- Luật GTĐB Đõy là đạo luật chuyờn ngành, là cơ sở trực tiếp cho quản lý nhà nước bằng phỏp luật lĩnh vực TTATGTĐB, xỏc lập TTATGTĐB.
3.2.3. Cỏc giải phỏp trờn lĩnh vực bảo vệ phỏp luật, xử lý vi phạm phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn của chớnh
phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn của chớnh quyền xó, thị trấn
Quản lý bằng phỏp luật về TTATGTĐB của chớnh quyền xó, thị trấn cú nội dung quan trọng là xử lý vi phạm trờn địa bàn. Đú cũng là hoạt động diễn ra khỏ thường xuyờn. Kể từ khi thực hiện Hướng dẫn 144/HD-PV11(PC26) về xử lý vi phạm hành chớnh lĩnh vực TTATGTĐB Cụng an xó, thị trấn đó kiểm tra, xử lý 8.149 trường hợp vi phạm, phạt tiền nộp vào Kho bạc Nhà
nước 449.000.000 đồng, gúp phần quan trọng vào việc giữ gỡn TTATGTĐB trờn địa bàn toàn tỉnh.
Từ thực tiễn trờn, trong quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB của chớnh quyền xó, thị trấn hiện nay cần chỳ ý một số vấn đề sau:
- Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh về TTATGTĐB. Hiện nay, theo quy định của Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh, trực tiếp là Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2007 của Chớnh phủ quy định về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực GTĐB thỡ chỉ cú Chủ tịch UBND xó, thị trấn và Trưởng Cụng an mới cú quyền xử phạt, và xử tối đa khụng quỏ 500.000 đồng. Vỡ lẽ đú, để xử lý cỏc vi phạm về TTATGTĐB khi mà hoạt động giao thụng trờn tuyến đường liờn thụn, liờn xó đang diễn ra khụng kộm phần phức tạp như hiện nay thỡ việc thực hiện thẩm quyền xử phạt của hai chức danh trờn là khụng dễ dàng, mà muốn bảo đảm được thỡ phải giải quyết nhiều vấn đề: trước hết, Chủ tịch UBND xó và Trưởng Cụng an xó phải đề cao trỏch nhiệm, chịu trỏch nhiệm về tớnh hợp phỏp của quyết định xử phạt của mỡnh. Từ đõy, trước khi ra quyết định xử phạt, Chủ tịch và Trưởng Cụng an xó phải xem xột toàn diện, nhất là xem xột biờn bản, phõn tớch cụ thể sự việc vi phạm, những yếu tố khỏch quan, chủ quan dẫn đến vi phạm, mức độ thiệt hại, hậu quả cỏc mặt; trong nhiều trường hợp phải khảo sỏt hiện trường, từ đú lựa chọn cỏc quy định phỏp luật để ra quyết định đỳng đắn, hợp tỡnh, hợp lý, thận trọng và tuõn thủ đỳng quy trỡnh ra quyết định xử phạt hành chớnh, đồng thời theo dừi, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện quyết định xử phạt một cỏch kịp thời, chớnh xỏc. Đõy là yếu tố quan trọng bảo đảm TTATGTĐB.
- Phỏt huy vai trũ tham mưu, giỳp việc của đội ngũ cụng an viờn và cỏc "Tổ liờn gia tự quản", "Đội xung kớch ATGT" trong bảo vệ phỏp luật về TTATGTĐB, nhất là làm tốt cỏc việc sau: 1- Khi xảy ra va chạm, TNGT trờn địa bàn quản lý phải nhanh chúng, kịp thời bảo vệ và đỏnh dấu hiện trường, cấp cứu người bị nạn, bảo vệ tài sản liờn quan, ghi nhận và cung cấp những thụng
tin xỏc thực ban đầu cú liờn quan đến vụ va chạm TNGT; Cụng an xó, thị trấn tiến hành lập biờn bản TNGT; 2- Nếu phỏt hiện hành lang ATGT bị lấn chiếm, cụng trỡnh đường bộ bị hư hỏng và cỏc vi phạm khỏc về TTATGTĐB, nhất là ở cỏc tụ điểm, bến xe gia đỡnh… phải kịp thời bỏo cỏo chớnh quyền, trong trường hợp khẩn cấp thỡ phải chủ động cú biện phỏp khắc phục, bảo đảm an toàn cho người tham gia giao thụng.
