- Chớnh quyền cơ sở cũng là nơi đào tạo, rốn luyện đội ngũ cỏn bộ,
2.2.1.2. Trờn lĩnh vực tổ chức thực hiện phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ
giao thụng đường bộ
Hoạt động quản lý nhà nước bằng phỏp luật lĩnh vực TTATGTĐB trờn địa bàn của chớnh quyền cơ sở chủ yếu do UBND xó, thị trấn thực hiện, cú sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc xó và cỏc tổ chức thành viờn. Mục đớch của hoạt động này là thụng qua việc tổ chức thực hiện phỏp luật GTĐB. Cụ thể là:
- Tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB. - Sửa chữa, bảo vệ cỏc cụng trỡnh GTĐB;
- Tổ chức cỏc hoạt động bảo đảm ATGT;
- Xử lý cỏc vi phạm hành chớnh về TTATGTĐB;
- Phối hợp với cỏc ngành cụng an, giao thụng trong bảo đảm TTATGTĐB. Ngoài ra, UBND xó, thị trấn cũn thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý khỏc cú tỏc dụng bảo đảm TTATGTĐB, như:
- Xỏc nhận giấy tờ trong việc đăng ký, mua bỏn, chuyển dịch sở hữu cỏc phương tiện tham gia giao thụng;
- Quản lý cỏc điều kiện kinh doanh nghề vận tải, cơ khớ chế tạo (xe cụng nụng...);
- Thực hiện cỏc quy định về xử lý vi phạm hành chớnh, nhất là xử lý cỏc vi phạm về TTATGTĐB.
Trước thực trạng TNGT xảy ra khụng cú chiều hướng giảm, hàng năm TNGT xảy ra ở khu vực nụng thụn chiếm 35% tổng số cỏc vụ tai nạn xảy ra trờn toàn tỉnh; gần 70% vi phạm TTATGTĐB bị xử phạt hành chớnh là đối với cư dõn nụng thụn. UBND tỉnh, Ban ATGT, Cụng an tỉnh đó cú nhiều chủ trương, biện phỏp chỉ đạo, hướng dẫn chớnh quyền cơ sở tập trung làm tốt cỏc nhiệm vụ sau:
Thứ nhất: Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB, với nhiều hỡnh thức, phương phỏp thớch hợp, thiết thực và hiệu quả. Năm 2004, Chủ tịch UBND tỉnh đó ký Quyết định số 2943/QĐ-CT ngày 17/9/2004 phờ duyệt Đề ỏn "Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, hướng dẫn quần chỳng nhõn dõn chấp hành phỏp luật về ATGT". Đề ỏn nhấn mạnh: "Cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về an toàn giao thụng cú vai trũ hết sức quan trọng trong việc xõy dựng, thiết lập kỷ cương về an toàn giao thụng, kiềm chế, làm giảm vi phạm tai nạn và thiệt hại do tai nạn giao thụng gõy ra". Nội dung cơ bản, quan trọng của Đề ỏn là phần xỏc định mục tiờu và cỏc giải phỏp chủ yếu đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, hướng dẫn quần chỳng nhõn dõn chấp hành phỏp luật về ATGT.
Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh, sự phối hợp và đề cao trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong tỉnh, đặc biệt là của Cụng an tỉnh, Ban ATGT tỉnh, Sở GTVT, Sở Giỏo dục và Đào tạo, vai trũ của người đứng đầu, với sự ưu tiờn về kinh phớ, bằng cỏc hỡnh thức, nội dung tuyờn truyền phự hợp với từng đối tượng tham gia giao thụng, cụng tỏc giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB đó thu được nhiều kết quả, gúp phần kiềm chế TNGT. Theo bỏo cỏo cụng tỏc đảm bảo TTATGT năm 2006 của Ban ATGT tỉnh (như trờn đó viện dẫn), cụng tỏc giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB đó được đẩy mạnh, thể hiện như sau:
- Tăng cường tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở cỏc khu vực trọng điểm, "điểm đen" về TNGT, đặc biệt là ở cỏc xó, thị trấn cú cỏc tuyến quốc lộ 1A, 45, 47 và đường Hồ Chớ Minh.
