3.3.1. Mô hình quản lý VTHKCC với các đô thị đặc biệt
Với Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh, 2 đô thị đặc biệt của Việt Nam, mô hình QLNN về VTHKCC là Trung tâm Quản lý và điều hành VTHKCC đã phát huy tác dụng tích cực trong 15 năm qua nhƣng trƣớc yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 đang bộc lộ nhiều bất cập không theo kịp với sự phát triển của hệ thống VTHKCC. Trung tâm chƣa đủ tầm và năng lực để thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối loại hình VTHKCC khối lớn đang đƣợc đầu tƣ xây dựng.
Bởi vậy, luận án đề xuất nâng tầm và mở rộng chức năng quản lý của cơ quan này nhƣ Hình 1.5.
Mô hình này cho phép cơ quan quản lý VTHKCC có toàn quyền trong quản lý các phƣơng thức VTHKCC trong phạm vi vùng đô thị. Thêm vào đó cơ quan quản lý VTHKCC có chức năng hoạch định chính sách VTHKCC cho vùng đô thị hoặc thành phố. Đây là các quyền hạn cần thiết để có thể quy hoạch và điều phối hệ thống VTHKCC một cách có hiệu quả.
Toàn bộ các chức năng quản lý đƣợc hợp nhất vào một đơn vị phụ trách toàn bộ về VTHKCC – Sở Vận tải công cộng (Tƣơng tự nhƣ Public Transport Authority) trực thuộc UBND Thành phố.
Ủy ban Nhân Dân Thành Phố
Sở Giao thông
Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt, taxi
Các loại hình vận tải khác như đường sắt đô thị, tàu điện ngầm (nếu có) Đường sắt quốc gia trên địa bàn (nếu có)
Sở vận tải công cộng Cấp chiến lược và quy hoạch Các phòng ban chức năng của sở Đơn vị thực hiện Bộ GTVT
Quan hệ quản lý trực tiếp
Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp
Hình 3.5 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị đặc biệt
Một số đặc điểm cơ bản của Sở Vận tải công cộng:
Cấp quản lý: Ngang cấp Sở, trực thuộc UBND Thành phố. Chức năng: Quản lý nhà nƣớc.
Cơ quan ra quyết định thành lập: UBND Thành phố ra quyết định sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận.
Tài chính cho hoạt động: Cơ quan hành chính nhà nƣớc, tài chính từ ngân sách.
Sở VTCC
Quan hệ quản lý trực tiếp
Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp Phòng tham mưu quy hoạch sử dụng đất Phòng quy hoạch VTHKCC Phòng quản lý vé Phòng điều phối tổng hợp Phòng quản lý cung ứng dịch vụ Phòng Giám sát Phòng CSHT Các phòng chức năng khác (hành chính/kế toán…)
Hình 3.6 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Sở Vận tải công cộng
Theo mô hình này, phòng CSHT thực hiện cả 3 chức năng: Quy hoạch CSHT phục vụ VTHKCC
Đầu tƣ xây dựng CSHT phục vụ VTHKCC Vận hành CSHT phục vụ VTHKCC
Đây là điểm khác biệt so với Trung tâm quản lý VTHKCC đề xuất cho các đô thị loại I, II ở phần sau.
3.3.2. Mô hình quản lý VTHKCC tại các đô thị loại I và II
Có thể nói hiện trạng và yêu cầu về phát triển VTHKCC của các đô thị loại I và II ở Việt Nam hiện nay không khác nhiều so với Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh 10 – 15 năm trƣớc đây. Bởi vậy mô hình Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC là phù hợp với nhóm đô thị này. Tuy nhiên rút kinh nghiệm từ thực tế hoạt động của mô hình Trung tâm ở Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh, luận án đã bổ sung một số yêu cầu cũng nhƣ chức năng nhiệm vụ của Trung tâm và đề xuất mô hình quản lý nhƣ Hình 3.7.
Trong mô hình quản lý này cơ quan quản lý VTHKCC là một đơn vị trực thuộc Sở GTVT, nhƣng có chức năng nhiệm vụ rõ ràng và là đầu mối duy nhất quản lý toàn bộ hoạt động VTHKCC trên địa bàn thành phố/đô thị. Các phòng ban chức năng trong Sở GTVT chỉ hỗ trợ cơ quan quản lý VTHKCC chứ không trực tiếp can thiệp vào các tác nghiệp và nội dung quản lý.
