II. Phân tích các yếu tố tác động tới phát triển đờng GTNT vùng Đồng bằng Sông Hồng trong giai đoạn hiện nay
2.Kế hoạch đầu t xâydựng
Trong kế hoạch đầu t xây dựng hiện nay có 2 vấn đề cần quan tâm nhiều nhất đó là: lựa chọn các tiêu chuẩn kĩ thuật và nhà thầu thực hiện. Từ trớc đến nay 2 vấn đề này đã liên tục đợc điều chỉnh và hiện nay đã dần dần hoàn thiện và phù hợp trong công tác xây dựng phát triển GTNT, vùng ĐBSH cũng là nơi áp dụng các vấn đề này trong công tác xây dựng đờng GTNT.
2.1 Lựa chọn các tiêu chuẩn kĩ thuật
Một số vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xác định, sử dụng các tiêu chuẩn thiết kế phù hợp và hiệu quả với các loại đờng nông thôn khác nhau đã đợc đa ra đó là:
- Phù hợp với tiêu chuẩn đờng nông thôn vùng ĐBSH
- Các tiêu chuẩn với các công trình thoát nớc ngang đờng
- Các vấn đề môi trờng và an toàn
- Phù hợp với các điều kiện của địa phơng trong vùng
- Phù hợp với các tiêu chuẩn kĩ thuật
2.1.1 Phù hợp với các tiêu chuẩn đờng nông thôn vùng ĐBSH
Các đề xuất đa ra rằng u tiên đầu t quốc gia phải nhằm xây dựng một mạng lới đờng xuống tới các trung tâm xã, đi lại đợc trong mọi điều kiện thời tiết với chi phí nhỏ nhất để hoà nhập với cộng đồng nông thôn vào nền kinh tế. Do vùng ĐBSH luôn phải chịu ảnh hởng của điều kiện thời tiết, lũ lụt vào các mùa trong năm nên tiêu chuẩn cơ bản của đờng GTNT vùng là phải đợc trải mặt và có thể bảo trì đợc, việc nhấn mạnh có thể bảo trì đợc rất quan trọng vì nó có thể đem lại mức độ phục vụ tốt trong suốt thời gian phục vụ lâu dài của đờng. Các yêu cầu thiết kế đảm bảo các tuyến đờng có thể bảo trì đợc là phải:
- Thiết kế cao độ trên mức ngập lụt thông thờng
- Xây dựng năng lực thoát nớc dọc ngang đờng thích hợp để có thể chống chọi với dòng nớc theo mùa
- Kiểm soát độ dày và chất liệu trải mặt
- Đảm bảo sự ảnh hởng của các phơng tiện đi trên mặt đờng là không đáng kể.
Thực tế hiện nay các tuyến đờng nông thôn đạt tiêu chuẩn mặt đá dăm hay mặt đá nhựa làm chất lợng tuyến đờng nông thôn nâng cao hơn. Ngoài ra còn
quan tâm đó là: Tốn kém so với trải mặt bằng đá dăm và đá nhựa, có thể không phù hợp với nền đờng đợc xây dựng; Vì vậy áp dụng hình thức này phải chọn lọc tập trung vào các tuyến đờng đặc biệt quan trọng và có lu lợng xe lớn, nơi có điều kiện địa chất phù hợp, có thể giám sát chất lợng của nền và xét tới vấn đề liên qua tới kinh tế của vùng.
2.1.2 Tiêu chuẩn với các công trình thoát nớc ngang đờng
Do điều kiện địa hình và khí hậu của vùng ĐBSH có sự riêng biệt nên việc xây dựng đờng tiếp cận nông thôn đòi hỏi một khoản đầu t một khoản đáng kể cho cầu cống. Các tiêu chuẩn kĩ thuật cho các công trình thoát nớc ngang đờng phải hiệu quả về chi phí:
- Cầu là sự đầu t lâu dài và sức chịu tải của chúng phải đợc tính chính xác để phù hợp với lu lợng vận tải dự kiến trong tơng lai chứ không phải vì lu lợng hiện thời., dự kiến lu lợng này sẽ ngày càng tăng.
- Các cầu đợc thiết kế sao cho có đủ khả năng thoát dòng. đủ độ bền của móng và các biện pháp bảo vệ thợng lu phù hợp để chống chọi với điều kiện thời tiết.
- Thiết kế hiệu quả về chi phí cho các cầu và cống nhỏ trong các điều kiện khác nhau, sử dụng các vật liệu xây dựng khác nhau nhằm chọn ra thiết kế phù hợp để áp dụng.
