KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4.1. Tác động của quá trình công nghiệp hóa đến quản lý đất nông nghiệp
3.4.1.1. Đẩy nhanh việc ban hành các văn bản pháp luật về quản lý đất đai
Quá trình CNH đã tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý và sử dụng đất đai. Đất đai trên địa bàn huyện biến động không ngừng do tác động của chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất. Có thể thấy UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Quế Võ đã sớm nhận thấy tầm quan trọng của việc ban hành các văn bản dưới luật để quản lý đất đai. Nhất là với huyện Quế Võ, một địa bàn nhạy cảm với tốc độ CNH mạnh mẽ (bảng 3.15)
Bảng 3.15. Kết quả ban hành văn bản dưới luật về quản lý đất đai trung bình mỗi năm
Đơn vị: Văn bản Loại văn bản Cấp ban hành Lĩnh vực văn bản (áp dụng cho huyện Quế Võ)
Trước 2000 Sau 2000 Quyết định UBND tỉnh Bắc Ninh Quy định giá đất 1
Đơn giá bồi thường đất đai và tài sản trên đất
1 5
Phê duyệt phương án bồi thường khi thu hồi đất
5 40
Quyết định phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1
Quyết định thu hồi đất 21 130
Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
30 70
Thanh tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất 5 25
Giải quyết tranh chấp đất đai 7 60
Quyết định UBND
huyện Quế Võ
Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu các tài sản gắn liền với đất
1800 2000
Phê duyệt phương án bồi thường khi thu hồi đất
15 35
Quyết định phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
3
Quyết định thu hồi đất 27 150
Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
156 230
Thanh tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất 27 62
Chính quyền địa phương có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, quán triệt cho đại đa số cán bộ, nhân dân hiểu rõ nội dung Luật Đất đai năm 2003 và nhiều văn bản thi hành luật. Các văn bản cụ thể hóa luật từ trung ương đến địa phương được ban hành tương đối đầy đủ. Các văn bản dưới luật nhờ đó mà dần dần được hoàn thiện, tăng hiệu lực, hiệu quả của văn bản. Những vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống liên quan đến quản lý đất đai đã có quy định điều chỉnh kịp thời để quản lý. Chính quyền địa phương huyện Quế Võ đã duy trì thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc quản lý, sử dụng đất sẽ góp phần tích cực vào việc thực hiện các chính sách đất đai, đảm bảo kỷ cương, đúng pháp luật.
3.4.1.2. Đẩy mạnh công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trước năm 2000, công tác giao đất chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp, đất ở cho hộ gia đình, cá nhân. Sau năm 2000, để thực hiện mục tiêu CNH, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất được đẩy mạnh. Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở ba cấp, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất được chú trọng, góp phần phân bổ hợp lý các quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng và sản xuất kinh doanh của nhân dân, tạo ra các khu kinh tế, KCN, du lịch - dịch vụ, cụm công nghiệp làng nghề, các khu đô thị mới, bảo vệ nghiêm ngặt đất lúa nước, phát triển quỹ đất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản...
Đến cuối năm 2010 đã thực hiện chuyển mục đích sử dụng như sau: - Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp thực hiện được 1.306,92 ha đạt 52,65 ha so với quy hoạch.
- Chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ đất nông nghiệp thực hiện được 94,31 ha đạt 12,49% so với quy hoạch.
- Đất phi nông nghiệp không phải đất ở chuyển sang đất ở thực hiện được 94,57 ha đạt 352,74% so với quy hoạch.
Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích đến hết năm 2010 như sau:
- Đất nông nghiệp 199,09 ha đạt 129,59% so với quy hoạch trong đó: đưa vào đất sản xuất nông nghiệp 95,39 ha; đất lâm nghiệp 40,16 ha; đất nuôi trồng thủy sản 62,92 ha; đất nông nghiệp khác 0,62 ha.
- Đất phi nông nghiệp 217,87 ha đạt 2216,38% so với quy hoạch được duyệt trong đó: đưa vào sử dụng cho mục đích đất ở 36,86 ha; đất chuyên dùng 180,87 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 0,14 ha.
3.4.1.3. Tác động gián tiếp đến việc phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc phát triển các khu, cụm công nghiệp đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hầu hết các phương án quy hoạch, kế hoạch ở ba cấp tỉnh, huyện, xã đều phải xây dựng và điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp với thực trạng kinh tế, xã hội của huyện và mục tiêu CNH, HĐH của địa phương và khu vực. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cho thấy diện tích đất nông nghiệp đạt được đều cao hơn kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do chưa thực hiện được việc chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp như quy hoạch (hình 3.5).