Ủy ban Nhân Dân Thành Phố
Sở GTVT
Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC taxi
Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC khác nếu có (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC Cấp chiến lược và quy hoạch Các phòng ban chức năng của sở Đơn vị thực hiện Bộ GTVT
Quan hệ quản lý trực tiếp
Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp
Hình 3.7 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị loại I và II
Mô hình này giúp cho các quyết định của cơ quan quản lý VTHKCC đƣợc nhanh nhạy, kịp thời, đồng thời giúp đơn giản hóa mối quan hệ giữa cơ quan quản lý và hệ thống cung ứng dịch vụ VTHKCC.
Một số đặc điểm cơ bản của Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC: Cấp quản lý: Ngang cấp phòng, trực thuộc Sở GTVT
Chức năng: Quản lý nhà nƣớc.
Cơ quan ra quyết định thành lập: UBND Thành phố/Tỉnh Tài chính cho hoạt động: Cơ quan sự nghiệp có thu.
Mô hình của Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC đƣợc đề xuất nhƣ sau (Hình 3.8).
Trung tâm quản lý VTHKCC Phòng tham mưu quy hoạch sử dụng đất Phòng quy hoạch VTHKCC Phòng quản lý vé Phòng điều phối tổng hợp Phòng quản lý cung ứng dịch vụ Phòng Giám sát Phòng quy hoạch CSHT
Quan hệ quản lý trực tiếp
Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp Các phòng chức năng khác (hành chính/kế toán…)
Hình 3.8 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Trung tâm quản lý VTHKCC
Trong mô hình này, phòng CSHT thực hiện chức năng: Quy hoạch CSHT phục vụ VTHKCC
Vận hành CSHT phục vụ VTHKCC
Lĩnh vực đầu tƣ xây dựng do Sở GTVT đảm nhận nhƣ trƣớc đây. Đây là điểm khác giữa Trung tâm quản lý VTHKCC và Sở Vận tải công cộng.
3.3.3. Đề xuất mô hình quản lý VTHKCC tại các đô thị loại III
Nhƣ đã phân tích ở Chƣơng 2, các đô thị loại III ở Việt Nam hiện nay đều chƣa hình thành một Bộ phận quản lý chuyên trách về VTHKCC. Do yêu cầu đặt ra còn ở mức thấp và đối tƣợng quản lý còn tƣơng đối đơn giản nên luận án đề xuất mô hình tổ chức quản lý VTHKCC nhƣ Hình 3.9.
Trong mô hình quản lý này cơ quan quản lý VTHKCC là một Bộ phận trực thuộc một phòng của Sở GTVT nhƣng có chức năng nhiệm vụ rõ ràng và là đầu mối tập trung để quản lý hoạt động VTHKCC trên địa bàn thành phố/đô thị.
Các phòng ban chức năng trong Sở GTVT chỉ hỗ trợ Bộ phận này chứ không trực tiếp can thiệp vào các tác nghiệp và nội dung quản lý.
Mô hình này giúp cho các quyết định của cơ quan quản lý VTHKCC đƣợc nhanh nhạy, kịp thời, đồng thời giúp đơn giản hóa mối quan hệ giữa cơ quan quản lý và hệ thống cung ứng dịch vụ VTHKCC.
Hình 3.9 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị loại III
Một số đặc điểm cơ bản của Bộ phận quản lý VTHKCC
Cấp quản lý: Bộ phận trực thuộc một Phòng của Sở GTVT
Chức năng: Quản lý nhà nƣớc
Cơ quan ra quyết định thành lập: Sở GTVT
Tài chính cho hoạt động: Hành chính sự nghiệp
Mô hình tổ chức của ban VTHKCC đƣợc đề xuất nhƣ Hình 3.10.
Ủy ban Nhân Dân Tỉnh
Sở GTVT (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC taxi
Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC khác nếu có Cấp chiến
lƣợc và quy hoạch
Các phòng ban chức năng của sở
Đơn vị thực hiện
Bộ GTVT
Bộ phận quản lý VTHKCC
Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp
Hình 3.10 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Bộ phận quản lý VTHKCC 3.3.4. Chức năng nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý VTHKCC ở từng nhóm đô thị.
Việc xác định các nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý VTHKCC đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo nên một mô hình quản lý hiệu quả.
Trong mô hình đề xuất các cơ quan quản lý VTHKCC có thể có cấp quản lý khác nhau (Cấp Thành phố/Sở/hoặc cấp Phòng) với phạm vi khác nhau. Cơ quan quản lý VTHKCC tại các đô thị loại đặc biệt, loại I và II có thêm quyền hạn và khả năng điều phối các hoạt động vận tải trong toàn mạng lƣới. Ngoài ra cơ quan quản lý VTHKCC cũng có thêm chức năng quy hoạch các cơ sở hạ tầng liên quan đến VTHKCC, do đó có thể đi trƣớc đón đầu để phục vụ VTHKCC một cách tốt nhất. Các đề xuất này khắc phục đƣợc các nhƣợc điểm đang tồn tại trong các mô hình hiện nay tại các đô thị của Việt Nam (Bảng 3-10).
