Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh của các nước đều có mệc đích bào vệ t ự do cạnh tranh cũng như bảo vệ cơ cấu thị trường và tương quan thị trường. D o đó, nó cũng có những đặc điểm của pháp luật v ề bảo vệ thị trường. D o hành v i hạn chế cạnh tranh nguy hại v ề mức độ cũng như trên phạm v i rộng lớn hơn cho thị trường nói chung so với hành v i cạnh tranh không lành mạnh, nên pháp luật chống hạn chế cạnh tranh thường có cách thức x ử lý nghiêm khắc hơn và kịp thời hem bằng những biện pháp có tính đặc thù hơn - biện pháp hành chính kinh tế. Các chế tài được áp dệng để x ử lý những hành v i v i phạm có thể ở những dạng như: đình chi hành v i , tuyên b ố thoa thuận vô hiệu, chia tách công ty, phạt tiền, v.v... T u y nhiên, pháp luật chổng hạn c h ế cạnh tranh có đặc trưng là rất m ề m dẻo, nó sẽ không áp dệng cho m ọ i trường hợp có dấu hiệu hạn chế cạnh tranh m à chì k h i nào hành v i đó có khả năng định tính hoặc định lượng ở một giới hạn nhất định hoặc có dấu hiệu bất hợp lý thì m ớ i bị x ử lý. Ngoài ra, còn vô số các trường hợp ngoại lệ có thể được m i ễ n trừ. Vì đây là pháp luật bảo vệ t ự do cạnh tranh cũng như bảo vệ cơ cấu và tương quan thị trường, nên m ộ t việc cần thiết là phải xác định được thị trường liên quan ờ các giác độ v ề hàng hóa, về không gian và v ề thời gian.
Cuối cùng, khác v ớ i nhiều đạo luật khác, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh cả t ố tệng cạnh tranh. Tố tệng cạnh tranh không chỉ bao gồm trình t ự thủ tệc x ử lý cạnh tranh m à còn cả các thủ tệc t i ế n hành để hưởng m i ễ n trừ cũng như một số thủ tệc đăng ký khác.
l i . Luật Cạnh tranh Việt Nam n ă m 2004
Ì. Tính tất y ế u khách quan của việc ban hành Luật Cạnh tranh
Kể t ừ k h i nhà nước thừa nhận cơ chế thị trường cũng như thừa nhận sự tồn tại của các chủ thể kinh doanh có nguồn gốc sở h ữ u khác nhau, n ề n k i n h tế ờ nước ta đã có sự b i ế n đổi căn bản. s ố lượng doanh nghiệp ngày càng nhiều, q u y m ô doanh nghiệp ngày càng lớn và tham gia hầu hết các lĩnh v ự c của n ề n k i n h tế. C h o đến trước k h i ban hành Luật Cạnh tranh, cùng v ớ i quá trình h ộ i nhập k i n h tế quốc tế thông qua việc ký kết, g i a nhập các hiệp định thương m ạ i song phương và đa phương ở nước ta
xuất hiện ngày càng nhiều hoạt động kinh doanh của các công ty đa quốc gia. Hoạt
động cạnh tranh từ đó trờ nên đa dạng, phức tạp, gay gắt và đã làm nảy sinh những nhu cầu như là nguyên nhân dẫn đến tất yếu khách quan phải ban hành Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004, cụ thự những nhu cầu đó là:
a) Nhu cầu điều tiết nền kinh tế thị trường bằng một hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật trong đó có Luật Cạnh tranh
Cơ chế thị trường là một cơ chế tự điều tiết quá trình sản xuất và lưu thông hàng hoa, điều tiết sự vận động của kinh tế thị trường thông qua tác động của các quy luật kinh tế. Cơ chế này nhằm giải quyết ba vấn đề cơ bản của mỗi chủ thự kinh doanh là sản xuất cái gì, sàn xuất như thế nào và sản xuất cho ai. Một điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng là trên thị trường có sự tham gia kinh doanh của mọi thành phần kinh tê. Sự tồn tại của những doanh nghiệp trên thị trường, về mặt bản chất, đã chứng minh hiệu quả và chiến lược kinh doanh khả thi của họ. Không có chiến lược cạnh tranh khả thi, doanh nghiệp sẽ bị đẩy ra khỏi guồng máy cạnh tranh của thị trường. Cạnh tranh luôn là phương thức hoạt động chủ yếu của các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường.
