- Luật GTĐB Đõy là đạo luật chuyờn ngành, là cơ sở trực tiếp cho quản lý nhà nước bằng phỏp luật lĩnh vực TTATGTĐB, xỏc lập TTATGTĐB.
3.2.2.1. Xõy dựng lực lượng Cụng an xó, thị trấn thực sự là nũng cốt trong bảo đảm trật tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn
trong bảo đảm trật tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn
Cụng an xó, thị trấn cú vai trũ rất quan trọng trong việc quản lý bằng phỏp luật về TTATGTĐB trờn địa bàn xó, thị trấn. Khoản 2 Điều 17 Luật Cụng an nhõn dõn quy định: "Cụng an xó là lực lượng vũ trang bỏn chuyờn trỏch, làm nũng cốt trong phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh tổ quốc, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội ở cơ sở....". Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 của Chớnh phủ về Cụng an xó tại Điều 1 xỏc định: Cụng an xó, Cụng an thị trấn ở những nơi khụng bố trớ lực lượng vũ trang chuyờn trỏch, là cụng cụ chủ yếu của Đảng và Nhà nước ở xó, thị trấn để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xó hội ở cơ sở, chịu sự lónh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy đảng, sự quản lý, điều hành của UBND xó và sự chỉ đạo hướng dẫn của Cụng an cấp trờn. Điều 2 của Nghị định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ sau:
- Tham mưu cho cấp ủy đảng và UBND xó về cụng tỏc bảo đảm an ninh, TTATXH;
- Làm nũng cốt xõy dựng phong trào quần chỳng bảo vệ an ninh Tổ quốc; - Thực hiện cỏc biện phỏp cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và cỏc vi phạm phỏp luật khỏc về an ninh, TTATXH theo quy định của phỏp luật nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ chớnh quyền, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trờn địa bàn xó.
Về tổ chức, theo Điều 9 của Nghị định, Cụng an xó gồm cú Trưởng Cụng an xó, Phú trưởng Cụng an xó và cụng an viờn. Cụng an viờn được bố trớ theo thụn làng, ấp, bản. Căn cứ vào đặc điểm, yờu cầu của việc bảo đảm an
ninh, TTATXH ở địa phương, Giỏm đốc Cụng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bỏo cỏo Chủ tịch UBND cựng cấp xem xột, quyết định việc bố trớ lực lượng Cụng an xó cho phự hợp.
Theo Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chớnh phủ về cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn, tại Điều 2, khoản 2 thỡ Trưởng Cụng an xó (thị trấn) là cụng chức cấp xó. Nghị định 40/1999/NĐ-CP ngày 23 thỏng 6 năm 1999 quy định việc tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh này do Chủ tịch UBND xó quyết định sau khi thống nhất ý kiến với Trưởng Cụng an huyện và do Chủ tịch UBND huyện phờ chuẩn. Phú trưởng Cụng an xó do Chủ tịch UBND xó quyết định sau khi thống nhất với Trưởng Cụng an xó; cụng an viờn do Trưởng Cụng an xó đề nghị Chủ tịch UBND xó quyết định cụng nhận. Theo khoản 3, Điều 2 của Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chớnh phủ về chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn, Phú trưởng Cụng an xó là cỏn bộ khụng chuyờn trỏch cấp xó; khoản 4 quy định cụng an viờn là cỏn bộ khụng chuyờn trỏch ở thụn. Phự hợp với cỏc vị trớ trờn, Nghị định 121/2003/NĐ-CP quy định cụ thể chế độ, chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏc chức danh của Cụng an xó.
