phát triển kinh tế nhiều thành phần.
Trong thời kỳ quá độ hiện nay của Việt Nam, để huy động tối đa mọi nguồn lực vào phát triển kinh tế đất nớc cần phải phát triển kinh tế nhiều thành phần. Trong lĩnh vực nông nghiệp cũng vậy, việc phát triển đa dạng các thành phần kinh tế càng trở nên cần thiết, các thành phần kinh tế sẽ hỗ trợ cho nhau trong sản xuất và tiêu thụ nông sản. Hiện nay, việc huy động các thành phần kinh tế đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp còn hạn chế, vì vậy trong sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam, hộ gia đình quy mô nhỏ là đơn vị chủ yếu sản xuất và cung cấp nông sản. Hộ gia đình gần nh đảm nhiệm tất cả các khâu từ làm đất, gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch và bảo quản, tiêu thụ. Với năng lực hạn chế, vốn ít, trình độ có hạn, cơ sở vật chất thô sơ nên chất lợng sản phẩm hạn chế và không đều, sản xuất quy mô nhỏ, manh mún, tự túc. Các hợp tác xã số lợng ít và quy mô cũng rất nhỏ, phần lớn lại hoạt động không hiệu quả, các hợp tác xã dịch vụ cha đáp ứng đợc nhu cầu của các hộ gia đình; khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp rất hạn chế. Vì vậy, để tăng cờng hiệu quả sản xuất nông nghiệp, góp phần thực hiện thành công định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cần phát triển kinh tế nhiều thành phần theo h- ớng:
Thứ nhất, đối với doanh nghiệp nhà nớc, cần tiếp tục đổi mới hoàn thiện hình thức tổ chức của doanh nghiệp nhà nớc để các nông trờng quốc doanh trở thành trung tâm dịch vụ và chuyển giao công nghệ cho các hộ nông dân, các doanh nghiệp nhà nớc thì có đủ năng lực giữ vai trò chủ đạo về công nghệ chế biến, sử dụng có hiệu quả cơ sở kỹ thuật và tiền vốn, vơn lên trở thành trung tâm công nghệ, hớng dẫn hợp tác xã, hộ gia đình trong vùng phát triển công nghiệp chế biến, đồng thời là thị trờng tiêu thụ nông sản ổn định cho các hộ gia đình.
Thứ hai, đối với các hợp tác xã, cần củng cố và phát triển mạnh các hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ kiểu mới cho kinh tế hộ, từ đó tạo nên mối quan hệ gắn bó giữa hợp tác xã nông nghiệp với hộ nông dân tự chủ theo các hợp đồng kinh tế là chủ yếu. Để làm đợc điều này, trớc hết cần tiếp tục củng cố và phát huy vai trò tích cực, tính u việt của các hợp tác xã khá, khắc phục dần nhiều mặt yếu kém của các hợp tác xã trung bình hoặc yếu bằng các biện pháp phù hợp nh đào tạo và bồi dỡng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, miễn các loại thuế và phí, tạo nguồn vốn cho các hoạt động dịch vụ bằng chính sách tín dụng với lãi suất u đãi ở những địa phơng có điều kiện tiếp tục thành lập mới và chuyển đổi hợp tác kiểu cũ theo Luật Hợp tác xã.
Một yêu cầu cơ bản đối với hợp tác xã cung ứng dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp cho các hộ là chất lợng dịch vụ và hiệu quả của các hợp tác xã kiểu mới phải cao hơn dịch vụ t nhân hoặc kinh tế hộ tự làm. Có nh vậy, hộ gia đình mới sử dụng dịch vụ của hợp tác xã cung ứng, sản xuất đợc chuyên môn hóa tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất. Tuy nhiên, vấn đề cụ thể hiện nay còn v- ớng mắc là việc chuyển đổi phơng thức sản xuất từ nhỏ lẻ, phi tập trung sang tập trung theo mô hình tập thể, hợp tác xã lại đang gặp vớng mắc lớn về vấn đề vốn. Để mở rộng và phát triển các hoạt động dịch vụ, các hợp tác xã nông nghiệp cần nhiều vốn, nhất là vốn lu động. Thế nhng, theo Luật Hợp tác xã nguồn vốn này chủ yếu hình thành từ vốn cổ phần do xã viên đóng góp và thực tế thì nguồn vốn góp cổ phần này rất hạn chế. Do vậy, sẽ hiệu quả hơn nếu Nhà nớc sớm có cơ chế và chính sách đầu t, tín dụng tích cực để hỗ trợ các hợp tác xã nông nghiệp thực hiện tốt chức năng dịch vụ cho kinh tế hộ nông dân trong quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Trên cơ sở củng cố và phát triển mô hình hợp tác xã kiểu mới, các ngành, các địa phơng cần tạo điều kiện để giúp các hộ nông thôn thực hiện quy hoạch sản xuất và dịch vụ theo định hớng của Nhà nớc.