Sự đổi mới chính sách kinh tế đã làm cho nền kinh tế ờ nước ta vận động và phát triựn theo những quy luật của thị trường cũng như chứa đựng những đặc điựm vốn có
của cơ chế đó. Cơ chế thị trường cũng luôn luôn tồn tại với những khuyết tật của nó
do các chủ thự kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận, tăng cường thu hút khách hàng, mờ rộng thị phần, cho nên rất cần phải có các quy định pháp luật tương ứng đự điều chỉnh và hạn chế những tác động tiêu cực do cơ chế thị trường tạo ra. Bời vậy, xây dựng một hệ thống các văn bàn quy phạm pháp luật về kinh tế, trong đó có Luật Cạnh tranh nhằm điều chỉnh các hoạt động kinh tế, kinh doanh ở nước ta là rất cần thiết.
b) Nhu cầu tạo lập và duy trì một môi trường kinh doanh bình đẳng
v ề nguyên tắc, trong cơ chế thị trường, mọi doanh nghiệp đều bình đẳng trước pháp luật, Điều 16, Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001). Ti ép đèn là sự ra đời của Luật Công ty 1990, Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Thương mại 1997... là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo lập không gian pháp lý kinh doanh bình đẳng giữa chủ thự kinh doanh không phàn biệt quy mô, nguồn vốn và lĩnh vực hoạt động. Nhưng trên
thực tế các chù thự này bị phân chia theo hình thức sờ hữu vốn và vẫn bị phân biệt
đối xử. Đó là chưa kự đến khá nhiều doanh nghiệp trực thuộc các cơ quan Đảng
Đoàn thự, các Bộ như Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Trung ương đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Phụ nữ Việt Nam, v.v... Đây là
những doanh nghiệp mang trong mình nhiều dấu hiệu và đặc trưng khác nhau, nên
nhất. Ngoài ra, còn có hơn 2,5 triệu hộ kinh doanh cá thể được điều chỉnh bởi những văn bản pháp luật khác nhau như Luật Thương mại và BLDS và các văn bản pháp luật có liên quan khác.
Sự khác biệt về chủ thể bị áp dụng của các văn bản pháp luật tất yếu dẫn đến sự không thờng nhất giữa những văn bản quy định điều chỉnh đời với từng loại hình doanh nghiệp. Như vậy, các doanh nghiệp cùng tham gia kinh doanh và cạnh tranh trên thị trường nhưng vị thế cạnh tranh của từng doanh nghiệp lại không hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực bản thân của mỗi doanh nghiệp mà chù yếu phụ thuộc vào loại hình và chủ sở hữu của doanh nghiệp đó. Vì thế, cũng không có cơ sở pháp lý thờng nhất cho môi trường cạnh tranh công bằng và bình đẳng cho những doanh nghiệp này tồn tại.
c) Nhu cầu khách quan của tiến trình hội nhập kinh tế quờc tê
Từ tháng 07 năm 1995, trờ thành thành viên chính thức của ASEAN, nước ta bắt đầu tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quờc tế sâu, rộng hơn, đánh dấu bằng việc tham gia Khu vực Mậu dịch Tự do AFTA (01/1996), tham gia Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương APEC (11/1998), ký kết Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (07/2000) và tiếp đến là việc nộp đơn gia nhập WT05. Quá trình này đã làm thay đổi căn bản cơ cấu thị trường cũng như vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế ở nước ta.
