- Chớnh quyền cơ sở cũng là nơi đào tạo, rốn luyện đội ngũ cỏn bộ,
3.1.3. Bảo đảm quản lý nhà nước bằng phỏp luật về trật tự an toàn giao thụng đường bộ của chớnh quyền cơ sở gắn liền với việc xó hộ
toàn giao thụng đường bộ của chớnh quyền cơ sở gắn liền với việc xó hội húa, thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở
Xó hội húa là vấn đề cú tớnh quy luật trong sự phỏt triển của nhà nước xó hội chủ nghĩa. Đú là quỏ trỡnh phỏt triển đồng thời trờn cả hai mặt, vừa nõng cao vị trớ, vai trũ quản lý của nhà nước, vừa thực hiện chuyển giao một số nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước cho xó hội, xõy dựng và phỏt triển xó hội dõn sự, phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của cỏc tổ chức tự quản, của từng người dõn trong quản lý nhà nước, xó hội. Ngược lại, xó hội húa khụng chỉ phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của xó hội dõn sự, của từng cộng đồng tự quản, từng người dõn mà cũn tạo ra cơ chế chia sẻ trỏch nhiệm với nhà nước; xó hội cựng với nhà nước trở thành một liờn minh phỏt triển, làm cho quản lý nhà nước ngày càng cú hiệu lực, hiệu quả hơn. Xó hội húa như thế cũng là quỏ trỡnh của sự chuyển đổi lịch sử, mang tớnh cỏch mạng, chuyển từ nhà nước là người đại diện xó hội để quản lý xó hội sang trạng thỏi phỏt triển mới, trạng thỏi của một xó hội tự quản, xó hội tự quản lý lấy chớnh mỡnh.
Với ý nghĩa trờn, xó hội húa trở thành chủ trương quan trọng của Đảng trong lónh đạo đổi mới Nhà nước, đổi mới xó hội. Tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khúa VIII), trong diễn văn khai mạc Hội nghị, Đồng chớ Tổng Bớ thư của Đảng đó chỉ rừ: "Theo chức năng của mỡnh, Nhà nước vừa là người dẫn đường cho dõn, lại vừa là người phục vụ cho mọi hoạt động xó hội. Cần quan niệm rừ ràng và cú phương thức đỳng đắn xử lý mối tương quan đú. Chẳng hạn như xó hội húa một số mặt: y tế, giỏo dục, thể thao, cổ phần húa một bộ phận doanh nghiệp...". Song xó hội húa khụng đồng nghĩa với nhà nước húa và càng khụng phải là tư hữu húa. Phương chõm cơ bản ở đõy vẫn là "Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, trong đú Nhà nước cú vai trũ nũng cốt, thực hiện quản lý nhà nước, tổ chức cho dõn làm và trong điều kiện cụ thể, tham gia cựng làm với dõn; khụng làm thay dõn, cũng khụng khoỏn trắng" [35, tr. 18]. Đồng chớ Tổng Bớ thư nhận định:
... Tỡnh trạng quan liờu, cửa quyền, thủ tục rườm rà, qua nhiều khõu, nhiều nấc vẫn đang tiếp tục hạn chế sự phỏt triển của lực lượng sản xuất và năng lực sỏng tạo của nhõn dõn, gõy ra tệ hối lộ khỏ phổ biến. Chỳng ta vẫn đang cũn nắm quỏ chặt những cỏi cần mở rộng; đồng thời lại đang buụng lỏng những cỏi cần phải nắm
[35, tr. 19].
Như vậy, xó hội húa đũi hỏi phải phỏt triển dõn chủ, trước nhất là dõn chủ ở cơ sở - "Điều quan trọng hàng đầu là phải thu hỳt nhõn dõn, đặc biệt là cụng nhõn, nụng dõn, trớ thức, lực lượng vũ trang tham gia quản lý nhà nước, sử dụng trờn thực tế quyền lực của người làm chủ" [35, tr. 10]; "cần sớm nghiờn cứu, soạn thảo và ban hành cỏc thể lệ, quy chế về cỏc hỡnh thức nhõn dõn tham gia cụng tỏc thanh tra, kiểm soỏt, giỏm sỏt. Phương chõm: "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra đó tổng kết sõu sắc quỏ trỡnh thực hiện dõn chủ ở cơ sở" [35, tr. 11].
