QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI
1.2.1. Nội dung chính sách quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ngoài
1.2.1.1. Khái niệm và đối tượng của chính sách quản lý nhà nước về lao động nước ngoài
Có nhiều quan niệm về phạm trù "chính sách". Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “chớnh sỏch là sách lược và kế hoạch cụ thể đạt được mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế”. Kinh tế gia Franc Ellis lại cho rằng: "chính sách được xác định như là đường lối hành động mà chính phủ lựa chọn đối với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả các mục tiêu mà chính phủ tìm kiếm và sự lựa chọn các phương pháp để theo đuổi các mục tiêu đó “. Có người lại cho rằng: có chính sách của nhà nước, có chính sách của doanh nghiệp. Giáo trình của Đại học Kinh tế quốc dân nêu: “chớnh sách là hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp và quản lý được thể chế hoá bằng pháp luật của nhà nước để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước” [32].
Theo tác giả, chính sách quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là việc nhà nước xác định mục tiêu và bằng pháp quyền, được thể hiện thành văn bản nhằm tác động có tổ chức lờn cỏc quan hệ và hoạt động của lao động nước ngoài nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lao động này phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Đối tượng của quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là toàn bộ các chủ thể: nhà nước, doanh nghiệp và tổ chức có người lao động nước ngoài làm việc và cá nhân người lao động nước người, cùng với các quan hệ giữa các chủ thể đó.
1.2.1.2. Quy trình chính sách quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài
- Xây dựng chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước về lao động nước ngoài
Nhà nước chủ động xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước trong từng thời kỳ, giai đoạn khác nhau, trong đó có chiến lược định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển và sử dụng nguồn nhân lực, kể cả nguồn lao động nước ngoài đến làm việc, nhằm hướng các hoạt động kinh tế (nhất là đầu tư nước ngoài) vào lĩnh vực ưu tiên để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Yêu cầu xây dựng chiến lược định hướng, định ra chương trình mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch phát triển và sử dụng lực lượng lao động người nước ngoài phải bám sát vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phải phù hợp với lợi ích quốc gia, người lao động và của các chủ đầu tư, để mọi người được hưởng lợi lớn hơn trong quá trình phát triển. Hơn nữa, để có được chiến lược định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển và sử dụng lao động nước ngoài một cách khoa học cần phải dự báo chính xác cung - cầu lao động người nước ngoài của từng ngành, từng địa phương và cả nước sát với yêu cầu thực tiễn. Để tính toán số lượng và các luồng lao động nước ngoài, các nước châu Âu sử dụng những công cụ và phương pháp khác nhau ví dụ như điều tra dân số, đăng ký nhân khẩu, điều tra lực lượng lao động, giấy phép lao động hoặc visa tạm thời, các điều tra chuyên biệt và các nghiên cứu điển hình. Các số liệu đối với luồng nhập cư của nhân công kiều dân nước ngoài có thể rất khác nhau tuỳ thuộc theo các biện pháp được sử dụng và tiến hành riêng rẽ, chúng thường không đưa ra được những thông tin thích hợp về số lượng và các luồng di cư nhân lực kỹ năng cao.
Thị trường lao động quốc tế và cũng như của mọi quốc gia luụn cú sự biến động, đôi khi có sự thay đổi lớn do tác động của kinh tế - xã hội, vì vậy trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược định hướng cần không
ngừng nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn và xu thế vận động của nền kinh tế.
- Ban hành hệ thống pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài phù hợp với các qui định của quốc tế.
Thông qua hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước, Chính phủ các nước quy định cụ thể việc tuyển dụng và quản lý lao động nước ngoài làm việc tại nước mình; trình tự, thủ tục cấp giấy phép lao động và việc sử dụng giấy phép lao động; trách nhiệm, nghĩa vụ của lao động người nước ngoài, người sử dụng lao động và các cơ quan nhà nước trong việc tuyển dụng và quản lý người nước ngoài đến làm việc. Đối tượng chịu sự quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là lao động người nước ngoài và các doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động người nước ngoài.
