- Những hạn chế:
3.2.1. Nhóm kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hệ thống xác lập quyền sở hữu công nghiệp
lập quyền sở hữu công nghiệp
Kiến nghị 1: Tiếp tục xây dựng và ban hành các quy định bổ sung, hướng dẫn, cụ thể
hóa các quy phạm pháp luật về SHTT trong đó, các quy định về xác lập quyền SHCN cần được quy định theo nguyên tắc minh bạch và cụ thể
Luật SHTT được xây dựng trong bối cảnh chúng ta đang gấp rút chuẩn bị các điều kiện cần thiết theo yêu cầu để gia nhập WTO và đảm bảo thi hành các cam kết quốc tế ghi nhận trong các ĐƯQT song phương và đa phương. Một đạo luật với 222 điều với chủ trương tập hợp tất cả các vấn đề liên quan đến SHTT đã được xây dựng trong vòng 10 tháng. Mặc dù việc ra đời của đạo luật này đã đánh dấu một bước phát triển vượt bậc mang tính bước ngoặt của hệ thống pháp luật SHTT Việt Nam nói chung và hệ thống xác lập quyền SHCN nói riêng, nhưng do thời gian soạn thảo gấp rút, luật không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót do các điều kiện khách quan, chủ quan khác nhau.
Với tư cách là một đạo luật, Luật SHTT chỉ có thể quy định những vấn đề mang tính nguyên tắc, những nội dung cơ bản, chủ đạo. Mặc dù các vấn đề liên quan đến xác lập quyền SHCN chiếm một phần khá lớn trong nội dung của Luật SHTT (35 điều), nhưng những quy định này chỉ mang tính nguyên tắc chung, trong khi đó, các quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện, căn cứ xác lập quyền SHCN lại đòi hỏi phải được quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật xác lập quyền SHCN. Thực tế này đặt ra nhu cầu cần phải xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản dưới luật nhằm quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các quy định của Luật SHTT về vấn đề này.
Hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành nên được xây dựng riêng biệt cho từng nhóm đối tượng SHCN. Các nước có hệ thống SHCN phát triển trên thế giới hầu hết đều có hệ thống các đạo luật chuyên biệt tương ứng với từng loại đối tượng SHCN.
Các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục xác lập quyền SHCN cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Giảm đến mức tối thiểu giấy tờ, tài liệu phải đệ trình cho cơ quan đăng ký trong quá trình làm thủ tục xác lập quyền;
+ Bãi bỏ các thủ tục, yêu cầu phiền hà, không cần thiết;
+ Tăng cường tính minh bạch, dân chủ trong quá trình xử lý hồ sơ đăng ký và cấp Văn bằng bảo hộ SHCN;
+ Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, thời hạn xét nghiệm và giải quyết khiếu nại liên quan đến xác lập quyền SHCN.
Kiến nghị 2: Tăng cường hợp tác quốc tế về bảo hộ SHTT nói chung và xác lập
quyền nói riêng nhằm tận dụng và tranh thủ kinh nghiệm, sự trợ giúp của các nước đặc biệt là các nước phát triển về kỹ thuật, kinh nghiệm, trình độ quản lý… nhằm bổ sung cho hệ thống xác lập quyền SHCN của nước ta.
Xuất phát từ tính chất đặc thù của lĩnh vực SHTT, có thể nói, hệ thống pháp luật SHTT là hệ thống có nhiều điểm tương đồng nhất giữa các quốc gia khác nhau trên thế giới. Liên quan đến hoạt động đăng ký xác lập quyền SHCN, các quốc gia đã cùng nhau xây dựng những chuẩn mực chung và yêu cầu các quốc gia thành viên quy định trong hệ thống pháp luật quốc gia các nội dung tương đồng, hài hòa với những chuẩn mực chung đó.
Với điều kiện hiện nay của Việt Nam, việc học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm của nước ngoài từ đó áp dụng vào điều kiện thực tế của mình là một giải pháp tốt, phù hợp và có khả năng đem lại hiệu quả cao. Thời gian vừa qua, hoạt động hợp tác quốc tế về SHCN đã được chú trọng và thu được những thành quả đáng kể. Chúng ta đã nhận được sự hỗ trợ rất lớn từ phía các tổ chức quốc tế và các quốc gia nhằm tăng cường năng lực bảo hộ SHCN bao gồm hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về SHTT; hỗ trợ cung cấp trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho cơ quan xác lập quyền… Quá trình xây dựng Luật SHTT của Việt Nam cũng đã được hỗ trợ rất lớn về nhiều mặt từ phía các quốc gia, các tổ chức quốc tế trong đó phải kể đến Dự án STAR của Hoa kỳ,
Chương trình hợp tác EC - ASEAN về SHTT (ECAP II).
Trong thời gian tới, chúng ta cần phải duy trì và phát huy mối quan hệ hợp tác sẵn có giữa Việt Nam (mà cơ quan đầu mối chủ trì là Cục SHTT) và các tổ chức quốc tế, các cơ quan SHTT quốc gia như WIPO, EPO, JPO, INPI, IP Australia, DIP, ROSPATENT. Bên cạnh đó, cần phát triển mối quan hệ đa phương giữa Việt Nam và các đối tác khác trên cơ sở xây dựng các Chương trình, Dự án hỗ trợ về SHTT như SPC, ECAP, JICA...