Bộ phận Quản lý VTHKCC Nhóm tham mƣu quy hoạch sử dụng đất Nhóm quy hoạch VTHKCC Nhóm quy hoạch CSHT VTHKCC
Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp
Bảng 3.10 Đề xuất về nhiệm vụ của cơ quan quản lý VTHKCC
Loại đô thị Cơ quan quản
lý Phạm vi
Các nhiệm vụ quản lý của cơ quan quản lý VTHKCC (Đề xuất)
Quy hoạch chiến lược Quy hoạch các loại hình vận tải Tổ chức cung ứng Phối hợp toàn mạng Giám sát dịch vụ Thiết lập giá vé Quản lý hệ thống thu vé Marketing dịch vụ VTHKCC Quy hoạch cơ sở hạ tầng VTHKCC Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng VTHKCC Vận hành quản lý CSHT VTHKCC Đặc biệt Cấp Thành Phố Trong toàn thành phố Đô thị loại I, II Cấp Sở Trong tỉnh Đô thị loại III (TP thuộc tỉnh) Cấp Phòng Chức Năng thuộc Sở Trong đô thị
3.4. Ứng dụng mô hình quản lý VTHKCC cho thành phố Hà Nội
Dựa trên các đề xuất ở trên, luận án nghiên cứu áp dụng vào trƣờng hợp cụ thể của thành phố Hà Nội.
3.4.1. Các thông số cho việc xây dựng mô hình
Hà Nội là Thủ đô – Trung tâm hành chính, chính trị quốc gia, trung tâm lớn về kinh tế và giao lƣu quốc tế, trung tâm văn hóa, giáo dục, y tế của cả nƣớc với nhiều trụ sở cơ quan Trung ƣơng, tổ chức quốc tế, các khu đô thị, khu công nghiệp, hệ thống các trƣờng Đại học, vv… Với diện tích 3.344,7 km2, qui mô dân số trên 6,5 triệu ngƣời, Hà Nội có mạng lƣới giao thông đa dạng và rộng khắp bao gồm các loại hình vận tải khác nhau nhƣ đƣờng bộ, đƣờng sắt, thủy và hàng không. Trong hệ thống đô thị của Việt Nam, Hà Nội đƣợc xếp hạng là một đô thị đặc biệt.
3.4.2. Yêu cầu với hệ thống VTHKCC của Hà Nội
Với mục đích áp dụng giá vé rẻ để khuyến khích ngƣời dân sử dụng dịch vụ VTHKCC, trợ giá toàn bộ cho VTHKCC cần đƣợc xem nhƣ là một chủ trƣơng nhất quán của Thành phố.
Chất lƣợng dịch vụ ở mức cao nhất có thể để khuyến khích ngƣời dân chuyển từ vận tải cá nhân sang vận tải công cộng. Chất lƣợng dịch vụ không bị phụ thuộc vào giá vé.
Hệ thống GTVT của Hà Nội có rất nhiều phƣơng thức vận tải, đa dạng về luồng tuyến nên mạng lƣới VTHKCC bởi vậy cần có sự đồng bộ cao về tuyến của các phƣơng thức vận tải và hệ thống vé. Cụ thể các tuyến giữa các phƣơng thức vận tải phải có sự kết nối, vé cần có sự liên thông để nâng cao tính thuận tiện cho hành khách thiểu hóa chi phí xã hội trong vận hành hệ thống vé.
Toàn bộ hệ thống hoạt động theo những tuyến cố định cũng nhƣ thời gian biểu chạy xe ổn định nhằm đảm bảo độ tin cậy cao của hệ thống VTHKCC cũng nhƣ xây dựng hình ảnh VTHKCC tốt trong con mắt ngƣời dân.
Đảm bảo chất lƣợng và độ tin cậy cao của dịch vụ cung ứng.
Các nhà cung ứng dịch vụ phải chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của mình thông qua các hợp đồng cung ứng dịch vụ VTHKCC.
3.4.3. Quyền hạn của cơ quan quản lý VTHKCC của Thủ đô Hà Nội (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành lập một cơ quan duy nhất - Sở Vận tải công cộng chịu trách nhiệm về VTHKCC của Hà Nội. Cơ quan này có quyền hạn quản lý toàn bộ các hoạt động của mạng lƣới VTHKCC của Hà Nội (Bao gồm Vận tải nội đô, Kế cận và nội vùng Thủ đô).