Khi tham gia vào hội nhập kinh tế quờc tế, cạnh tranh trên thị trường sẽ không chỉ là các chù thể kinh doanh trong nước mà còn bao gồm vô sờ các doanh nghiệp có tiềm lực mạnh về tài chính và quyền lực thị trường từ nước ngoài. Đây là những chủ thể có bề dày kinh nghiệm cạnh tranh trên thương trường quờc tế và họ cần có một môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng để họ có thể phát huy năng lực cạnh tranh của họ. Đời xử bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài cũng là một trong những cam kết quan trọng trong AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ cũng như trong WTO. Các cam kết quờc tế sẽ tăng thêm các sức ép cạnh tranh với hàng hoa nhập khẩu và với doanh nghiệp nước ngoài hoạt động trong và ngoài lãnh thổ Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp trong nước, thậm chí cả doanh nghiệp có vờn đầu tư của nước ngoài chưa sẵn sàng đời mặt với những cuộc cạnh tranh hết sức gay gắt, còn ỳ lại vào sự bảo hộ của nhà nước. Bên cạnh đó, một sờ quy định pháp luật, từ văn bàn luật cho đến các thông tư hướng dẫn đã hạn chế sự tham gia thị trường và cạnh tranh, quyền tự chủ, quyền quyết định kinh doanh của doanh nghiệp.
Quá trình hội nhập kinh tế quờc tế mang đến cho các doanh nghiệp Việt Nam rất nhiều cơ hội cũng như thách thức trong kinh doanh. Một trong các thách thức lớn 5 Kế từ ngày 07.11.2006, Việt Nam đã được chinh thức kết nạp vào WTO.
nhất đặt ra là sự cạnh tranh để tồn tại và phát triển ngày càng trờ nên gay gắt. Doanh nghiệp phải cạnh tranh bằng chính t i ề m lực của mình chứ không phải bang sự bảo h ộ của nhà nước. M ặ t khác, để tham gia "sân chơi" chung trên trường quốc tế, Việt N a m phải tuân thủ luọt chơi tức là phải có những chính sách cạnh tranh phù hợp nhàm đảm bảo tự do cạnh tranh của m ọ i chủ thể kinh doanh nói chung cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt N a m nói riêng. Cả hai vấn đề này đòi hỏi cần phải ban hành Luọt Cạnh tranh nhằm thúc đẩy quá trình h ộ i nhọp của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
d) Sự cần t h i ế t p h ả i điều t i ế t cạnh t r a n h bằng pháp l u ọ t
Luọt Cạnh tranh ra đời k h i và chỉ k h i có sự t ồ n tại của m ộ t cơ sở k i n h tế-xã h ộ i nhất định, đó chính là n ề n k i n h tế thị trường v ớ i nguyên tác n ề n tảng là t ự do hợp đồng, tự do k i n h doanh. Luât Canh tranh thực chít là tổng h ợ p các q u y định pháp luọt, m ộ t mặt xác định q u y ề n t ự do k i n h doanh, mặt khác tác động ngược trờ lại các q u y ề n t ự do này bàng cách xác định n h ữ n g khuôn k h ổ ứ n g x ử t r o n g kinh doanh, những gì m à các chủ thể không được phép làm n ế u ảnh h ườ n g tiêu cực trên thị trường. Ngoài những hành v i k i n h doanh bị cấm, các doanh nghiệp được t ự do thực hiện các hành v i cạnh tranh. Nói cách khác, L u ọ t Cạnh tranh chính là công cụ m à nhà nước sử dụng để điều t i ế t , đ à m bảo cho cạnh tranh không diễn ra m ộ t cách thái quá, ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường, n ề n k i n h tế. Trên thị trường xuất hiện n h u cầu:
- B ả o vệ và điều t i ế t q u y luọt cạnh tranh, bảo vệ cấu trúc của thị trường. - Bảo vệ các chủ thể k i n h doanh, tức là các doanh nghiệp tham g i a cạnh
tranh trên thị trường. - Bảo vệ người tiêu dùng.
Trên thị trường nước ta, cho đến trước k h i ban hành Luọt Cạnh tranh, đã xuất hiện nhiều hành v i thoa thuọn hạn chế cạnh và cạnh tranh không lành mạnh6
. Điều này không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng, các doanh nghiệp họat động sản xuất,