Nghị định 40/1999/NĐ-CP ngày 23 thỏng 6 năm 1999 cũng quy định rừ những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cỏc chức danh trờn. Điều 1 của Nghị định quy định Cụng an xó được sử dụng con dấu riờng; quy định việc cử, bổ nhiệm cỏc chức danh Cụng an xó, cỏc quyền lợi, chế độ, chớnh sỏch, kinh phớ bảo đảm hoạt động của Cụng an xó, trong đú cú việc được huấn luyện, bồi dưỡng về phỏp luật, chuyờn mụn, nghiệp vụ theo quy định của Bộ Cụng an. Tại khoản 4 Điều 5 Nghị định đó quy định nhiệm vụ của Cụng an xó trong việc bảo đảm TTATGTĐB, với nội dung: thực hiện cỏc quy định giữ gỡn trật tự cụng cộng và TTATGT, quản lý vũ khớ, vật liệu nổ, chất dễ chỏy; quản lý hộ khẩu, kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định về an ninh, trật tự địa bàn xó theo thẩm quyền được phõn cụng. Tại khoản 8 của Điều 5 Nghị định quy định Cụng an xó thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc về an ninh, TTATXH do
cấp ủy đảng, UBND xó và Cụng an cấp trờn giao. Điều 3 của Nghị định quy định Cụng an xó cú quyền thực hiện cỏc biện phỏp quản lý hành chớnh và cỏc quyết định xử lý vi phạm hành chớnh về an ninh, TTATXH theo quy định của phỏp luật và hướng dẫn của Cụng an cấp trờn.
Như vậy, với cỏc quy định thiếu cụ thể như trờn, Cụng an xó chưa cú cơ sở để phỏt huy vai trũ nũng cốt của mỡnh trong bảo đảm TTATGTĐB, trong khi Bộ Cụng an lại chưa cú hướng dẫn cụ thể. Nhận thức được điều đú, ngày 09/11/2006, Giỏm đốc Cụng an tỉnh Thanh Húa đó ban hành văn bản Hướng dẫn 144/PV11(PX28) hướng dẫn Cụng an xó, thị trấn xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực TTATGTĐB. Hướng dẫn dựa trờn những căn cứ phỏp lý sau:
- Luật GTĐB số 26/2001/QH10 ngày 29/6/2001.
- Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh số 14/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02/7/2002 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
- Nghị định số 134/2003/NĐ-CP Ngày 14/11/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điểm của Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh năm 2002.
- Nghị định số 152/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chớnh phủ quy định về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực GTĐB.
- Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 của Chớnh phủ về Cụng an xó.
Với những căn cứ phỏp lý trờn, Hướng dẫn 144 bảo đảm được tớnh hợp phỏp và hợp lý về nội dung, kịp thời đỏp ứng được cỏc yờu cầu cụng tỏc bảo đảm TTATGTĐB tại địa phương.
Về nội dung, Hướng dẫn 144 đó phỏp điển húa cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Cụng an xó, thị trấn trong bảo đảm TTATGTĐB được quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị định 40-1999/NĐ-CP; khoản 2 Điều 4
Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh và Nghị định 134-2003/NĐ-CP, trực tiếp là khoản 1 Điều 4 Nghị định 152-2005/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực TTATGTĐB.
Nội dung quan trọng của Hướng dẫn 144 là những hướng dẫn cụ thể về đối tượng, hành vi, trỡnh tự, thủ tục tiến hành tổ chức tuần tra, phỏt hiện vi phạm hành chớnh, lập biờn bản vi phạm hành chớnh, ra quyết định xử phạt, thu, nộp tiền phạt vi phạm hành chớnh và những vấn đề liờn quan khi xử phạt vi phạm hành chớnh, quản lý, sử dụng tiền nộp phạt và tổ chức thực hiện.
Sau khi Hướng dẫn 144 được ban hành (09/11/2006), Giỏm đốc Cụng an tỉnh đó giao nhiệm vụ cho Cụng an cỏc huyện, thị xó, thành phố xõy dựng kế hoạch tổ chức tập huấn cho lực lượng Cụng an xó, thị trấn. Phũng CSGT Cụng an tỉnh là đơn vị trực tiếp phối hợp, theo dừi việc tập huấn và đề xuất giải quyết những vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện Hướng dẫn ngay tại cơ sở.
