đã giao kết mà không có lý do chính đáng.
Hai loại hành v i này m ớ i chi là những hành v i tiêu biểu nhất m à các doanh nghiệp có vị trí độc quyền thường t i ế n hành t r o n g k i n h doanh. T u y nhiên, trên thực tế, các doanh nghiệp độc quyền còn có thể bị kiểm soát thông qua các biện pháp hành chính, đặc biệt là những doanh nghiệp thực hiện hoạt động công ích (bất luận là doanh nghiệp quốc doanh hay dân doanh). N h ữ n g biện pháp này có thể là ấn định khung giá hay giá trần; ấn định tỷ lệ lãi suất hay buộc phải thường xuyên báo cáo hoặc bị thanh tra v ề sản xuất, kinh doanh. M ộ t số trong những biện pháp này đang được N h à nước áp dững đối v ớ i các doanh nghiệp thuộc độc quyền nhà nước.
í) Tập trung kinh tế
Tập trung kinh tế là một đòi hỏi và x u hướng phát triển tất y ế u t r o n g nền k i n h tế thị trường. Vì những nhu cầu khách quan trong giai đoạn k i n h tế thị trường hiện đại, như cạnh tranh gay gắt, nhu cầu áp dững công nghệ mới, nhu cầu l ớ n v ề v ố n và tập trung sức mạnh tài chính... m à khả năng của từng nhà tư bản riêng rẽ không thể đáp ứ n g được. M ữ c tiêu cữ thể của các hình thức khác nhau của tập trung k i n h tế thực chất là tạo ra sự liên kết g i ũ a các doanh nghiệp hoặc hình thành một thực thể kinh doanh l ớ n trên cơ sở tập trung sức mạnh kinh doanh của n h i ề u doanh nghiệp sẵn có trên thương trường nhàm tạo ra l ợ i thế cạnh tranh cao. Mặc dù việc tập trung k i n h tế chưa phổ biến và chưa trờ thành hiện tượng cần phải can thiệp ngay ở nước ta, nhưng các nhà
làm luật đã dự liệu trước việc k i ể m soát và phòng ngừa hạn chế cạnh tranh t ừ các v ụ tập trung kinh tế.
(ỉ) Hành vi tập trung kinh tế
Tập trung kinh tếlà khái niệm dùng để chỉ những cách thức tích tụ, tập trung của doanh nghiệp trên thị trường nhằm hình thành doanh nghiệp l ớ n hơn hoặc liên két các doanh nghiệp. Theo quy định tại Điều 16 và Điều 17 Luật Cạnh tranh thì tập trung kinh tế là hành v i của doanh nghiệp bao gộm: sáp nhập doanh nghiệp; hợp
nhất doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; liên doanh giữa các doanh nghiệp và các hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định của pháp luật.
Các hành v i tập trung kinh tế là kết quả tất y ế u của quá trình tích tụ và tập trung tư bản. Mặc dù, trong nền k i n h tế thị trường việc tập trung kinh tế là hoạt động bình thường của các doanh nghiệp nhằm tăng cường t i ề m lực k i n h tế, phát h u y thế mạnh trên thị trường. Tuy nhiên, việc tập trung có thể dẫn đến vị trí thống lĩnh thị trường hoặc độc quyền, những vị trí m à luôn luôn t i ề m năng gây ảnh hưởng xấu cho thị trường, cho doanh nghiệp khác và người tiêu dùng, thậm chí thủ tiêu cạnh tranh, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến một lĩnh vực kinh tế. Các hành v i tập trung kinh tế có hệ quả tác động đến sự vận hành của thị trường và cần t h i ế t phải được pháp luật k i ể m soát và tác động bằng những biện pháp đặc thù.
(2) Kiểm soát tập trung kinh tế
Luật Cạnh tranh quy định về cấm tập trung kinh tế t r o n g những trường hợp nhất định nhằm mục đích kiểm soát quá trình dẫn đến vị trí thống lĩnh thị trường hoặc độc quyền thông qua con đường này.
Theo quy định tại Điều 18 Luật Cạnh tranh thì không phải tất cả các trường hợp tập trung kinh tế đều bị cấm m à chỉ cấm k h i thị phần k ế t hợp của các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế c h i ế m trên 5 0 % trên thị trường liên quan. T u y nhiên, ừ o n g trường họp này, nếu một hoặc nhiêu bên tham gia tập trung k i n h tế đang trong nguy cơ bị giải thể hoặc lâm vào tình trạng phá sản; hoặc việc tập trung k i n h tế có tác dụng m ở rộng xuất khẩu hoặc góp phàn phát triển kinh tế - xã hội, t i ế n bộ kỹ thuật, công nghệ; hoặc doanh nghiệp sau k h i thực hiện tập trung kinh tế v ẫ n thuộc loại doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của pháp luật thì có thể được xem xét cho hường miễn trừ.