- éó cấp phỏt 50.0000 cuốn Luật GTĐB và cỏc văn bản hướng dẫn; 250.000 tờ rơi, ỏp phớch đến cỏc xó, phường, thị trấn và người tham gia giao thụng; phỏt hành hàng kỳ trờn cỏc tờ Bỏo Bạn đường, và Bỏo Giao thụng vận tải, Bỏo Thanh Húa, Bỏo Văn húa - Thụng tin, tăng thời lượng phỏt súng, điểm tỡnh hỡnh TNGT hàng tuần, mở chuyờn trang ATGT; đài phỏt thanh cỏc xó, thị trấn, phường thường xuyờn tuyờn truyền phỏp luật về TTATGTĐB để nhõn dõn hiểu và thực hiện.
- Sở Giao thụng Vận tải đó tổ chức cỏc lớp tập huấn Luật GTĐB, tổ chức cỏc đoàn cụng tỏc xuống xó, thị trấn, phường tuyờn truyền, phổ biến cho chủ phương tiện và người tham gia giao thụng hiểu và tuõn theo Luật GTĐB.
- Sở Giỏo dục và Đào tạo đó tổ chức giảng dạy phỏp luật về TTATGTĐB cho học sinh ở tất cả cỏc bậc học.
- Mặt trận Tổ quốc tỉnh, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, nhất là Đoàn thanh niờn đó tớch cực làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB, tổ chức cỏc cuộc thi về an toàn giao thụng ở tất cả cỏc xó, thị trấn, phường.
Tiếp theo Đề ỏn trờn, ngày 01 thỏng 6 năm 2005, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Húa ký Quyết định 1446/QĐ-CT phờ duyệt Đề ỏn "Ngăn chặn, đẩy lựi TNGT trờn cỏc quốc lộ 1A, 45, 47 và Đường Hồ Chớ Minh tỉnh Thanh Húa". Đề ỏn nhận định:
Trỡnh độ nhận thức phỏp luật núi chung và Luật Giao thụng đường bộ núi riờng của cỏn bộ, nhõn dõn cũn nhiều hạn chế, nhất là nhõn dõn miền nỳi, vựng sõu, vựng xa... Một bộ phận khụng nhỏ người tham gia giao thụng cú ý thức kộm, thúi quen tựy tiện... Cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn phỏp luật an toàn giao thụng đường bộ chưa thường xuyờn, chưa tạo ra được sức mạnh tổng hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước và chớnh quyền địa phương nờn hiệu quả chưa cao... [73]. Cũng với nhận định trờn, Đề ỏn đó đưa ra nhiều giải phỏp, trong đú đặc biệt chỳ trọng giải phỏp "đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp
luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thụng đến mọi người, mọi nhà để tự giỏc chấp hành khi tham gia giao thụng", đồng thời thành lập Ban ATGT ở cỏc xó, phường, thị trấn để tăng cường trỏch nhiệm quản lý nhà nước về TTATGT ngay tại cơ sở.
Cựng với sự nỗ lực của UBND tỉnh và cỏc ban, ngành trong tỉnh, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về TTATGTĐB ở cơ sở đó cú sự chuyển biến tớch cực. Trong kết quả đú, chớnh quyền xó, thị trấn, trước hết là UBND đó cú sự chủ động phối hợp cú hiệu quả, với nhiều hỡnh thức phương phỏp sinh động. Tuy nhiờn, cũng từ đõy cho thấy, chớnh quyền cơ sở khụng cú điều kiện thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật một cỏch toàn diện, quy mụ lớn, vẫn chỉ mang tớnh chất phong trào, chỉ được tiến hành khi mà chớnh quyền, ban ngành tỉnh phỏt động.
Thứ hai: Thực hiện cỏc hoạt động quản lý nhằm tạo ra cỏc bảo đảm TTATGTĐB, trong đú nổi bật là:
- Quy hoạch, xõy dựng, duy tu, bảo dưỡng hệ thống đường giao thụng liờn thụn, liờn xó.
- Tập trung giải quyết cỏc tụ điểm, "điểm đen" gõy mất TTATGTĐB, đặc biệt là quản lý cỏc bến xe gia đỡnh, chống nhồi nhột khỏch vi phạm quy định của phỏp luật về vận tải hành khỏch.
Thực hiện cỏc hoạt động trờn, chớnh quyền cơ sở ở nhiều xó, thị trấn đó phối hợp với Mặt trận Tổ quốc xó, cỏc tổ chức thành viờn, đặc biệt là Hội Cựu chiến binh, phỏt huy vai trũ của Ban ATGT xó, Cụng an xó, đặc biệt là Cụng an xó (phần sau sẽ phõn tớch cụ thể).