Thực tiễn đổi mới cho thấy Đảng đó cụ thể húa chủ trương xó hội húa trờn nhiều lĩnh vực khỏc nhau của quản lý nhà nước, quản lý xó hội, thể hiện:
- Đảng lónh đạo Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, trong đú quy định rừ những việc, những lĩnh vực dõn bàn, thống nhất quyết định, chớnh quyền cơ sở là người tổ chức thực hiện; những việc, lĩnh vực chớnh quyền quyết định nhưng trước khi quyết định phải lấy ý kiến nhõn dõn; những việc chớnh quyền quyết định và tổ chức thực hiện dưới sự giỏm sỏt của nhõn dõn bằng nhiều hỡnh thức thiết thực, hiệu quả. Cựng với việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, Đảng chủ trương phỏt huy vai trũ của Trưởng thụn, Trưởng bản, thể chế húa quyền và trỏch nhiệm của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ở cơ sở, ban hành và thực hiện Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tiến hành xõy dựng cỏc Luật về Hội quần chỳng, Luật Trưng cầu dõn ý...
- Trờn lĩnh vực kinh tế, cựng với việc bảo đảm thực hiện triệt để nguyờn tắc tự do kinh doanh, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong kinh doanh, tiến hành cải
cỏch hành chớnh, tập trung vào cải cỏch thủ tục hành chớnh, Đảng chủ trương đẩy mạnh cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước, ban hành Luật Doanh nghiệp, tạo cơ sở phỏp lý cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang loại hỡnh cụng ty, trong đú cú cụng ty cổ phần nhà nước - một hỡnh thức xó hội húa sở hữu nhà nước và thực hiện dõn chủ trong quản lý doanh nghiệp nhà nước.
- Một chủ trương đặc biệt quan trọng của Đảng, cú ý nghĩa thỳc đẩy quỏ trỡnh xó hội húa một cỏch khoa học là cú sự phõn biệt rừ ràng giữa cơ quan quản lý hành chớnh cụng quyền với hành chớnh sự nghiệp, giữa quản lý bằng uy quyền nhà nước với quản lý phục vụ thụng qua việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng cho xó hội. Chớnh từ sự phõn biệt này đó thỳc đẩy quỏ trỡnh xó hội húa khu vực dịch vụ cụng diễn ra mạnh mẽ, chắc chắn.
- Điều cú ý nghĩa cơ bản, lõu dài trong tiến trỡnh xó hội húa là xõy dựng xó hội dõn sự nhằm thực hiện đầy đủ quyền lực của nhõn dõn, phỏt huy vai trũ của cỏc giai tầng xó hội trong việc tham gia xõy dựng và thực hiện cỏc quyết định của Đảng và Nhà nước, làm cho cụng chức thực sự là cụng bộc của dõn, Nhà nước thực sự là "của dõn, do dõn, vỡ dõn", khắc phục tỡnh trạng "hỡnh sự húa", "hành chớnh húa" cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế.
Từ chủ trương xó hội húa trờn của Đảng, việc xó hội húa trong quản lý nhà nước bằng phỏp luật về TTATGTĐB của chớnh quyền cơ sở là hết sức cần thiết, là một định hướng quan trọng cho việc đề ra cỏc giải phỏp bảo đảm quản lý lĩnh vực này của cấp chớnh quyền cơ sở, gồm cả giải phỏp hoàn thiện thể chế, giải phỏp thực hiện dõn chủ ở cơ sở, cỏc giải phỏp xõy dựng cỏc phong trào xó hội, cỏc thiết chế tự quản ở cơ sở trong bảo đảm TTATGTĐB.