3.1.2.1. Mục tiêu phát triển GTĐT ở Việt Nam
Trên con đƣờng hƣớng tới tầm nhìn chiến lƣợc, các đô thị cần phải đảm bảo đạt đƣợc hệ thống giao thông bền vững, trong đó:
Đảm bảo khả năng tham gia giao thông thông suốt cho mọi nhu cầu trong đó bao gồm: Đảm bảo công bằng trong việc sử dụng cơ sở hạ tầng và dịch vụ GTVT đô thị; Gia tăng cơ hội và lựa chọn phƣơng thức tham gia giao thông cho ngƣời dân; Nâng cao năng suất và hiệu quả sử dụng CSHT và phƣơng tiện; Tăng cƣờng năng lực cung ứng của hệ thống GTVT.
Đảm bảo an toàn cho mọi hoạt động giao thông bao gồm: Giảm số lƣợng và tần suất xảy ra tai nạn giao thông; Giảm thiểu mức độ nghiêm trọng của tai nạn giao thông.
Giảm thiểu tác động đến môi trƣờng bao gồm: Giảm thiểu ô nhiễm không khí do hoạt động giao thông vận tải; Giảm thiểu ô nhiễm tiếng ồn từ hoạt động giao thông; Giảm thiểu việc sử dụng năng lƣợng trong hoạt động giao thông; Giảm thiểu mức độ sử dụng đất đai đô thị của các cơ sở hạ tầng GTVT.
Thúc đẩy phát triển kinh tế của đô thị và các khu vực liền kề bao gồm: Giảm thiểu chi phí của giao thông vận tải và logistics; Tăng cƣờng năng suất và hiệu quả kinh tế; Nâng cao mức độ hấp dẫn kinh tế của đô thị và khu vực.
3.1.2.2. Định hƣớng chính sách phát triển cho các phƣơng thức vận tải trong hệ thống GTVT đô thị
Hệ thống GTVT đô thị gồm nhiều phƣơng thức vận tải khác nhau, do vậy cần có chính sách phát triển hợp lý các phƣơng thức vận tải để đạt đƣợc những mục tiêu tổng thể và cụ thể trong từng giai đoạn.
Sáu định hƣớng cho chính sách phát triển phƣơng thức khác nhau đã đƣợc xác định bao gồm: (i) Ƣu tiên phát triển GTCC, (ii) Khuyến khích và bảo hộ phƣơng tiện phi cơ giới, (iii) Giảm thiểu sử dụng phƣơng tiện cơ giới cá nhân, (iv) Nâng cao khả năng liên kết các phƣơng thức vận tải (v) Cải thiện vận tải đa phƣơng thức, (vi) Cải thiện vận tải hàng hóa (Bảng 3-1).
(i) Ƣu tiên phát triển giao thông công cộng [8], [11]
Trong các phƣơng thức vận tải đô thị thì VTHKCC là phƣơng tiện hiệu quả nhất trên khía cạnh vận tải, an toàn và kinh tế. Các nghiên cứu đều nhấn mạnh tỷ lệ sử dụng VTHKCC là một chỉ tiêu quan trọng của việc phát triển GTVT đô thị bền vững. Do đó các chính sách quản lý giao thông nên khuyến khích hành khách sử dụng phƣơng tiện công cộng. Mặt khác, các chính sách quản lý giao thông cũng nên khuyến khích các nhà khai thác cung cấp các dịch vụ VTHKCC nhanh, khối lớn (Hình 3.2).
Bảng 3.1 Định hƣớng phát triển cho từng phƣơng thức vận tải Mục đích và mục tiêu
của hệ thống GTĐT Các phƣơng thức vận tải Mục
đích Mục tiêu GTCC Phi cơ giới
Cơ giới Phối hợp Đa phƣơng thức Hàng hóa Xe máy Ô tô Đảm bảo giao thông thông suốt Đảm bảo bình đẳng trong sử dụng CSHT GTVT + + + - ++ ++ +/-
Gia tăng cơ hội và lựa chọn
PTVT ++ ++ + - +/- +/- +/-
Nâng cao năng lực và hiệu
quả của CSHT và PT +/- + - ++ + +/-
Gia tăng năng lực của
CSHT GTVT ++ +/- + - + +/- Đảm bảo an toàn giao thông Giảm số lƣợng và tần suất tai nạn ++ ++ - - + +/- - Giảm mức độ nghiêm trọng của tai nạn ++ ++ - - + +/- - Bảo vệ môi trƣờng và các nguồn tài nguyên Giảm mức phát thải ô nhiễm + ++ +/- - + + - Giảm tiếng ồn + ++ - - + +/- -
Giảm tiêu thụ năng lƣợng
và nhiên liệu + ++ +/- - + +/- -
Giảm thiếu sử dụng đất đô
thị vào hoạt động GT ++ + + - + + -
Thúc đẩy phát triển kinh tế
Giảm thiểu chi phí dành
cho GT + ++ + - + +/- +/-
Gia tăng năng suất và hiệu quả của các hoạt động kinh tế
++ + +/- +/- + + +/-
Cải thiện mức độ thu hút
của KTĐT ++ + +/- +/- + + +/-
* Ghi chú: ++ rất khuyến khích; + khuyến khích +/- tùy tình hình; – hạn chế
Hình 3.2 Định hƣớng phát triển GTĐT trên nền tảng VTHKCC (ii) Khuyến khích và bảo hộ phƣơng tiện phi cơ giới
Đi bộ và xe đạp là phƣơng tiện hiệu quả nhất với những chuyến đi ngắn. Phƣơng tiện phi cơ giới là loại hình không phát thải. Đây là những đặc trƣng khó có thể tìm thấy ở bất cứ phƣơng tiện cơ giới nào.
