- Định hớng phát triển kinh tế ngoại thành của Nhà nớc
1.3.2Kinh nghiệm thế giớ
1.3.2.1 Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái Lan là nớc có bớc phát triển mạnh về nông nghiệp. Cách đây 40 năm, Thái Lan có xuất phát điểm tơng đối thấp, chỉ gần bằng hoặc thấp hơn miền Nam Việt Nam. Những năm qua, kinh tế nông nghiệp Thái Lan phát triển mạnh. Tốc độ tăng trởng GDP nông nghiệp bình quân hàng năm là 3,1%
năm. Năng suất lao động nông nghiệp giai đoạn 1995-1997 là 928 USD gấp 4,1 lần so với Việt Nam (226 USD).
Sự phát triển bùng nổ của kinh tế Thái Lan trong các thập kỷ 70 và 80 đợc thể hiện rõ nét qua quá trình đô thị hoá và phát triển nông nghiệp ven đô ở Bangkok. Quá trình đô thị hoá ở Bangkok đã làm dân số Bangkok tăng lên 51% giữa các năm 1970 và 1980 và dân số ngoại ô tăng lên 41% [37]. Các hoạt động công nghiệp và dịch vụ phát triển mạnh và tập trung ở trong vùng Bangkok và ngoại vi của nó. Các hoạt động nông nghiệp bị đẩy ra các vùng xa bên ngoài và hình thành nên những vùng sản xuất tập trung, chuyên môn hoá với các sản phẩm chính là lúa gạo để phục vụ cho chiến lợc hớng vào xuất khẩu, và các sản phẩm rau quả đa dạng phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng của dân c đô thị.
Giống nh đô thị hoá ở Hà Nội và ở bất cứ đô thị nào khác trên thế giới, đô thị hoá ở Bangkok làm tăng vọt nhu cầu của dân c về lơng thực thực phẩm, đặc biệt là nhu cầu về các loại rau xanh và thực phẩm cao cấp, an toàn, cũng nh nhu cầu về nghỉ ngơi giải trí cuối tuần ở các vùng ngoại ô. Giá đất ngoại ô Bangkok tăng vọt và hiện tợng đầu cơ ruộng đất phát triển. Đô thị hoá nhanh cũng kéo theo sự ô nhiễm nặng nề về môi trờng càng đòi hỏi nông nghiệp Bangkok phải làm tốt vai trò của mình để đáp ứng nhu cầu cho dân c đô thị và điều tiết môi trờng.
Để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quá trình đô thị hoá, sau một thế kỷ tập trung vào thâm canh lúa (1880-1980), nông nghiệp ven đô Bangkok chuyển sang đa dạng hoá sản phẩm từ sau 1980 [38]. Nông nghiệp ven đô của Bangkok không phát triển theo kiểu hình thành hẳn một vành đai xung quanh thành phố do vị trí địa lý của Bangkok nằm sát biển, ảnh hởng mặn không trồng trọt đợc, nhng hình thành những vùng sản xuất vệ tinh, chuyên môn hoá. Các vùng chuyên môn hoá này có thể nằm cách thủ đô Bangkok hàng trăm km nh- ng rất thuận tiện việc chuyên chở hàng hoá, vật t do sự phát triển khá nhanh chóng của cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông đờng bộ. Bên cạnh chuyên môn hoá lúa gạo xuất khẩu, các loại sản phẩm đa dạng khác nh rau, hoa quả cũng đ- ợc khuyến khích phát triển ở các vùng thuận lợi cách thủ đô từ 40-100km, sử dụng kỹ thuật sản xuất trên liếp và các kỹ thuật sản xuất an toàn khác, đợc hỗ
trợ mạnh mẽ từ phía chính phủ. Có thể nói, bên cạnh việc xuất khẩu nông sản thì quá trình đô thị hoá nhanh của Bangkok là một động lực quan trọng trong việc thúc đẩy đa dạng hoá nông nghiệp thành công của vùng ven đô này.
Bên cạnh phát triển rau quả ở ngoại thành, Thái Lan còn rất nổi tiếng trong phát triển các mô hình nông nghiệp kết hợp nhằm đa dạng hoá sản phẩm và cải tạo đất đai, nguồn lực. Một trong các mô hình nông nghiệp kết hợp đợc phát triển ở tỉnh Sisaket ở phía Đông bắc Thái Lan là mô hình lúa-cá [66], đợc xây dựng theo nhiều kiểu đa dạng nh các ao nuôi cá nhỏ định vị bên trong hoặc bên cạnh các cánh đồng lúa, các lồng nuôi cá đặt trong các ao lớn hoặc các cánh đồng lúa và cá đợc thả cùng nhau và đợc cung cấp đầy đủ nớc vào mùa khô. Cá là một loại thức ăn kiêng rất tốt và góp phần rất quan trọng trong đảm bảo an ninh lơng thực, tăng nguồn dinh dỡng cho dân c. Mô hình này th- ờng xuất hiện ở những vùng có lu vực nhỏ và ít bị ảnh hởng của lũ lụt. So sánh với nhiều mô hình khác, mô hình lúa- cá là mô hình rủi ro thấp, cần ít vốn đầu t, ít lao động, tuy nhiên cần hết sức chú ý việc sử dụng các chất hoá học cho lúa vì có thể ảnh hởng đến sự an toàn của cá.