Cựng với việc tập huấn, Cụng an tỉnh, huyện đó tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền chỉ đạo triển khai tuyờn truyền sõu rộng cỏc nội dung của Hướng dẫn, chỉ đạo điểm thực hiện Hướng dẫn tại một số đơn vị trọng điểm gồm Nụng Cống, Đụng Sơn, Hậu Lộc, Thọ Xuõn, Hà Trung, Tĩnh Gia, Hoằng Húa. Ở mỗi đơn vị huyện, thị xó, thành phố đều chọn từ hai đến bốn xó, thị trấn để chỉ đạo điểm, trong đú cú nhiều đơn vị thực hiện tốt, như Hà Trung, Nga Sơn, Hậu Lộc, Tĩnh Gia, Đụng Sơn, Thiệu Húa, Nụng Cống, Quảng Xương, Cẩm Thủy, Thạch Thành, Lang Chỏnh, Thành phố Thanh Húa và một số đơn vị khỏc. Từ kết quả chỉ đạo điểm, Hướng dẫn 144 đó được triển khai ở tất cả xó, thị trấn. Đồng thời, Giỏm đốc Cụng an tỉnh đó đặc biệt chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra việc thực hiện, kịp thời uốn nắn lệch lạc, thỏo gỡ khú khăn, đỏnh giỏ chớnh xỏc, khỏch quan kết quả đạt được. Kết quả sau một năm thực hiện (từ 09/11/2006 đến 9/12/2007) bỏo cỏo sơ kết của Cụng an tỉnh đỏnh giỏ như sau:
- Nhận thức của lực lượng Cụng an xó, thị trấn về giữ gỡn an ninh, trật tự, bảo đảm TTATGTĐB đó cú chuyển biến tớch cực, thấy rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của tập thể, cỏ nhõn trong xử lý vi phạm TTATGTĐB, tớch cực tuyờn truyền, vận động nhõn dõn nõng cao ý chức chấp hành Luật GTĐB, thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc vi phạm, từ đú cú tỏc dụng tốt trong phũng ngừa, kiểm chế TNGT, làm chuyển biến tớch cực tỡnh hỡnh TTATGTĐB trờn địa bàn xó, thị trấn.
- Huy động được lực lượng Cụng an xó, thị trấn trong việc phố hợp với cỏc lực lượng Cảnh sỏt giao thụng Cụng an tỉnh, Cụng an huyện, thị xó, thành phố trong xử lý vi phạm TTATGT trờn cỏc tuyến, địa bàn toàn tỉnh, cú tỏc dụng tốt trong phũng ngừa vi phạm và TNGT.
- Cấp ủy, chớnh quyền cỏc địa phương đó thấy được ý nghĩa, tỏc dụng và hiệu quả của Hướng dẫn 144 đối với nhiệm vụ bào đảm TTATGTĐB, từ đú tập trung chỉ đạo, hỗ trợ kinh phớ để chớnh quyền và Cụng an xó, thị trấn triển khai thực hiện tốt cỏc nội dung của Hướng dẫn.