Sự giúp đỡ, hỗ trợ của các quốc gia, tổ chức nêu trên là sự thúc đẩy tích cực, có hiệu quả trên con đường xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về xác lập quyền SHCN theo hướng ngày một hài hòa hơn và đáp ứng với các chuẩn mực quốc tế cũng như nâng cao hiệu quả của hoạt động xác lập quyền SHCN.
Kiến nghị 3: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về SHTT nói chung và
xác lập quyền SHTT nói riêng nhằm nâng cao nhận thức của công chúng về vấn đề này.
Nhà nước cần xây dựng những chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tuyên truyền, phổ biến về SHTT trong đó có các nội dung đào tạo, tập huấn về cơ chế, trình tự, thủ tục xác lập quyền SHCN cho các nhóm đối tượng: cán bộ quản lý, doanh nghiệp, nhà nghiên cứu, học sinh, sinh viên… ở các nước có hệ thống SHTT phát triển (như Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia…), các chương trình tuyên truyền, phổ biến thường xuyên được tổ chức thực hiện dưới sự chủ trì của cơ quan SHTT quốc gia và đã thu được những kết quả đáng kể.
Kiến nghị 4: Cơ quan xác lập quyền và các cơ quan quản lý nhà nước về SHCN
cần phải có sự chuyên môn hóa về chức năng, nhiệm vụ trong đó đặc biệt chú trọng đến việc chuyên môn hóa chức năng xác lập quyền.
Để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của thực tế, hoạt động xác lập quyền cần phải đảm bảo tính hiệu quả, năng động, đơn giản, ngắn gọn. Chính vì vậy, cần xây dựng cơ chế nhằm chuyên môn hóa chức năng xác lập quyền cho cơ quan SHTT quốc gia, tránh hiện tượng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, cản trở hiệu quả của hoạt động xác lập quyền.
Kiến nghị 5: Cần thành lập một tổ chức độc lập hoặc một đơn vị chuyên môn trực
thuộc cơ quan SHTT quốc gia chuyên nghiên cứu những vấn đề mang tính chiến lược để
phát triển hệ thống SHCN nói chung và hệ thống xác lập quyền SHCN nói riêng.
Các vấn đề mang tính chiến lược để phát triển hệ thống SHCN và hệ thống xác lập quyền SHCN bao gồm: những nội dung mang tính nguyên tắc, định hướng cho hoạt động xác lập quyền SHCN; giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xác lập quyền SHCN; hệ thống tổ chức và hoạt động của cơ quan xác lập quyền SHCN; chính sách, chiến lược phát triển nguồn nhân lực; chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho cộng đồng về xác lập quyền SHCN…
Kiến nghị 6: Hoạt động đăng ký xác lập quyền SHCN của cơ quan SHTT quốc
gia cần phải được tiến hành dưới hình thức cung cấp dịch vụ công; từng bước xóa bỏ quan niệm coi việc đăng ký xác lập quyền SHCN là một thủ tục mang tính mệnh lệnh hành chính theo cơ chế xin - cho.
Để có thể nâng cao hiệu quả của hoạt động đăng ký xác lập quyền SHCN, bên cạnh các quy định pháp luật cụ thể, rõ ràng, minh bạch, cần phải xây dựng, tạo lập những cơ chế hỗ trợ từ phía cơ quan đăng ký nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
ở các quốc gia có hệ thống SHTT phát triển như Mỹ, Anh, úc… hoạt động đăng ký xác lập quyền của cơ quan đăng ký được coi như một loại hình dịch vụ. Có rất nhiều cơ chế hỗ trợ từ phía cơ quan đăng ký đối với người nộp đơn trong quá trình tiến hành các thủ tục xác lập quyền SHCN như tư vấn, hỗ trợ, giải đáp thắc mắc… Để nâng cao chất lượng dịch vụ, hoạt động của cơ quan đăng ký luôn luôn phải hướng tới một mục
tiêu cuối cùng đó là mang
lại lợi ích tốt nhất cho người nộp đơn, thu hút ngày càng nhiều đơn đăng ký bảo hộ và cấp ngày càng nhiều Văn bằng bảo hộ. Để đạt được mục tiêu đó, cơ quan đăng ký phải thực hiện các biện pháp nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời hạn xét nghiệm, nâng cao chất lượng và đảm bảo tính chính xác của các quyết định đưa ra trong quá trình xem xét đơn yêu cầu cấp Văn bằng bảo hộ…
ở Việt Nam, do ảnh hưởng của cơ chế cũ, hoạt động xác lập quyền của cơ quan đăng ký SHCN - Cục SHTT vẫn còn mang nặng tính hành chính, mệnh lệnh. Cơ chế này sẽ là một trong những rào cản lớn trong quá trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam. Nhận thức được điều này, trong những năm gần đây, cơ chế hoạt động của Cục SHTT đã đã được cải thiện khá nhiều theo hướng giảm thiểu đến mức có thể những yêu cầu, đòi hỏi không cần thiết. Tuy nhiên, cần phải có những quy định cụ thể nhằm thiết lập cơ chế phù hợp để có thể phát huy tốt nhất vai trò của cơ quan đăng ký trong việc nâng cao hiệu quả bảo hộ SHCN thông qua hoạt động đăng ký xác lập quyền. Cần phải tạo lập một cơ chế hoạt động theo đó, chất lượng và hiệu quả hoạt động là vấn đề sống còn của cơ quan xác lập quyền.
Kiến nghị 7: Sửa đổi, bổ sung một số quy định về đại diện SHCN