68.37 82.04 82.04 68.95 85.56 80.62 95.67 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Diện tích (100 ha) Đất chuyên trồng lúa Đất sản xuất nông nghiệp Đất nông nghiệp
Quy hoạch được duyệt (ha)
Thực hiện (ha- đến năm 2010)
Hình 3.5. Biểu đồ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2010
Theo quy hoạch được duyệt, diện tích đất phi nông nghiệp của huyện là 2.162,46 ha, đến hết năm 2010 đã thực hiện được 1.603,28 ha đạt 74,14% so với quy hoạch trong đó:
+ Đất ở hiện được 342,27 ha đạt 125,26% so với quy hoạch được duyệt. + Đất chuyên dùng thực hiện được 1.226,39 ha đạt 66,98% so với quy hoạch được duyệt, đa số các loại đất chuyên dùng đều thực hiện đạt và vượt so với kế hoạch được duyệt.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng thực hiện được 32,52 ha đạt 77,84% (hình 3.6). 17.19 7.00 41.68 27.76 18.87 17.45 72.92 57.58 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Diện tích (100 ha) Đất SXKD PNN Đất chuyên dùng Đất ở Đất phi nông nghiệp
Quy hoạch được duyệt (ha)
Thực hiện (ha- đến năm 2010)
Hình 3.6. Biểu đồ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010
Như vậy hầu hết các chỉ tiêu quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đều thực hiện hoặc là vượt quá hoặc là không đạt. Nguyên nhân chính của tác động tiêu cực nói trên là:
- Chất lượng của các phương án quy hoạch sử dụng đất thấp, chưa sát với tình hình thực tế của địa phương, mang nặng tính chủ quan, áp đặt, chạy
hồi đất nhưng không thực hiện hoặc chậm thực hiện.
- Có những quy hoạch sử dụng đất đúng đắn, phù hợp, cần thiết song lại không có lộ trình thực hiện, không có phân kỳ quy hoạch phù hợp, lại làm một cách nóng vội, ngăn cản việc thực hiện các quyền hợp pháp của người sử dụng đất. Có trường hợp lại do ngân sách hạn hẹp không chủ động giải quyết thực hiện dự án.
- Tốc độ CNH, ĐTH đã tác động đến nhu cầu sử dụng đất của quốc gia, khu vực và tỉnh Bắc Ninh, vì vậy các chỉ tiêu về nhu cầu sử dụng đất của huyện Quế Võ bị điều chỉnh theo sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cả nước.
Khi không đánh giá đúng tiềm lực kinh tế, khả năng đáp ứng ngân sách của địa phương cũng như các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp nên tình trạng tiến độ thực hiện các dự án chậm và kéo dài là phổ biến. CNH, HĐH đất nước là chiến lược quốc gia mang tính lâu dài, trong đó có quá trình thu hồi đất, GPMB để xây dựng các khu, cụm công nghiệp.
Hiện tại trên địa bàn huyện Quế Võ đang thực hiện được 32 dự án, với tổng diện tích là 445,23 ha; bao gồm:
Hình 3.7. Diện tích đất nông nghiệp thuộc các dự án đang bị bỏ hoang
Hình 3.8. Các dự án góp phần chỉnh trang cơ sở hạ tầng nông thôn
- Các dự án KCN, Cụm công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh gồm 16 dự án; diện tích 361,41 ha;
- Các dự án giao đất không thu tiền sử dụng đất gồm 12 dự án; diện tích 80,28 ha;
- Các dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất và đấu giá đất gồm 02 dự án; diện tích 2,02 ha;
- Các dự án trang trại gồm 02 dự án; diện tích 1,52ha (bảng 3.16). Việc thực hiện các dự án nói trên hầu hết đều chậm theo tiến độ đề ra, nhiều dự án treo gây lãng phí đất. Điển hình là dự án Khu đô thị mới Quế Võ do Công ty CP Đầu tư phát triển nhà và xây dựng Tây Hồ thuộc Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội làm chủ đầu tư với tổng diện tích 56 ha, trong đó 40 ha của xã Phượng Mao, 16 ha của xã Phương Liễu (Do UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt dự án vào năm 2006). Tuy nhiên đến nay, qua 3 lần điều chỉnh quy hoạch, chủ đầu tư vẫn chưa thể hoàn thiện hạ tầng cả dự án. Điều này dẫn tới việc đất canh tác thì bị bỏ hoang, nông dân thì không có tư liệu sản xuất.
Bảng 3.16. Tiến độ thực hiện các dự án năm 2010
STT Nhóm dự án, công trình Số lượng Diện tích (ha) Tình hình triển khai Đã đi vào hoạt động Đang tổ chức đầu tư xây dựng BT xong đang san lấp mặt bằng Đang thực hiện BT, GPMB 1 Các dự án KCN, Cụm công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh
16 361,41 3 6 3 8