- Tổ chức thực hiện chiến lược mục tiêu, pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài
Tổ chức thực hiện chính sách chính sách quản lý lao động nước ngoài là quá trình biến chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền nhằm hiện thực các mục tiêu chính sách đã đề ra. Quá trình thực thi có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của chính sách quản lý lao động nước ngoài. Quá trình thực thi cần tính toán đầy đủ đến các yếu tố khách quan, bối cảnh thực tế, tiềm lực kinh tế của các doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài, lao động nước ngoài; bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ thực thi chính sách quản lý, thủ tục hành chính và kinh phí tổ chức thực hiện...
Quá trình tổ chức thực thi cần đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực thi có hiệu quả chính sách: Trước tiên cần có chính sách đúng, điều này chỉ có thể đạt được khi làm tốt quá trình hoạch định chính sách. Sự hợp lý, khoa học (tôn trọng quy luật khách quan, xác định đỳng các vấn đề, đối tượng chính sách, xác định được mục tiêu ưu tiên, có giải pháp, công cụ, chương trình hành động). Sau đó phải có một nền hành chính có hiệu lực, có
khả năng thích nghi cao và trong sạch; sự quyết tâm của lãnh đạo; niềm tin và ủng hộ của doanh nghiệp và người lao động nước ngoài,... Quá trình tổ chức thực thi chính sách quản lý lao động nước ngoài cũng tuõn thủ các giai đoạn: chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực hiện, kiểm tra và điều chỉnh, đồng thời lựa chọn các hình thức và phương pháp thực thi phù hợp, hiệu quả.
- Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách
Nhà nước tiến hành, thực hiện công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách quản lý lao động nước ngoài thông qua đối tượng quản lý trực tiếp của lao động nước ngoài là chủ lao động. Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển dụng và quản lý lao động là người nước ngoài. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm được thông báo cho tất cả các cơ quan liên quan để theo dõi và phối hợp thực hiện.
1.2.1.3. Nội dung chính sách quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ngoài
• Chính sách xuất nhập cảnh và cư trú
Chính sách xuất nhập cảnh và cư trú của một quốc gia có thể hiểu là một hệ thống các quy định và biện pháp nhằm điều tiết việc di chuyển qua biên giới của người dân trong từng thời kỳ nhằm đạt được những mục tiêu nhất định.
Mỗi quốc gia khác nhau tùy thuộc vào nhu cầu lao động của nước mình để điều tiết dòng lao động di cư thông qua chính sách xuất nhập cư. Hệ thống kiểm soát xuất nhập cư gồm có việc cấp phép, điều tra, thị thực, chứng minh thư.v.v...
Phần lớn các quốc gia như Mỹ, Canada, Hàn Quốc nhập khẩu lao động qua hình thức cấp thị thực xuất nhập cảnh. Qua hệ thống thị thực, các nước này hạn chế sự di chuyển và những yêu cầu mang tính tập thể, đồng thời điều chỉnh việc đối xử khác biệt giữa các quốc gia và người lao động nước ngoài.
Pháp và Đức thì ngược lại, do các quốc gia này đều tham gia vào liên minh Châu Âu với Chính sách di cư thống nhất theo Hiệp định Sen-ghen (Schengen) (theo đú cỏc công dân EU được tự do sinh sống và làm việc ở các nước thành viên trong khối) nờn khụng dễ kiểm soát việc cấp thị thực. Vì vậy chính sách của các quốc gia này là phân biệt quyền làm việc với quyền sinh sống. Lao động nước ngoài có thể vào Pháp và Đức nhưng phải được Chính phủ cấp phép để định cư hoặc làm việc trong một khoảng thời gian nhất định. Nếu không được phép, những người này sẽ bị đối xử khác biệt.