Là cơ quan đầu tiên đƣợc UBND Thành phố tham vấn và có tiếng nói quan trọng về quy hoạch sử dụng đất và các chính sách về VTHKCC ở quy mô toàn Thành phố. Điều này cho phép cơ quan quản lý VTHKCC có thể hoạch định các chính sách VTHKCC có tầm chiến lƣợc với quy mô lớn, đảm bảo tối ƣu hóa các nguồn lực của vùng đô thị cho VTHKCC, điều phối các phƣơng thức VTHKCC trên phạm vi lớn.
Qua phân tích đặc điểm phát triển cũng nhƣ hiện trạng về quản lý VTHKCC ở Hà Nội, luận án đề xuất mô hình QLNN về VTHKCC theo 2 giai đoạn nhƣ sau:
3.4.4. Mô hình quản lý VTHKCC Hà Nội giai đoạn 1
Thành lập cơ quan quản lý vận tải đƣờng sắt của Hà Nội: Thực tế cho thấy Hà Nội đã triển khai thực hiện các dự án tàu điện ngầm và đƣờng sắt đô thị tuy nhiên chƣa có cơ quan quản lý các dự án này khi chúng đi vào hoạt động.
Đƣờng sắt đô thị là một hệ thống rất phức tạp và là mới mẻ đối với Việt Nam, bởi vậy cần thiết phải thiết lập một cơ quan quản lý riêng cho đƣờng sắt đô thị Hà Nội.
Hệ thống quản lý VTHKCC cho xe buýt vẫn là Trung tâm Quản lý và Điều hành GTĐT Hà Nội nhƣ hiện nay nhƣng cần đƣợc từng bƣớc nâng cao năng lực để có thể đảm nhận vai trò cao hơn trong giai đoạn tiếp theo.
Điều này cho phép cơ quan quản lý có thể giám sát toàn bộ các hoạt động của VTHKCC xe buýt, taxi và tàu điện khi các hệ thống này đƣợc đƣa vào hoạt động. Quá trình này đƣợc thể hiện trong Hình 3.11.
Ủy ban Nhân Dân Thành Phố Sở GTVT Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt, taxi Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC Cấp chiến lược và quy hoạch Các phòng ban chức năng của sở Đơn vị
thực hiện Cơ quan quản lý đường sắt đô thị Bộ GTVT Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đường sắt đô thị, tàu điện ngầm Quan hệ quản lý trực tiếp
Quan hệ theo chức năng Quan hệ phối hợp
Hình 3.11 Giai đoạn 1 thành lập cơ quan quản lý đƣờng sắt đô thị của Hà Nội
Để phối hợp hoạt động giữa Trung tâm Quản lý và Điều hành GTĐT với Cơ quan quản lý Đƣờng sắt đô thị Hà Nội, trong giai đoạn này cần thiết phải có Ban Chỉ đạo Liên Ngành về phát triển VTHKCC ở Thủ đô để có thể giải quyết những vấn đề liên quan đến tích hợp VTHKCC đa phƣơng thức ở Hà Nội. Cụ thể là:
- Thiết lập khung chính sách giá vé và công nghệ thẻ vé tích hợp.
3.4.5. Mô hình quản lý VTHKCC Hà Nội giai đoạn 2
Khi các tuyến Đƣờng sắt đô thị đi vào vận hành sẽ hợp nhất toàn bộ các cơ quan quản lý VTHKCC vào một đơn vị duy nhất: Sở Vận tải công cộng Hà Nội (Tƣơng tự nhƣ Public Transport Authority).
Nhƣ đã đề xuất ở trên, sau khi thành lập cơ quan quản lý đƣờng sắt đô thị cho Hà Nội, có thể tiến hành hợp nhất toàn bộ các cơ quan quản lý VTHKCC hiện tại (Xe buýt, taxi, đƣờng sắt đô thị, đƣờng thủy nếu có) vào một cơ quan quản lý duy nhất là VTHKCC vùng thủ đô Hà Nội.
Cơ quan này sẽ có chức năng quyền hạn nhƣ đã đề xuất ở các mục ở trên. Việc hợp nhất các cơ quan quản lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong việc ra các quyết định, đảm bảo sự phối hợp có hiệu quả cao trong toàn mạng lƣới VTHKCC của vùng thủ đô. Mô hình giai đoạn 2 đƣợc trình bày nhƣ