- Bảo đảm tuõn thủ nghiờm cỏc quy định phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục ra quyết định và thực hiện quyết định xử lý hành chớnh vi phạm TTATGTĐB, nhất là trong việc khỏm nghiệm hiện trường, thu giữ tang vật, giải quyết hậu quả, lập biờn bản, ra quyết định xử phạt, quản lý, thu nộp tiền phạt, phũng ngừa, ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc việc làm tiờu cực trong xử ý vi phạm của đội ngũ cụng an viờn và cỏc lực lượng tự quản.
- Quỏn triệt quan điểm xử lý vi phạm hành chớnh về TTATGTĐB phải nghiờm minh, song phải mang tớnh giỏo dục; qua xử lý để tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, làm cho người vi phạm thấy rừ vi phạm, từ đú nõng cao ý thức chấp hành nghiờm phỏp luật an toàn giao thụng, khụng chỉ khụng tỏi phạm mà cũn vận động người khỏc khụng vi phạm TTATGTĐB. Thực hiện yờu cầu này đặt ra nhiều vấn đề, trước hết là khắc phục xu hướng phạt tràn lan, phạt để thu tiền, phạt để trừng trị, mặt khỏc, khi tiến hành xử phạt, Chủ tịch, Trưởng Cụng an xó, thị trấn, cụng an viờn phải tuyờn truyền giải thớch hành vi vi phạm, chỉ rừ cỏc quy định phỏp luật bị vi phạm, cỏc căn cứ phỏp lý về thẩm quyền xử phạt, đồng thời phải đặc biệt chỳ ý yếu tố lỗi, cỏc sự kiện khỏch quan dẫn đến hành vi vi phạm. Cần thấy rừ quyết định xử phạt hành chớnh vi phạm TTATGTĐB đỳng đắn, hợp tỡnh, hợp lý tự nú cú giỏ trị giỏo dục, thuyết phục người vi phạm, chứ khụng phải ở quyền uy, mệnh lệnh.
- Bảo vệ phỏp luật về TTATGTĐB một cỏch cú hiệu quả nhất là phũng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm. Vỡ lẽ đú khụng nờn tuyệt đối húa, "say sưa"
với việc xử phạt, mà cần đặc biệt chỳ trọng thực hiện cỏc biện phỏp cú hiệu quả trong hoạt động kiểm tra, kiểm soỏt TTATGTĐB. Từ đõy cần chỳ ý:
1- Cần nhận thức việc kiểm tra, kiểm soỏt dự trờn lĩnh vực nào cũng hết sức quan trọng; nhờ kiểm tra, kiểm soỏt mà bảo đảm cho bộ mỏy trong sạch, hoạt động đỳng phỏp luật, giữ được cỏn bộ, làm yờn và lấy được lũng tin ở nhõn dõn. Kiểm tra, kiểm soỏt với ý nghĩa đú như V.I. Lờnin chỉ rừ nếu khụng cú "sẽ khụng cú chủ nghĩa xó hội";
2- Kiểm tra, kiểm soỏt là một chức năng của quản lý nhà nước, là mắt khõu tất yếu của quy trỡnh quản lý nhà nước. Nhờ kiểm tra, kiểm soỏt mà bảo đảm cho quyết định được thực hiện đỳng, chớnh xỏc, đỏnh giỏ được mức độ đỳng đắn của quyết định cũng như thỏi độ, tỡnh cảm, ý thức chấp hành của đối tượng ỏp dụng quyết định;
3- Kiểm tra, kiểm soỏt tốt sẽ kịp thời phỏt hiện, xử lý nhanh chúng cỏc sự việc xảy ra trong quỏ trỡnh quản lý, giảm, dần đi đến xúa bỏ tỡnh trạng quan liờu, lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ;
4- Kiểm tra, kiểm soỏt chỉ cú hiệu quả khi huy động được quần chỳng nhõn dõn cựng tham gia, như Bỏc Hồ khi sinh thời từng dạy: Nhõn dõn cú nghỡn mắt, nghỡn tay, nhỡn thấu mọi việc. Cũng theo quan điểm này, Đảng ta chủ trương giỏo dục cỏn bộ, cụng chức thực hành phong cỏch trọng dõn, gần dõn, hiểu dõn, học dõn và cú trỏch nhiệm với dõn, nghe dõn núi, núi dõn hiểu, làm dõn tin;
5- Trong kiểm tra, kiểm soỏt TTATGTĐB trờn địa bàn quản lý của chớnh quyền xó, thị trấn đũi hỏi một mặt UBND xó, thị trấn phải tiến hành thường xuyờn đặc biệt coi trọng cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt; tổ chức hệ thống thụng tin, chỉ huy nhanh, chớnh xỏc, đồng thời tạo mọi điều kiện phỏt huy vai trũ kiểm tra, kiểm soỏt của lực lượng Cụng an xó, thị trấn; chỳ trọng vận động, hỗ trợ sự kiểm tra, kiểm soỏt của nhõn dõn, nhất là đối với những
gia đỡnh gần cỏc tuyến giao thụng và hoạt động kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc tổ, đội tự quản ATGT thụn, xó.
KẾT LUẬN
Tại Hội nghị ATGT toàn quốc năm 2007, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đó nhấn mạnh phải:
Nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước,... Ởđõu, thời điểm nào chớnh quyền thiếu quan tõm đến cụng tỏc bảo đảm an toàn giao thụng thỡ tai nạn giao thụng gia tăng...
Chớnh quyền cỏc cấp cần tăng cường hơn nữa nhiệm vụ lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc bảo đảm trật tự an toàn giao thụng đường bộ, phải tiếp tục coi đõy là nhiệm vụ chớnh trị, trọng tõm, thường xuyờn, là yếu tố quyết định bảo đảm thành cụng trong việc kiềm chế tai nạn giao thụng, giảm ựn tắc giao thụng...
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ cả chiều rộng và chiều sõu, tuyờn truyền phải đến được từng gia đỡnh, từng người tham gia giao thụng...
Huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thụng, huy động cả lực lượng Cụng an xó, tỡnh nguyện viờn, dõn phũng… khụng để trống địa bàn, dự ở nụng thụn hay vựng sõu, vựng xa [80].
Cú thể thấy những ý kiến kết luận của Thủ tướng Chớnh phủ về bảo đảm TTATGT đó được cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp, trong đú cú chớnh quyền cơ sở xó, thị trấn ở tỉnh Thanh Húa thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, sỏng tạo, liờn tục trong nhiều năm. Chớnh nhờ vậy, mặc dự là địa phương cú số lượng phương tiện xe ụ tụ, mụ tụ lớn so với cỏc tỉnh, thành trong cả nước, bao gồm gần 18.000 xe ụ tụ, gần 600.000 xe mụ tụ đỏng chỳ ý là số lượng xe mụ tụ tham gia giao thụng trờn cỏc tuyến đường liờn thụn, liờn xó tăng nhanh, nhưng tỡnh hỡnh TTATGTĐB ở Thanh Húa đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, số vụ
TNGT, số người chết, bị thương năm sau nhỡn chung đều giảm so với năm trước. Năm 2006 số vụ TNGT giảm 2,2%, số người chết giảm 3,2%; năm 2007 cụng tỏc tuần tra, kiểm soỏt, xử lý vi phạm TTATGTĐB, việc đăng ký quản lý cỏc loại phương tiện cơ giới đường bộ, quản lý chất lượng phương tiện, quản lý, nõng cấp hạ tầng giao thụng như cầu đường, bến xe khỏch, cọc tiờu, biển bỏo... đều được chớnh quyền cỏc cấp đặc biệt quan tõm.
Trong những nguyờn nhõn thành cụng trờn, Thanh Húa đó cú nhiều cỏch làm sỏng tạo đó ban hành nhiều đề ỏn về cụng tỏc đảm bảo ATGT mang tớnh chiến lược lõu dài làm cơ sở cho cỏc cấp, cỏc ngànhh tổ chức thực hiện đỏng chỳ ý là Cụng an an tỉnh với Hướng dẫn 144/HD-PV11(PX28) về hướng dẫn xử phạt vi phạm hành chớnh về TTATGTĐB của lực lượng Cụng an xó, thị trấn; cụng tỏc xó hội húa, xõy dựng phong trào toàn dõn tham gia giữ gỡn TTATGTĐB, đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB... Cũng từ những thành cụng trờn, Thanh Húa rỳt ra bài học quan trọng: Muốn thực hiện tốt cụng tỏc đảm bảo TTATGTĐB thỡ phải tập trung sức bảo đảm cho chớnh quyền cơ sở, trong đú cú chớnh quyền xó, thị trấn quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB trờn địa bàn.
Nhằm thực hiện chủ trương trờn tỏc giả luận văn đó chọn đề tài: "Quản
lý nhà nước bằng phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ của chớnh quyền cơ sở ở tỉnh Thanh Húa" làm đề tài tốt nghiệp luận văn Thạc sĩ
luật học tại Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh. Đề tài xỏc định phạm vi nghiờn cứu chỉ với chớnh quyền xó, thị trấn, nơi mà trong những năm gần đõy hệ thống đường giao thụng nụng thụn đó cú sự phỏt triển mạnh mẽ, cỏc loại phương tiện tham gia giao thụng tăng nhanh, và hậu quả tỏc hại do TNGT cũng chiếm phần lớn trong thiệt hại do tai nạn gõy ra trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa.
Đề tài luận văn đó luận chứng cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng phỏp luật, những đặc thự, nội dung quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB
của chớnh quyền cơ sở, cũng như vai trũ và những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quản lý Nhà nước bằng phỏp luật trong đảm bảo TTATGT của cấp chớnh quyền này.
Trờn cơ sở kết quả lý luận đạt được, tại chương 2, luận văn đó đỏnh giỏ khỏi quỏt thực trạng tỡnh hỡnh TTATGTĐB, những ưu điểm, hạn chế và nguyờn nhõn hạn chế của cụng tỏc quản lý nhà nước bằng phỏp luật của chớnh quyền xó, thị trấn ở tỉnh Thanh Húa về TTATGTĐB trờn địa bàn. Trong chương 3, luận văn đó đề xuất và luận chứng bốn quan điểm và ba nhúm giải
phỏp về ba nội dung quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB của
chớnh quyền xó, thị trấn, nhấn mạnh cỏc quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB trờn địa bàn chớnh quyền xó, thị trấn được đặt trong tổng thể cỏc giải phỏp nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý toàn diện cỏc mặt, cỏc lĩnh vực khỏc nhau của đời sống xó hội ở cơ sở; trong tổng thể cỏc giải phỏp đổi mới tổ chức, hoạt động của chớnh quyền cơ sở, theo đỳng chủ trương đổi mới của Đảng; phải vừa tăng cường quản lý của chớnh quyền cơ sở vừa đẩy mạnh mạnh xó hội húa, bảo đảm sự lónh đạo của cấp ủy Đảng ở cơ sở.
Cựng với việc luận chứng cỏc quan điểm, giải phỏp, luận văn cũng đề xuất một số kiến nghị, trong đú kiến nghị về hoàn thiện thể chế, ban hành văn bản quy định rừ trỏch nhiệm, thẩm quyền cụ thể của chớnh quyền cơ sở trong quản lý bằng phỏp luật về TTATGTĐB, bổ sung, hoàn thiện Hướng dẫn 144/HD-PV11(PX28) của Cụng an tỉnh Thanh Húa đối với việc xử phạt vi phạm hành chớnh của lực lượng Cụng an xó, thị trấn, tiếp tục đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cú chế độ, chớnh sỏch thỏa đỏng nhằm phỏt huy vai trũ nũng cốt của lực lượng này trong giữ gỡn TTATGT núi chung, TTATGTĐB trờn địa bàn cơ sở núi riờng.
Đất nước qua hơn 20 năm đổi mới theo đường lối của Đảng đó cú bước phỏt triển mạnh mẽ, kinh tế tăng trưởng, văn húa xó hội, quốc phũng an ninh được giữ vững, đời sống của cỏn bộ, cụng chức và cỏc tầng lớp nhõn dõn
ngày càng được cải thiện, chất lượng sống ngày càng được nõng cao, lũng tin của nhõn dõn vào Đảng, Nhà nước, sự đồng thuận xó hội, vị thế, vai trũ của Việt Nam trờn trường quốc tế ngày càng được khẳng định. Bờn cạnh những thành tựu, trong bối cảnh đất nước ta đang đứng trước những nhiệm vụ to lớn; tiếp tục thực hiện cải cỏch bộ mỏy nhà nước, xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhiệm vụ hết sức quan trọng, cũng hết sức khú khăn, phức tạp. Tỏc giả luận văn hy vọng những kết quả của Luận văn sẽ cú giỏ trị tham khảo tốt, nhất là cho cỏc cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp tỉnh Thanh Húa trong việc xõy dựng, kiện toàn chớnh quyền cấp xó, thị trấn bảo đảm cho cấp chớnh quyền này quản lý tốt bằng phỏp luật về TTATGT núi chung, TTATGTĐB núi riờng ở Thanh Húa hiện nay.