Mô hình kết hợp giữa trồng trọt (lúa- rau- quả) và chăn nuôi (lợn- gia cầm) bắt đầu phát triển ở ngoại ô Bangkok từ khi chính phủ giới thiệu các tiến bộ kỹ thuật về giống và công nghệ chăn nuôi. Các mô hình chăn nuôi thâm canh cao đợc các hộ nông dân ngoại thành phát triển trên cơ sở đầu t mạnh mẽ về vốn và kỹ thuật và đã đem lại lợi nhuận khá lớn cho nông dân. Tuy nhiên, các trang trại chăn nuôi ngoại ô cũng gây ra nhiều vấn đề môi trờng nh ô nhiễm nguồn nớc, tiếng ồn, bệnh dịch .. Những chi phí môi trờng này đã không đợc tính đến trong hợp đồng giữa các hộ chăn nuôi và các công ty thu mua và ngời nông dân cuối cùng chịu sự phản đối của chính phủ về vấn đề ô nhiễm môi trờng. Trớc thực tế này, chính phủ Thái Lan đã thực hiện một ch- ơng trình có tên gọi: “Quản lý các trang trại chăn nuôi”, trong đó tập trung vào giải quyết vấn đề môi trờng, ví dụ nh xử lý chất thải để sản xuất biogas và phân bón. Trong chơng trình này, chính phủ rất quan tâm đến sự trợ giúp tài chính, kỹ thuật cũng nh sự hỗ trợ về thể chế nhằm đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho những hộ nông dân tham gia chơng trình.
Tóm lại, sản xuất nông nghiệp ở Thái Lan nói chung và ở thủ đô Bangkok nói riêng đã đạt đợc những thành quả to lớn không chỉ về tốc độ tăng trởng sản xuất nông nghiệp mà còn về chất lợng sản phẩm và mức độ đáp ứng nhu cầu của ngời dân về cả vật chất lẫn cảnh quan môi trờng. Nguyên nhân quan trọng của thành công là Thái Lan đã biết giải quyết tốt quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hớng xuất khẩu, kết hợp với thúc đẩy đa dạng hoá sản phẩm, nhằm giải quyết tốt những vấn đề của nông nghiệp ven đô. Các yếu tố quan trọng nhất góp phần đạt đợc các kết quả trên là sự phát triển của cơ sở hạ tầng, sự tiếp cận dễ dàng về tín dụng đối với các hộ nông dân, chính sách khuyến nông cho phép dễ tiếp cận các kỹ thuật mới, và chính sách phát triển quan hệ hợp đồng giữa các công ty chế biến và nông dân nhằm tạo đầu ra cho nông sản. Vai trò của nhà nớc cũng rất quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách quy hoạch đất đai, điều tiết giá cả, giải quyết các vấn đề môi trờng và t vấn, tạo khung pháp lý cho phát triển nông nghiệp [38], [66].
1.3.2.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là nớc có sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp rất mạnh mẽ gắn liền với cải cách kinh tế. Trung Quốc thực hiện các chính sách cải cách trong nông nghiệp nh chính sách khoán hộ, tách quyền sở hữu ruộng đất với quyền kinh doanh, xoá bỏ chế độ nhà nớc độc quyền thu mua nông sản, thực hiện chính sách hai giá, khuyến khích các xí nghiệp tăng sản lợng để bán ra thị trờng, cải cách chế độ thuế để chia sẻ thu nhập giữa trung ơng và địa phuơng, cải cách pháp lý để tạo điều kiện cho kinh tế thị trờng phát triển,... Kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp Trung Quốc: tỷ lệ ngành trồng trọt giảm từ 80% năm 1968 xuống 55% năm 2001, chăn nuôi tăng từ 15% đến 30%, thuỷ sản tăng từ 2% đến 11% [1].