Trƣớc khi trở thành đô thị phụ thuộc xe máy nhƣ hiện tại, hầu hết các đô thị Việt Nam đều trong tình trạng đô thị phi cơ giới. Hiện nay thì phƣơng tiện này ở nƣớc ta vẫn rất phổ biến, ngoại trừ hai đô thị đặc biệt và một số đô thị loại I. Từ đó, việc sử sụng phƣơng tiện phi cơ giới, đặc biệt cho những cự ly ngắn, là một trong những định hƣớng khả thi để đạt đƣợc mục tiêu phát triển GTĐT bền vững.
(iii) Giảm thiểu việc sử dụng phƣơng tiện cơ giới cá nhân
Tối ưu hóa việc sử dụng xe máy
Nhìn chung, sử dụng xe máy là hiệu quả hơn các phƣơng tiện cơ giới cá nhân khác (Ví dụ nhƣ ô tô con). Ngƣợc lại, do ý thức chấp hành luật lệ giao thông ở nƣớc ta còn yếu trong quá trình cơ giới hóa đã làm cho xe máy trở thành phƣơng tiện kém an toàn nhất trong các loại phƣơng tiện trong đô thị. Bởi vậy nếu thực hiện đƣợc mục tiêu làm cho giao thông xe máy an toàn hơn và thân thiện môi trƣờng hơn sẽ giúp các đô thị phụ thuộc xe máy ở Việt Nam tránh đƣợc tình trạng “phụ thuộc ô tô cá nhân” trong tƣơng lai.
Giảm thiểu sử dụng xe con cá nhân
Phƣơng thức vận tải hành khách bằng xe con cá nhân là phƣơng thức vận tải cá nhân có mức độ chiếm dụng diện tích giao thông, chi phí sử dụng phƣơng tiện và tiêu hao năng lƣợng lớn nhất, do vậy phƣơng thức này chỉ nên giới hạn cho những chuyến đi nào thực sự cần thiết, không có khả năng thay thế bằng phƣơng tiện khác.
Trong GTĐT, giảm thiểu việc sử dụng xe con sẽ giảm đƣợc các xung đột giữa xe con và các phƣơng thức khác trong quá trình đầu tƣ, phát triển và sử dụng cơ sở hạ tầng. Giảm thiểu sử dụng xe con sẽ giúp ngăn ngừa rủi ro về sự phụ thuộc vào năng lƣợng đặc biệt là dầu lửa, tiết kiệm các nguồn tài nguyên có hạn (Đất đai và tài chính) cần cho các mục đích phát triển quan trọng khác nhƣ sức khỏe cộng đồng, giáo dục, cấp, thoát nƣớc, nhà ở, vv…
(iv) Nâng cao khả năng liên kết và phối hợp các phƣơng thức vận tải
Định hƣớng này tập trung vào tăng khả năng phối hợp sử dụng các phƣơng thức vận tải khác nhau cho một chuyến đi cùng với các điểm trung chuyển an toàn và thuận tiện giữa các phƣơng thức.
Mục tiêu này đƣợc thể hiện bằng một hệ thống đồng nhất giữa các phƣơng thức vận tải khác nhau trong đô thị (Các phƣơng tiện cơ giới cá nhân và vận tải công cộng) và giữa các dịch vụ vận tải địa phƣơng và đƣờng dài.
(v) Cải thiện vận tải đa phƣơng thức
Định hƣớng chung là nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của vận tải đa phƣơng thức phục vụ phát triển của đô thị với vai trò là trung tâm kinh tế, giao
lƣu của vùng và khu vực. Bởi vậy cần phải có chính sách phát triển và sử dụng hạ tầng giao thông hợp lý tạo điều kiện phát huy lợi thế của vận tải đa phƣơng thức. Vấn đề quan trọng là cần qui hoạch, bố trí hệ thống các điểm tập kết và trung chuyển giữa các phƣơng thức vận tải một cách hợp lý để nâng cao chất lƣợng và an toàn của vận tải đa phƣơng thức mà không tạo thêm sức ép cho GTĐT trong khu vực nội đô.
(vi) Cải thiện vận tải hàng hóa
Vấn đề đặt ra ở đây là có phân luồng giao thông hợp lý để vẫn đáp ứng đƣợc nhu cầu vận chuyển hàng hóa của đô thị nhƣng đồng thời không gây ùn tắc giao thông. Cụ thể là tách luồng giao thông quá cảnh ra khỏi giao thông nội đô, tổ chức vận tải hàng hóa nội đô vào ban ngày bằng xe tải cỡ nhỏ, các loại xe tải lớn chỉ đƣợc phép vào nội thành ban đêm trong những giờ thích hợp.