Thứ ba, khuyến khích kinh tế trang trại phát triển mạnh. Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất tơng đối mới ở Việt Nam (mới xuất hiện
khoảng hơn 10 năm), so với kinh tế hộ, kinh tế trang trại có quy mô sản xuất (vốn, lao động, đất đai) lớn, có xu hớng chuyên môn hóa sản xuất cao, sử dụng công nghệ hiện đại hơn và đợc tổ chức quản lý tiên tiến, vì vậy sản phẩm của các trang trại thờng có chất lợng cao hơn, khả năng cạnh tranh tốt hơn, đặc biệt trên thị trờng xuất khẩu. Hơn 10 năm qua, kinh tế trang trại đã có đóng góp đáng kể trong việc tăng sức sản xuất trong nông nghiệp. Nhận thấy vai trò tích cực của hình thức tổ chức sản xuất này, trong thời gian vừa qua, Nhà nớc đã có nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích thành phần kinh tế này phát triển, tuy nhiên, vấn đề sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của các trang trại còn nhiều khó khăn và bất cập, số lợng trang trại hiện có cha nhiều, quy mô còn nhỏ, thiếu vốn, thiếu khoa học công nghệ, thiếu cơ sở pháp lý về đất đai đang sử dụng, thiếu thị trờng... Vì vậy, để khuyến khích kinh tế trang trại phát triển, khắc phục tính manh mún, quy mô nhỏ trong sản xuất nông nghiệp, Nhà nớc cần hỗ trợ kinh tế trang trại cả về cơ chế chính sách lẫn khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng.
Đối với kinh tế hộ nông thôn - đơn vị kinh tế tự chủ và chủ yếu trong sản xuất nông nghiệp, cần đổi mới phơng thức tổ chức sản xuất cho phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hoá quy mô lớn, khắc phục tình trạng phân tán nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp, manh mún nh hiện nay. Hộ nông dân mặc dù đã đợc trao quyền sử dụng đất lâu dài song quy mô đất đợc chia nhỏ, manh mún, phân tán nên đã cản trở quy trình tích tụ, tập trung ruộng đất theo yêu cầu sản xuất hàng hoá. Vì vậy, giải pháp trớc mắt là thực hiện chủ trơng "dồn điền đổi thửa” với sự quản lý và chỉ đạo thống nhất của Nhà nớc, có đầu t hỗ trợ kinh phí và kỹ thuật, khắc phục tính tự phát nh hiện nay. Để làm việc này, ngành nông nghiệp và các bộ, ngành liên quan cần tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng các mô hình tốt khắc phục mặt cha tốt trong quá trình thực hiện “dồn điền đổi thửa”.
Thứ t, đẩy mạnh thu hút đầu t nớc ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp. Hiện nay, đầu t nớc ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp rất hạn chế. Nguyên nhân của tình trạng này là do sản xuất nông nghiệp luôn có nhiều rủi ro, lợi nhuận thấp
và không ổn định, cơ sở hạ tầng nông thôn thấp kém nên thiếu hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài. Trong quá trình phát triển nông nghiệp, kinh nghiệm các nớc châu á và thực tế ở Việt Nam những năm đổi mới cho thấy quy mô và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn phụ thuộc vào các yếu tố kết cấu hạ tầng ở nông thôn, nhất là đờng giao thông, điện, nớc, trạm trại nghiên cứu và thực nghiệm, thuỷ lợi, trình độ dân trí, giáo dục, đào tạo lao động lành nghề, khoa học công nghệ... Song tất cả các yếu tố đó đều đòi hỏi phải có vốn đầu t để xây dựng mới, nâng cấp, hoàn thiện. Trong điều kiện vốn tích lũy trong nông thôn còn thấp, việc huy động nguồn vốn bên ngoài có vai trò chủ yếu. Vì vậy, để gia tăng vốn đầu t trong nông nghiệp, cần huy động nguồn vốn đầu t nớc ngoài. Để huy động đợc nguồn vốn này, cần có cơ chế, chính sách của Nhà nớc thông thoáng và hấp đẫn đối với các nhà đầu t, khuyến khích đầu t thoả đáng nh: giảm mạnh tiền thuê đất, đơn giản thủ tục hành chính, giảm thuế và phí. Các lĩnh vực cần tập trung khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài vào nông nghiệp là xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp, xây dựng các nhà máy chế biến và nghiên cứu, triển khai, ứng dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất ...
Việc phát triển các thành phần kinh tế sẽ góp phần phát triển một nền nông nghiệp toàn diện, chuyên môn hóa. Các thành phần kinh tế sẽ hỗ trợ cho nhau và có vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công quy hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Nhà nớc.