Các quốc gia Mỹ, Canada, Úc, Pháp, Đức, Hà Lan.v.v...chấp nhận hoặc có chủ trương chấp nhận người nhập cư nước ngoài có chính sách phân biệt người nhập cư với lao động di cư tạm thời. Trong khi họ đối xử với người nhập cư như đối với người dân bản xứ thì với lao động di cư tạm thời họ lại áp dụng một số khác biệt qua các quy định về pháp luật như: luật di cư, chương trình cấp phép lao động.
Các quốc không dễ chấp nhận dân nhập cư như Đức, Nhật, Hàn Quốc nhưng lại chấp nhận lao động nhập khẩu, những người sẽ rời quốc gia này sau một khoảng thời gian làm việc. Chính sách quản lý lao động nước ngoài của các quốc gia này được đưa vào trong luật xuất nhập cư của các quốc gia. Việc kiểm soát luồng ra vào đối với dân di cư có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định số lượng, chất lượng lao động nhập cư. Các quốc gia muốn tăng lượng lao động nhập cư có thể áp dụng chính sách miễn thị thực (như đối với các quốc gia thuộc liên minh Châu Âu), hay tạo điều kiện dễ dàng trong cấp thị thực (như Singapore). Ngược lại, các nước có thể hạn chế lao động nhập khẩu bằng cách kiểm soát hạn ngạch, cấp thẻ cư trú (thẻ xanh của Mỹ), áp dụng chương trình cấp phép lao động (EPS-như Hàn Quốc đang áp dụng). Ngoài ra, các quốc gia cũng có thể thu hút nhân tài, nguồn lao động chất lượng cao như chính sách “nhập cư có lựa chọn” ở Châu Âu, thẻ thường trú ở Singapore hay hệ thống “Thẻ vàng” của Hàn Quốc”.
• Chính sách thị trường lao động
Phân tích thị trường lao động là một nội dung quan trọng trong chính sách quản lý lao động nước ngoài. Các quốc gia tiếp nhận lao động rất cần thông tin chính xác về thị trường lao động của họ, bởi vì hơn ai hết, họ là người biết rõ người lao động di cư thích và có xu hướng lựa chọn khu vực làm việc nào trong tương lai.
Trong nhiều trường hợp, các quốc gia tiếp nhận lao động thường chỉ dựa vào cầu của doanh nghiệp tư nhân đối với lao động di cư. Tuy vậy, nếu các quốc gia tiếp nhận lao động hoạt động lâu dài, có tính chiến lược hơn và muốn có chính sách về lao động di cư rõ ràng và ổn định hơn thì họ cần đi sâu phân tích thường xuyên thị trường lao động – theo cơ cấu ngành, cơ cấu nghề và theo cả trình độ thành độ thành thạo hay kỹ năng trong công việc, nhằm tiếp cận tốt hơn vấn đề cầu về lao động di cư và đáp ứng những yêu cầu của lao động di cư.
Cầu về lao động di cư trên thị trường chịu tác động bởi ba phát minh lớn sau: một là, sự phát triển của công nghệ thông tin (IT); hai là, việc tổ chức sắp xếp lại công việc và ba là, sự ra đời của các hàng hóa, dịch vụ mới. 3 nhân tố này góp phần tạo nên những thay đổi kép về mặt kỹ thuật. Các công ty sử dụng 3 phát minh trên có xu hướng sử dụng lao động chất lượng cao nhiều hơn, đặc biệt là lao động chất lượng cao người nước ngoài, ví dụ như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc,...
Theo kết quả nghiên cứu thị trường việc làm toàn cầu mới nhất do tập đoàn Manpower công bố, năm 2011, ở châu Âu, hoạt động tuyển dụng lao động ngoại nhập mạnh nhất sẽ diễn ra ở Na Uy, Thụy Điển và Đức. Trong đó, Đức là một trong những điểm sáng của châu Âu, với 16% số doanh nghiệp cho biết sẽ thuờ thờm nhân viên trong năm 2011. Tại châu Á - Thái Bình Dương, những nơi sẽ thuờ thờm nhiều nhân viên nhất là Ấn Độ, Singapore, Đài Loan và Úc.