Trung Quốc thực hiện đô thị hoá mạnh mẽ với những đặc điểm cơ bản là tốc độ cao, quy mô lớn, mật độ dân số cao và những tác động lớn về môi tr- ờng. Chiến lợc đô thị hoá ở Trung Quốc là chiến lợc phi tập trung, với nhiều đô thị nhỏ nằm xen kẽ trong các vùng nông thôn. Quá trình đô thị hoá mang lại những triển vọng kinh tế và sự phát triển xã hội, nhng cũng gây ra nhiều vấn đề nh ô nhiễm nguồn nớc, không khí, tiếng ồn, chất thải và cạn kiệt tài
nguyên. Vì lý do này, từ năm 1980 đến nay, khoảng hơn 80 thành phố ở Trung Quốc đã thực hiện chơng trình xây dựng các thành phố sinh thái [57]. Đây là một mô hình đơn vị hành chính có hiệu quả về sinh thái và kinh tế, có trách nhiệm xã hội và văn hoá cũng nh hài hoà về cảnh quan môi trờng. Một phần của chơng trình thành phố sinh thái là thực hiện các nội dung chuyển dịch từ truyền thống sang sinh thái, ví dụ nh chuyển từ chuyên môn hoá sang đa dạng hoá, từ trồng cây trên mặt đất sang tạo màu xanh trên không gian…
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp cũng đợc diễn ra rất mạnh mẽ ở các vùng ven đô thị. Gần đây tại các đô thị Trung Quốc, xu hớng chuyển đất canh tác thành vờn cây lâu năm và ao cá khá phát triển, ao chiếm khoảng 3,5% và vờn chiếm khoảng 4,5% diện tích đất nông nghiệp đô thị. Tổng cộng ao và vờn chiếm 11% diện tích ở các đô thị cấp 1,7% diện tích ở các đô thị cấp 2 và 5,4% diện tích trong vùng nông thôn [38]. Vai trò vờn và ao khá quan trọng trong nông nghiệp đô thị Trung Quốc vì khả năng cho thu nhập cao trên đơn vị diện tích so với cây lơng thực. Rau trong nông nghiệp đô thị cũng cho thấy một tỷ lệ diện tích lớn hơn, sử dụng lao động thâm canh hơn và cho năng suất cao hơn so với các cây trồng khác. Về quy mô nông hộ, trong vùng đô thị trung bình một hộ có 0,27 ha trong khi đó ở nông thôn là 0,4 ha. ở Trung Quốc từ những năm 70 đã tồn tại các hình thức đơn vị sản xuất theo kiểu nông hộ và phi nông hộ (tập thể, nhóm nông hộ, trang trại nhà nớc, trang trại t nhân đầu t cao..). Trong vùng đô thị, hình thức nông hộ đóng vai trò quan trọng hơn, sử dụng lao động cũng thâm canh hơn và có xen kẽ với các hoạt động phi nông nghiệp nên kết quả là giá trị sản phẩm trên một ha của vùng đô thị cao hơn 60% so với vùng nông thôn [59]. Trong điều kiện Trung Quốc tham gia WTO thì lợi thế so sánh của Trung Quốc sẽ là các sản phẩm cần nhiều lao động nh rau xanh, nuôi trồng thuỷ sản và các hoạt động trong nhà lới. Cây ăn quả cũng đợc phát triển mạnh ở các vùng quanh đô thị, tạo những vành đai xanh cho các thành phố sinh thái.
Các mô hình nông nghiệp kết hợp bắt đầu đợc xuất hiện ở Trung Quốc từ thế kỷ thứ 9, ban đầu là các trang trại cá cùng với các cánh đồng lúa, từ thế kỷ thứ 14 bắt đầu thực hiện luân canh giữa cá- lúa và cá- cỏ. Cỏ đợc trồng trực tiếp trên bờ ao để cung cấp nguồn thức ăn bổ xung quan trọng, chi phí thấp cho chăn nuôi cá. Đến những năm 1620, ngời nông dân Trung Quốc bắt đầu
áp dụng mô hình kết hợp giữa nuôi thả cá và phát triển các trang trại chăn nuôi. Ngày nay, hệ thống sản xuất kết hợp chủ yếu đang đợc áp dụng ở nhiều vùng của Trung Quốc là mô hình kết hợp cá-cỏ hoặc cá-cỏ-lợn [59]. Những hệ thống sản xuất kết hợp này phù hợp với điều kiện địa hình thấp nhng chủ động về tới tiêu nh ở lu vực các sông Changjiang, Pearl và Yangtze. Nông dân tận dụng trồng cỏ trên những mảnh đất nhỏ không sử dụng hoặc trên những bờ đê và hệ thống kênh mơng, và sử dụng nguồn nớc sẵn có từ ao, hồ, mơng để tới cho cỏ.