Cũng từ kết quả đạt được trong việc thực hiện Hướng dẫn 144 của Cụng an tỉnh Thanh Húa cho thấy việc xõy dựng lực lượng Cụng an xó, thị trấn làm nũng cốt trong bảo đảm TTATGTĐB liờn quan đến nhiều vấn đề cần quỏn triệt. Về nhận thức, cú thể khẳng định chớnh là từ thực tiễn thực hiện Hướng dẫn 144 mà lực lượng Cụng an xó, thị trấn trưởng thành, phẩm chất, năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn được nõng lờn rừ rệt, khụng chỉ làm tốt cụng tỏc kiểm tra, phũng ngừa, xử lý vi phạm TTATGTĐB mà cũn làm tốt cụng tỏc tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền trong việc đề ra cỏc chủ trương, biện phỏp bảo đảm TTATGTĐB trờn địa bàn quản lý; tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về GTĐB đến từng người dõn. Bảo đảm cho Hướng dẫn 144 được thực hiện là giải phỏp quan trọng xõy dựng lực lượng Cụng an xó. Để phỏt huy vai trũ của Hướng dẫn 144 như phõn tớch ở trờn vấn đề hiện nay đặt ra là:
- Phỏt huy vai trũ của cỏc Ban Chỉ đạo thực hiện Hướng dẫn; vai trũ của cỏc phũng nghiệp vụ Cụng an tỉnh, huyện trong việc theo dừi, kiểm tra, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, bảo đảm đỳng quy định của Hướng dẫn, quản lý chặt chẽ hồ sơ, tài liệu, biểu mẫu, phũng ngừa sai phạm, tiờu cực trong xử lý vi phạm TTATGTĐB của Cụng an xó, thị trấn.
- Đẩy mạnh tuyờn truyền nội dung Hướng dẫn trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và hệ thống truyền thanh xó, thị trấn để nhõn dõn hiểu rừ, nõng cao ý thức chấp hành cỏc quy định về TTATGTĐB, ủng hộ lực lượng cụng an trong khi thi hành nhiệm vụ.
- Nõng cao trỡnh độ, năng lực của lực lượng Cụng an xó, thị trấn, nhất là năng lực nghiệp vụ trong xử lý vi phạm TTATGTĐB, từ việc thu thập chứng cứ, tài liệu, lập biờn bản đến việc ra quyết định xử phạt hành chớnh. Nội dung quan trọng trong việc nõng cao trỡnh độ, năng lực cho đội ngũ Cụng an xó là phải bồi dưỡng kiến thức phỏp luật, nghiệp vụ, phương phỏp, kỹ năng trong thi hành cụng vụ. Muốn vậy, cần chỳ ý cỏc vấn đề sau:
+ Cỏc phũng, ban nghiệp vụ Cụng an tỉnh, Cụng an huyện cần cú kế hoạch mở cỏc lớp tập huấn về nghiệp vụ thường xuyờn cho Cụng an xó, thị trấn.
+ Kết hợp chặt chẽ việc phũng ngừa tiờu cực trong xử lý vi phạm hành chớnh TTATGTĐB với việc bằng nhiều cỏch thức nõng cao phụ cấp cho Cụng an xó, thị trấn. Hiện nay, theo quy định hiện hành, chế độ phụ cấp cho Cụng an xó, thị trấn là 165.000 đồng/thỏng là quỏ thấp, nhất là trong điều kiện giỏ cả "leo thang" như hiện nay, và lại trong điều kiện cụng tỏc vất vả, nguy hiểm mà Cụng an xó luụn phải đối mặt hàng ngày.
+ Chỳ trọng tiếp tục tăng cường trang bị cỏc cụng cụ hỗ trợ, phương tiện làm việc cho Cụng an xó, thị trấn như trang phục, gậy chỉ huy, đồng thời đầu tư ngõn sỏch và sự đúng gúp của nhõn dõn địa phương để trang bị hệ thống biển bỏo, đốn đường, nhất là ở những địa bàn phức tạp dễ gõy ựn tắc và TNGT.
+ Về lõu dài, Bộ Cụng an cần ra thụng tư hướng dẫn cụ thể lực lượng Cụng an xó, thị trấn trờn cụng tỏc bảo đảm TTATGTĐB trờn địa bàn, trong đú cú TTATGTĐB, từ đú vừa bảo đảm tớnh thống nhất trong hoạt động của Cụng an xó, thị trấn, trong phạm vi toàn quốc, vừa cho phộp địa phương vận dụng phự hợp với đặc thự địa phương, đồng thời bảo đảm hiệu lực cao về cơ sở phỏp lý tổ chức hoạt động của lực lượng Cụng an xó, thị trấn hiện nay.