• Chính sách Đầu tư, thương mại dịch vụ
Nguồn vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp ( FDI) có vai trò then chốt để thực hiện công nghiệp hóa, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của mọi quốc gia, đặc biệt là các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển. Theo nhiều cuộc khảo sát, các quốc gia Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Singapore, Hàn Quốc, Thái Lan là các quốc gia liên tục đứng vị trí cao trong bảng xếp hạng những quốc gia thu hút vốn FDI đứng đầu khu vực Châu Á. Bí quyết của các quốc gia này là:
- Cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư: Môi trường pháp lý có vai trò quan trọng trong việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Thể chế chính trị ổn định, hệ thống pháp luật đồng bộ, thủ tục đầu tư đơn giản và nhiều chính sách khuyến khích, đảm bảo quyền lợi cho các nhà đầu tư là những bí quyết của các nước châu Á thành công nhất.
- Đơn giản hóa thủ tục, quy trình đầu tư: Thủ tục đầu tư ở các nước này đều là thủ tục một cửa đơn giản, với những hướng dẫn cụ thể tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư. Ở Thái Lan có Luật xúc tiến thương mại quy định rõ ràng cơ quan nào, ngành nào có nhiệm vụ gì trong việc xúc tiến đầu tư. Trung Quốc thực hiện phân cấp, phân quyền, nâng cao quyền hạn nhiều hơn cho các tỉnh, thành phố, khu tự trị trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI. Nhà nước cho phép mỗi tỉnh, thành phố, khu tự trị có những đặc quyền trong quản lý, phê chuẩn dự án đầu tư..
- Cụng khai các kế hoạch phát triển kinh tế: Thái Lan thực hiện tốt công tác quy hoạch và công khai các kế hoạch phát triển đất nước từng giai đoạn, ngắn và trung hạn. Trung Quốc cũng công bố rộng rãi và tập trung hướng dẫn đầu tư nước ngoài vào các ngành được khuyến khích phát triển.
- Hệ thống pháp luật đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư: Hàn Quốc chú trọng xây dựng hệ thống luật đồng bộ, đảm bảo cho nhà đầu tư nước ngoài được hưởng mức lợi nhuận thỏa đáng. Trung Quốc thể hiện sự quan tâm đến những quyền lợi của nhà đầu tư nước ngoài bằng cách thường
xuyên bổ sung, sửa đổi Luật đầu tư nước ngoài, đảm bảo tính thực thi nghiêm túc. Những hoạt động thanh tra trái phép, thu lệ phí hay áp đặt thuế sai quy định đối với các doanh nghiệp nước ngoài bị xử lý nghiêm khắc. Nhiều quy định được xóa bỏ để phù hợp với pháp luật kinh doanh quốc tế như tỷ lệ nội địa hóa, cân đối ngoại tệ. Phạm vi ngành nghề được phép đầu tư được mở rộng, từ 186 lên đến 262 khoản mục được đầu tư.
- Giảm thuế, ưu đãi tài chính tiền tệ: Thu nhiều nhất lợi nhuận từ dự án luôn là mục đích hàng đầu của các nhà đầu tư nước ngoài. Vì vậy, nhiều nước châu Á đó cú những chính sách tài chính hấp dẫn cho các nhà đầu tư như giảm thuế, ưu đãi tiền tệ, cho vay ngoại tệ...nhằm thu hút nhiều nhất nguồn vốn FDI vào các nước này.
+ Cắt giảm thuế: Hầu hết các nước châu Á đều đưa ra những chính sách cắt giảm thuế hấp dẫn đối với các dự án đầu tư nước ngoài. Hàn Quốc miễn giảm thuế 7 năm với doanh nghiệp FDI có vốn trên 50 triệu USD. Thái Lan