ở ngoại ô các thành phố lớn (nh Thợng Hải), không có trang trại chăn nuôi trâu, bò, cừu vì vấn đề ô nhiễm môi trờng, nhng vẫn có nhiều trang trại chăn nuôi lợn nhỏ đợc phát triển ở ngoại ô, với số lợng nhiều nhất khoảng 10 con/hộ. Tuy nhiên, cho đến nay, xu hớng phát triển chăn nuôi lợn ở Thợng Hải cũng giảm đi khá nhiều vì các nguyên nhân nh chi phí cao về giống, cạnh tranh mạnh mẽ từ các nơi khác, sự thu hẹp diện tích đất đai do quá trình đô thị hoá, và vấn đề ô nhiễm môi trờng. Đối với chăn nuôi gia cầm, ở Thợng Hải có khoảng hơn 500 trại chăn nuôi bao gồm cả ngoại ô và vùng nông thôn với 16 triệu con trong đó vịt chiếm 33% [59]. Tiến bộ về giống trong chăn nuôi gia cầm đợc áp dụng rộng rãi ở Thợng Hải, đặc biệt trong các hộ nông dân và các công ty t nhân. Chính phủ Trung Quốc đề ra ba mục tiêu chính sách cần u tiên cho quá trình phát triển chăn nuôi, đó là đảm bảo an ninh lơng thực, ổn định giá cả và vấn đề môi trờng và sức khoẻ. Đảm bảo an ninh lơng thực đợc giải quyết qua chính sách phát triển thị trờng, khuyến khích trao đổi thơng mại giữa các vùng, trợ cấp về giá cho các công ty nhà nớc và các hợp tác xã. ổn định giá đạt đợc qua chính sách kiểm soát giá và trợ cấp để giảm chi phí sản xuất và marketing. Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Viện kiểm soát vấn đề môi trờng trong chăn nuôi, và xây dựng những tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm, từ đó bố trí lại các trang trại chăn nuôi với chiến lợc phi tập trung hoá. Các trang trại chăn nuôi đợc bố trí lại gần khu vực sản xuất cây ăn quả và cánh đồng lúa mì để tận dụng nguồn phân bón của chăn nuôi.
1.3.2.3. Kinh nghiệm của Mỹ
Mặc dầu là một siêu cờng quốc của thế giới về phát triển kinh tế, nhng Mỹ đang gặp phải những vấn đề của đô thị hoá. Khoảng 100 năm trớc, 50%
dân số Mỹ còn sống ở các trang trại nông thôn nhỏ và sử dụng thức ăn tự sản xuất ở địa phơng. Hiện nay, dân số đô thị ở Mỹ đã chiếm khoảng 80% [67]. Khi dân số đô thị tăng lên cùng với quá trình đô thị hoá, sản xuất nông nghiệp gặp phải những thách thức của an ninh lơng thực, chi phí môi trờng và sức khoẻ cộng đồng. An ninh lơng thực đòi hỏi phải thoả mãn đầy đủ và kịp thời số lợng lơng thực, có chất lợng và các thành phần dinh dỡng cho nhu cầu của 80% dân số đô thị. Chi phí môi trờng bao gồm chi phí của ô nhiễm không khí, nhiễm độc nguồn nớc ngầm và nớc bề mặt, xói mòn đất đai, suy giảm đa dạng sinh học, đã ảnh hởng lớn đến sức khoả cộng đồng. Một trong các vấn đề nông nghiệp Mỹ phải giải quyết hiện nay là làm sao đảm bảo cung cấp đủ l- ơng thực để giải quyết nạn đói cho 12,4% dân số Mỹ (33 triệu ngời, trong đó có 13 triệu trẻ em) trong năm 2002.
Nông nghiệp sinh thái đô thị ở Mỹ có vai trò rất quan trọng trong giải quyết vấn đề an ninh lơng thực và môi trờng. Chính phủ Mỹ rất quan tâm tới khuyến khích tận dung các nguồn lực để phát triển nông nghiệp đô thị. Ví dụ tận dụng diện tích trống để phát triển sản xuất rau, quả trong từng hộ gia đình, thậm chí sử dụng đất ở các sân sau của trờng học, bệnh viện hoặc công viên quốc gia. Theo số liệu điều tra của Uỷ ban Nông nghiệp đô thị Bắc Mỹ năm 2003, dự án “vờn cho ngời nghèo” ở Santa Cruz, California, đã đóng góp 55% sản lợng các sản phẩm nông nghiệp đô thị và quản lý thành công chơng trình sản xuất hoa tơi bằng phơng pháp hữu cơ. Chất thải đô thị đợc tái sinh thành phân bón cho các vờn đô thị và ven đô và thức ăn cho chăn nuôi. Các vờn cây ăn quả và hệ thống