiện hợp đồng. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy một số nhà thầu tư vấn được giao thực hiện công tác giám sát nhưng chưa đáp ứng được các yêu cầu về trình độ, năng lực, kinh nghiệm, không những thế còn thông đồng với các nhà thầu để “rút ruột” công trình hoặc thay đổi chất lượng vật tư sử dụng trong công trình…, từ đó làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình. Vì vậy, để tạo cơ chế giám sát hữu hiệu hơn đối với việc thực hiện hợp đồng, điều 59luậtđấu thầu quyđịnh cụ thể trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong việc giám sát thực hiện hợp đồng như sau:
- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm giám sát nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng;
- Cá nhân được giao nhiệm vụ giám sát thực hiện hợp đồng phải bảo đảm công tâm, trung thực, khách quan, có đủ năng lực, kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ và phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ của mình;
- Nhà thầu tư vấn giám sát thi công thiếu trách nhiệm hoặc thông đồng với nhà thầu xây dựng xác nhận sai khối lượng, chất lượng công trình thì nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây dựng phải bồi thường thiệt hại và bị xử lý theo quy định tại điều 75luật đấu thầuvà quy định của pháp luật có liên quan.
Cùng với trách nhiệm giám sát của các chủ thể trực tiếp tham gia vào quá trình đấu thầu, luật đấu thầu còn quy định cộng đồng dân cư tham gia giám sát hoạt động đấu thầu theo quy định của chính phủ. Quy định này nhằm phát huy dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho nhân
Bên cạnh việc giám sát thực hiện hợp đồng, nghiệm thu cũng có ảnh hưởng không nhỏ đối với việc bảo đảm những mục tiêu của hợp đồng. Việc nghiệm thu hợp phải bảo đảm các yêu cầu cơ bản sau đây:
- Việc nghiệm thu từng phần hay toàn bộ hợp đồng phải được tiến hành phù hợp với nội dung hợp đồng đã ký kết;
- Cá nhân tham gia vào quá trình nghiệm thu phải bảo đảm công tâm, trung thực, khách quan, có đủ năng lực, kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Chỉ khi những yêu cầu, quy định này được thực hiện một cách nghiêm túc thì mới tránh được tình trạng nghiệm thu hình thức, kém hiệu quả ở một số nơi trong thời gian vừa
qua.
Ngoài ra, để tránh tình trạng dây dưa, kéo dài trong việc thanh lý hợp đồng, khoản 3 điều 59 luật đấu thầu quy định việc thanh lý hợp đồng phải được thực hiện xong trong thời hạn 45 ngày, kể từ khi chủ đầu tư và nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng.
Trường hợp gói thầu thật sự phức tạp thì thời hạn thanh lý hợp đồng được phép kéo dài nhưng
không quá 90 ngày.