Đố i v ớ i nền k i n h tế nước ta, n ế u thị phần một doanh nghiệp c h i ế m trên 5 0 % trên thị trường liên quan thì có khả năng khống chế thị trường. Việc cấm các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế k h i thị phần k ế t hợp của các doanh nghiệp này c h i ế m trên 5 0 % trên thị trường liên quan là phù hợp v ớ i chù trương k h u y ế n khích hình thành các tập đoàn kinh tế có khả năng cạnh tranh cao ờ nước ta. Vì vậy, quy định chỉ cấm
Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế k h i thị phần k ế t hợp cùa các doanh nghiệp này c h i ế m trên 5 0 % trên thị phần liên quan nhằm ngăn chặn các hành v i mua lại sáp nhập, hợp nhất hoặc thực hiện hành v i dưới hình thức liên doanh nhưng thực chất là thôn tính đối tác, loại bỏ đối thủ cạnh tranh... là phòng ngừa nhụng trường hợp hạn chế cạnh tranh xuất hiện trong tương lai.
(ỉ) Các trường hợp tập trung kinh tế phải thông báo
Căn cứ vào thị phần kết họp của các doanh nghiệp tham gia tập trung k i n h tế, Luật Cạnh tranh quy định cụ thể các trường hợp tập trung kinh tế phải thông báo. Theo đó, nếu thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế c h i ế m t ừ 3 0 % đến 5 0 % trên thị trường liên quan thì đại diện hợp pháp của doanh nghiệp đó phải thông báo việc tập trung kinh tế v ớ i cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trường hợp thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia tập trung k i n h tế thấp hơn 3 0 % trên thị trường liên quan hoặc trường họp doanh nghiệp sau k h i thực hiện tập trung kinh tế vẫn thuộc loại doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của pháp luật thì không phải thực hiện thủ tục thông báo v ớ i cơ quan quản lý cạnh tranh trước k h i t i ế n hành tập trung kinh tế.
B ê n cạnh đó, Luật Cạnh tranh cũng quy định khá đầy đủ v ề trình tự, t h ủ tục thông báo việc tập trung kinh tế và thực hiện tập trung kinh tế cho C ơ quan quản lý cạnh tranh; ừình tụ, thủ tục đề nghị hường miễn trừ đối v ớ i thoa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm và tập trung kinh tế bị cấm, Điều 19, 25; thực hiện thoa thuận hạn chế cạnh tranh, tập ừung kinh tế đối v ớ i các trường hợp được miễn trừ, Điều 36.
g) Nguyên tắc, trường hợp áp dụng miễn t r ừ
C ó thể nói, hành v i thỏa thuận giụa các doanh nghiệp nhằm hạn chế canh tranh trên thị trường xảy ra khá nhiều và dễ nhận biết. Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh chỉ diễn ra trong một phạm v i nhất định và trong một thời hạn nhất định nên không tác động mạnh đến nền k i n h tế như trường họp tập trung k i n h tế. Vì vậy, Luật Cạnh tranh quy định B ộ trưởng B ộ Thương mại có thẩm q u y ề n c h o hưởng m i ễ n trừ có thời hạn đố i v ớ i các thỏa thuận hạn ché cạnh tranh quy định tại Điều l o và khoản Ì Điều 19 n h à m hạ giá thành, có l ợ i cho người tiêu đùng.
Các trường hợp tập trung kinh tế như sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp hoặc liên doanh giụa các doanh nghiệp có thể có tác động l ớ n đến n ề n k i n h tế. Việc một công ty có nguồn tài chính và sức mạnh thị trường lớn có thể mua lại bất kỳ doanh nghiệp nào để trở thành độc q u y ề n trên thị trường sẽ gây bất l ợ i cho môi trường cạnh tranh. Khác v ớ i thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế diễn ra trong m ộ t thời gian dài và rất khó nhận biết k h i chưa phát sinh hậu quả. Việc x e m xét q u y ế t định cho hường miễn trừ đối v ớ i các trường hợp tập trung k i n h tế là rất cần thiết và phải đuợc t i ế n thành thận trọng, tránh gây ra nhụng tác động x ấ u đến n ề n k i n h tế
Luật Cạnh tranh chỉ đề cập nguyên tắc và các trường hợp áp dụng miễn t r ừ đôi v ớ i thỏa thuận hạn chế cạnh tranh và tập trung kinh tế. T u y nhiên, theo t i n h thần của Luật Cạnh tranh, Điều 10 và Điều 19, thì các trường hợp miễn t r ừ chi được áp dụng riêng đối v ớ i thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thuộc diện bổ cấm và tập trung kinh tế. Nguyên tắc miễn trừ tại Điều 10 thể hiện là chỉ áp đụng đổi v ớ i thoa thuận hạnchế cạnh tranh quy đổnh tại khoản Ì, 2, 3, 4 và 5 Điều 8 của k h i các bên tham gia thỏa thuận có thổ phần kết hợp trên thổ trường liên quan từ 3 0 % trở lên và phải đảm bảo nhàm hạ giá thành, có lợi cho người tiêu dùng. Các thoa thuận trên được m i ễ n trừ có thời hạn nếu đáp ứng một trong các điều kiện sau đây: