- Luật GTĐB Đõy là đạo luật chuyờn ngành, là cơ sở trực tiếp cho quản lý nhà nước bằng phỏp luật lĩnh vực TTATGTĐB, xỏc lập TTATGTĐB.
3.2.2.2. Đẩy mạnh cụng tỏc phổ biến,giỏo dục phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ cho cỏn bộ, nhõn dõn ở xó, thị trấn trờn địa bàn
toàn giao thụng đường bộ cho cỏn bộ, nhõn dõn ở xó, thị trấn trờn địa bàn tỉnh
Đại hội VI của Đảng đó đề ra đường lối đổi mới toàn diện, triệt để mọi lĩnh vực tổ chức nhà nước, tổ chức xó hội. Văn kiện Đại hội đó khẳng định chủ trương "quản lý đất nước bằng phỏp luật chứ khụng chỉ bằng đạo lý", nhấn mạnh quản lý bằng phỏp luật phải "coi trọng cụng tỏc giỏo dục, tuyờn truyền, giải thớch phỏp luật" [33, tr. 121].
Thực hiện chủ trương đú, cỏc cơ quan nhà nước đó hết sức chỳ trọng cụng tỏc giỏo dục phỏp luật, nhằm làm cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng ỏp dụng của phỏp luật thuộc lĩnh vực quản lý cú sự hiểu biết thống nhất, từ đú thực hiện đỳng, nghiờm minh và chớnh xỏc. Nhỡn một cỏch chung nhất, giỏo dục phỏp luật, cho dự là giỏo dục phỏp luật về lĩnh vực quản lý nhà nước nào cũng cú vai trũ quan trọng trong việc hỡnh thành động cơ, thỏi độ, tỡnh cảm đỳng đắn đối với phỏp luật, cú ý thức chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật, cú cỏch xử sự hợp phỏp. Cũng thụng qua cụng tỏc giỏo dục phỏp luật mà gúp phần nõng cao năng lực phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn, thể hiện ở kỹ năng sử dụng phỏp luật, năng lực tham gia quản lý nhà nước, gúp ý vào cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ở trung ương, địa phương soạn thảo. Điều ngược lại, ở đõu, lĩnh vực nào, với đối tượng nào nếu khụng quan tõm giỏo dục phỏp luật thỡ ở nơi đú, đối tượng đú lĩnh vực đú đều rất khú bảo đảm thực hiện phỏp luật nghiờm minh, trật tự
phỏp luật khú được giữ vững, hiệu lực, hiệu quả, kỷ cương, phộp nước trong quản lý khú cú thể đạt được. Thực tiễn quản lý bằng phỏp luật, nhất là thực tiễn quản lý bằng phỏp luật về TTATGTĐB thể hiện rất rừ điều này. Cú thể khẳng định, hầu hết cỏc vi phạm phỏp luật về TTATGTĐB, TNGT gõy hậu quả nghiờm trọng nguyờn nhõn là do ý thức chấp hành phỏp luật ATGT của người tham gia giao thụng cũn kộm, khụng hiểu biết phỏp luật về giao thụng, hoặc hiểu biết nhưng vẫn cố tỡnh vi phạm. Ngày 30/1/2008 Văn phũng Chớnh phủ cú thụng bỏo số 17/TB-VPCP thụng bỏo kết luận của Thủ tướng Chớnh phủ tại Hội nghị ATGT Quốc gia đó chỉ rừ:
Năm 2007 số người bị chết vỡ tai nạn giao thụng vẫn cao, cũn 25 tỉnh, thành phố cú số người bị chết vỡ tai nạn giao thụng tăng so với năm 2006, tai nạn giao thụng vẫn là hiểm họa, là vấn đề xó hội hết sức bức xỳc; ý thức chấp hành phỏp luật trật tự an toàn giao thụng cũn chuyển biến chậm; cụng tỏc quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thụng cũn nhiều hạn chế, nhiều nơi, nhiều lỳc chỉ đạo khụng quyết liệt, cũn lơi lỏng, nhất là dịp Tết Đinh Hợi năm 2007 đó để tai nạn giao thụng tăng đột biến [80].
Thủ tướng Chớnh phủ nhấn mạnh:
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng cả chiều rộng và chiều sõu, tuyờn truyền phải đến được từng gia đỡnh, từng người tham gia giao thụng. Phải huy động cả hệ thống chớnh trị tham gia cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục cộng đồng, trong đú cỏc cơ quan bỏo chớ, thụng tin cú vai trũ rất quan trọng; cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức, cỏn bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang, học sinh, sinh viờn, cỏc cụ giỏo, thầy giỏo phải đúng vai trũ đầu tầu, gương mẫu,... Phải coi xử lý vi phạm hành chớnh là một biện phỏp giỏo dục cú hiệu quả nhất. Xử lý vi phạm phải kiờn quyết, nghiờm minh, cụng khai, minh bạch [80].
Trong bối cảnh trờn, việc đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB ở cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn toàn tỉnh Thanh Húa cần chỳ ý thực hiện cỏc biện phỏp sau:
- Cần xỏc định bất kỳ ai cũng là người tham gia giao thụng nờn họ đều phải biết và chấp hành phỏp luật về GTĐB. Thực tế cho thấy khụng phải chỉ những người điều khiển phương tiện giao thụng - nguồn nguy hiểm cao độ, mới cú nguy cơ vi phạm, gõy hoặc bị TNGT, mà cả những người sử dụng phương tiện giao thụng bằng xe đạp, thậm chớ là cả người đi bộ cũng cú thể vi phạm gõy TNGT, như đi khụng đỳng làn đường, phần đường dành cho xe thụ sơ, đi hàng ba, hàng bốn, vượt đốn đỏ... Chớnh từ đõy việc đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB phải được tiến hành đồng bộ cỏc biện phỏp, tựy theo tớnh chất của đối tượng cần tuyờn truyền mà lựa chọn phương phỏp cho thớch hợp, trong đú chỳ trọng cỏc biện phỏp:
1- Làm rừ vai trũ của phỏp luật về TTATGTĐB là bảo vệ tớnh mạng, tài sản của con người, bị TNGT là do vi phạm phỏp luật ATGT. Vỡ thế, chấp hành nghiờm phỏp luật ATGT là bảo vệ cho chớnh mỡnh. Làm rừ cú tớnh thuyết phục điều đú cũng cú nghĩa làm cho việc tỡm hiểu, tự nghiờn cứu, học tập nắm vững phỏp luật ATGT là nhu cầu tự giỏc, tự thõn của mỗi người;
2- Thường xuyờn thụng bỏo tỡnh hỡnh TNGTĐB, nhất là tỡnh hỡnh xử phạt vi phạm phỏp luật GTĐB cho người dõn trong xó, thị trấn biết. Nội dung thụng bỏo, ngoài việc nờu tỡnh hỡnh phải cú sự bỡnh luận cụ thể nguyờn nhõn, và sẽ rất tốt nếu chớnh người vi phạm trực tiếp núi về việc làm vi phạm của mỡnh. Hỡnh thức tổ chức thực hiện biện phỏp này là qua hệ thống truyền thanh của xó, thị trấn, hoặc trong cỏc buổi họp thụn, làng, bản;
3- Khỏi quỏt cỏc quy định của phỏp luật về TTATGTĐB để mọi người nắm được những nội dung chủ yếu, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ học. Cần khẳng định vấn đề tự học, tự nghiờn cứu với động cơ vỡ mỡnh, vỡ người thõn là biện phỏp trước tiờn và hiệu quả nhất để đưa phỏp luật về TTATGTĐB đến tận gia đỡnh, từng người dõn trong làng, xó.
- Phõn loại cỏc đối tượng giỏo dục là người dõn, cỏn bộ trong xó, thị trấn để phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB cho phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh làm ăn, sinh sống, trỡnh độ văn húa, tõm lý..., từ đú cú hỡnh thức giỏo dục phự hợp. Mặt khỏc, cần lựa chọn những nhúm đối tượng cú nguy cơ vi phạm cao, đối tượng cần thiết phải cú sự hiểu biết sõu rộng phỏp luật về TTATGTĐB để sao cho chớnh cỏc đối tượng này cú khả năng trở thành chủ thể tớch cực trong tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB cho những đối tượng khỏc trong xó, thị trấn. Thực tế cơ cấu dõn cư trong xó, thị trấn ở Thanh Húa tham gia giao thụng cú thể phõn chia thành cỏc nhúm đối tượng cần phải tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật như sau:
+ Nhúm đối tượng cú nguy cơ vi phạm cao, cú yờu cầu phải nắm vững phỏp luật giao thụng nghiờm ngặt. Đú là những người cú phương tiện tham gia giao thụng (ụ tụ, xe mỏy), mà việc sử dụng phương tiện đú gắn với cụng việc làm ăn sinh sống của họ. Với nhúm đối tượng này, nội dung tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cần tập trung vào cỏc quy định đối với người điều khiển và người ngồi trờn phương tiện, như quy định về độ tuổi, sức khỏe, giấy phộp lỏi xe, sử dụng chất kớch thớch, đội mũ bảo hiểm...; cỏc quy tắc tham giao thụng gồm cỏc quy tắc chung, hệ thống biển bỏo đường bộ, cỏc quy định trỏnh, vượt, đỗ, dừng xe, qua đường giao nhau, cỏc quyền ưu tiờn...; cỏc quy định về việc điều khiển phương tiện, về vận tải hành khỏch, hàng húa, cỏc hỡnh thức xử lý vi phạm. Hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật đối với nhúm đối tượng này cũng rất đa dạng, song hỡnh thức tốt nhất là lồng ghộp với việc đào tạo, sỏt hạch, kiểm định phương tiện, tổ chức cỏc hội thi "giữ xe tốt, lỏi xe an toàn ", trong đú cần cú những hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật do lực lượng Cụng an xó thực hiện, như thụng qua việc kiểm tra, kiểm soỏt, và nhất là việc thụng qua xử phạt vi phạm hành chớnh về TTATGTĐB trờn địa bàn xó, thị trấn.
+ Nhúm đối tượng là học sinh, thanh thiếu niờn trong xó, thị trấn. Nhúm đối tượng này, nhất là đối tượng học sinh cú những đặc thự riờng, như
thường xuyờn tham gia giao thụng, phương tiện giao thụng chủ yếu là xe thụ sơ (xe đạp); là nhúm đối tượng tiềm ẩn nhiều mõu thuẫn, mà mõu thuẫn lớn nhất là mõu thuẫn giữa một bờn cú khả năng nắm bắt nhanh, sõu, rộng, chớnh xỏc cỏc quy định về phỏp luật giao thụng với một bờn là sự phỏt triển về ý thức hành vi chưa đầy đủ, việc tự điều chỉnh hành vi hợp phỏp cũn hạn chế. Do tỏc động của mặt trỏi của cơ chế thị trường những hạn chế ấy của nhúm đối tượng này rất dễ bị chuyển húa thành cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Như thế, từ đặc thự của nhúm đối tượng này cho thấy họ cú thể trở thành cụng dõn tốt, chấp hành nghiờm phỏp luật giao thụng, cú thể là chủ thể tớch cực trong giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB, song cũng cú thể là đối tượng cú nguy cơ cao trong vi phạm phỏp luật giao thụng. Điều đú diễn ra theo chiều hướng nào là phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đú cú việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB và quản lý của gia đỡnh, nhà trường, vai trũ của Đoàn thanh niờn xó, thị trấn. Kinh nghiệm ở Thanh Húa cho thấy với nhúm đối tượng là học sinh, thanh, thiếu niờn trong xó, thị trấn, việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB cần chỳ ý cỏc vấn đề sau: Về nội dung, cần chỳ ý tuyờn truyền, phổ biến cỏc quy định về cỏc hành vi bị nghiờm cấm của Luật GTĐB; cỏc quy định cụ thể đối với người đi bộ, đi xe đạp, xe thụ sơ, người điều khiển xe và người ngồi trờn xe mụ tụ, xe mỏy; tớn hiệu đốn, biển bỏo, hiệu lệnh của người chỉ huy giao thụng, cỏch đi qua cỏc đường giao nhau, rẽ sang đường. Về hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, trong đú cần xỏc định hỡnh thức tốt nhất là hỡnh thức phự hợp với đặc điểm tõm, sinh lý, tớnh hiếu động, thớch tỡm tũi, khỏm phỏ cỏi mới của nhúm đối tượng này. Vỡ thế cần chỳ ý cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB lồng ghộp với cỏc hỡnh thức thức khỏc, nhất là lồng ghộp với phong trào văn húa, văn nghệ, cỏc cuộc thi tỡm hiểu về Luật GTĐB. Giải phỏp quan trọng bảo đảm hiệu quả cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB đối với nhúm đối tượng này là phải phỏt huy vai trũ giỏo dục của cỏc thầy cụ giỏo, nhất là cỏc thầy cụ
giỏo trực tiếp giảng dạy phỏp luật. Điều đú đũi hỏi trước hết là cỏc thầy cần đầu tư xõy dựng giỏo ỏn giảng về Luật GTĐB sỳc tớch, vừa thể hiện được đầy đủ nội dung chớnh. cần thiết cho học sinh, vừa tỏc động nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật an toàn giao thụng. Trong cỏc bài giảng cần chỳ ý phương phỏp giảng dạy, phỏp luật về GTĐB thỡ phương phỏp tốt nhất là phương phỏp tỡnh huống, nhằm tạo sự tập trung, hứng thỳ của học sinh, bởi cỏc tỡnh huống đưa ra đều là những sự kiện cú thực trong hoạt động giao thụng hàng ngày. Đặc biệt chỳ ý xõy dựng cỏc tỡnh huống mẫu dẫn đến tai nạn để học sinh cú cỏch phũng trỏnh. Để bảo đảm chất lượng giảng dạy, nhà trường cần tạo điều kiện bồi dưỡng kiến thức phỏp lý cho thầy, cụ giỏo, đồng thời hết sức chỳ ý phỏt huy vai trũ của cỏc cộng tỏc viờn, nhất là những cỏn bộ chiến sĩ cụng an, cỏc cụng chức trực tiếp quản lý nhà nước về TTATGTĐB.
+ Nhúm đối tượng là cỏn bộ, cụng chức cư trỳ trờn địa bàn xó, thị trấn. Trờn địa bàn xó, thị trấn nhúm đối tượng này khụng nhiều như ở phường, chủ yếu là những cỏn bộ, cụng chức đó nghỉ hưu về sống với gia đỡnh, con chỏu. Với điều kiện hoàn cảnh như vậy, những người này thường cú hiểu biết nhất định về phỏp luật, cú ý thức chấp hành phỏp luật, nhưng lại ớt tham gia giao thụng. Vỡ thế, đối với nhúm đối tượng này cần cú hỡnh thức, biện phỏp để họ tớch cực tham gia tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, là chủ thể tớch cực của giỏo dục phỏp luật, trước hết là bằng sự gương mẫu của cỏ nhõn, phỏt huy được vị thế của người hiểu biết, người chủ gia đỡnh để khuyờn bảo, nhắc nhở con chỏu, họ hàng trong gia đỡnh, dũng tộc chấp hành nghiờm phỏp luật về TTATGTĐB.
Vai trũ quan trọng trong giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB của nhúm đối tượng trờn chớnh là những cỏn bộ, cụng chức đương chức, cụng tỏc trong bộ mỏy hệ thống chớnh quyền cơ sở, trong đú cú những cỏn bộ chủ chốt là đội ngũ cụng chức cấp xó, trực tiếp là Trưởng, Phú Cụng an xó, thị trấn và đội ngũ cụng an viờn ở cỏc thụn, xúm, làng, bản. Đối với những người này việc
tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB cần chỳ ý: phải làm cho họ cú ý thức rằng việc hiểu biết sõu sắc phỏp luật về TTATGTĐB là yờu cầu cú tớnh nghề nghiệp, bảo đảm sự thạo nghề và uy tớn cỏ nhõn của họ; phải làm cho khụng chỉ họ cú ý thức chấp hành nghiờm phỏp luật giao thụng mà cũn phải bảo đảm cho gia đỡnh, vợ con, thành viờn dũng tộc của họ cũng phải gương mẫu chấp hành như vậy. Muốn thế, cần coi việc chấp hành phỏp luật giao thụng của cỏ nhõn cỏn bộ, cụng chức xó và của gia đỡnh họ là tiờu chuẩn thi đua khen thưởng, cất nhắc, bổ nhiệm; phải đào tạo toàn diện, sõu sắc cỏc kiến thức phỏp luật ATGT, với cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng chớnh quy do Trường Chớnh trị tỉnh, Trung tõm Giỏo dục chớnh trị huyện thực hiện; hoặc qua cỏc lớp tập huấn cập nhật kiến thức phỏp lý mới do cỏc cỏn bộ cụng an, cỏn bộ quản lý về GTVT thực hiện.
+ Nhúm đối tượng là những người lao động, chủ yếu là nụng dõn, thợ thủ cụng và những người già cả sống với con chỏu trong gia đỡnh. Đõy là nhúm đối tượng cú số lượng đụng nhất, việc tham gia giao thụng gắn với nhu cầu thăm thõn, hoặc nhu cầu mua bỏn phục vụ cho cụng việc sản xuất, tiờu dựng. Đặc thự của nhúm đối tượng này là vừa đụng, ớt quan tõm và cũng rất hạn chế về hiểu biết phỏp luật, hạn chế về trỡnh độ văn húa, bị nhiều sự ràng buộc xó hội, nhất là quan hệ dũng tộc, song lại cú tỏc động ảnh hưởng lớn đến con chỏu, anh em trong gia đỡnh. Vỡ thế, việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB cho nhúm đối tượng này cần chỳ ý: vừa tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục, nõng cao khụng chỉ ý thức chấp hành phỏp luật mà cả ý thức của người chủ gia đỡnh trong việc nhắc nhở con chỏu gương mẫu chấp hành phỏp luật giao thụng. Hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú hiệu quả với nhúm đối tượng này là thụng qua việc phỏt huy vai trũ của Trưởng thụn, Trưởng dũng họ, những người già cả, cú uy tớn để tỏc động giỏo dục, nhất là thụng qua việc thực hiện quy chế dõn chủ, hũa giải ở
cơ sở, lồng ghộp việc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật với cỏc hỡnh thức sinh hoạt dõn gian, hoặc qua bỏo, đài.