- Thiết kế tuyến đờng xét đến đặc điểm vị trí cụ thể của địa phơng và phải tham khảo ý kiến của ngời dân địa phơng.
2.1.3 Phù hợp với các tiêu chuẩn kĩ thuật
Việc xác định các tiêu chuẩn kĩ thuật hợp lí và hiệu quả về nguồn lực chỉ có tác động thực tế khi chúng đợc áp dụng phù hợp với nơi tiến hành khôi phục và nâng cấp các tuyến đờng nông thôn, do đó các tuyến đờng đảm bảo về:
- Xây dựng các tiêu chuẩn kĩ thuật phù hợp và hiệu quả về mặt nguồn lực cho các đờng nông thôn.
- Tăng cờng năng lực tại các tỉnh để lập thiết kế cầu và đờng chi tiết phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia và thích hợp với điều kiện của địa phơng.
- áp dụng các quy trình thử nghiệm vật liệu và kiểm tra chất lợng phù hợp.
- Đạt đợc sự nhất trí giữa các nhà tài trợ, thông qua quá trình trao đổi đã chấp nhận đợc các tiêu chuẩn kĩ thuật định ra trên toàn quốc.
2.2 Lựa chọn nhà thầu thực hiện
Hiện nay lựa chọn nhà thầu là công việc cần thiết đối với xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, nó quyết định tiến độ thực hiện và chất lợng công trình GTNT. Các bớc tiến hành của phơng thức này thực hiện tại các tỉnh ĐBSH có dự án GTNT bao gồm các giai đoạn đợc thể hiện trong sơ đồ sau:
Trong đó:
(1) Ban quản lí dự án GTNT tỉnh lập hồ sơ đấu thầu và kế hoạch đấu thầu chi tiết trình PMU 18 ( Ban quản lí dự án 18 ) phê duyệt.
(2) Ban quản lí dự án GTNT tỉnh tổ chức đấu thầu, xét thầu và trình kết quả xét thầu lên UBND tỉnh ra quyết định trúng thầu.
(3) Ban quản lí dự án GTNT tỉnh trình kết quả xét thầu đã đợc UBND tỉnh phê duyệt lên PMU 18 để xem xét lại kết quả xét thầu theo các quy định của nơi cấp vốn.
(4) Ban quản lí dự án GTNT tỉnh thông báo kết quả trúng thầu và chuẩn bị hợp đồng với nhà thầu.
(5) PMU 18 kí hợp đồng với nhà thầu
(6) Những gói thầu đặc biệt có quy định riêng sẽ đợc ban quản lí dự án GTNT tỉnh đồng thời trình nơi cấp vốn.
Có thể thấy trình tự thực hiện quá trình lựa chọn nhà thầu cho việc xây dựng GTNT, đi sâu vào phân tích phơng pháp và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu các gói thầu có các bớc tiến hành nh sau:
B
ớc 1: Mở thầu
Việc mở thầu sẽ do Ban quản lí dự án GTNT tỉnh thực hiện cùng sự chứng kiến của Ban quản lí các dự án 18 và một số đại biểu của các cơ quan liên quan. Hội đồng mở thầu bao gồm lãnh đạo sở GTVT, lãnh đạo Ban quản lí dự án GTNT tỉnh, đại diện UBND tỉnh, một số chuyên viên của tổ t vấn xét thầu và hai đại diện của nhà thầu làm chứng.
UBND tỉnh Ngân hàng Thế giới PMU 18 Ban QLDA GTNT Tỉnh Nhà thầu (2) (1) (3) (5) (4) (6)
B
ớc 2 : Xét thầu
Các đơn thầu đợc xem xét đánh giá dựa trên nguyên tắc đã đề ra
Sau khi xem xét đánh giá các đơn thầu theo những nguyên tắc, nhà thầu nào đã nộp đơn dự thầu với giá trị thấp nhất sẽ đợc trúng thầu.
Trờng hợp hai nhà thầu bỏ giá bằng nhau thì nhà thầu thắng cuộc sẽ đợc lựa chọn trên cơ sở lịch trình thi công, danh sách thiết bị sử dụng và kinh nghiệm các nhân viên bổ nhiệm cho công việc.
B
ớc 3 : Tổng hợp, báo cáo và thông báo kết quả
Tổ t vấn có trách nhiệm tổng hợp kết quả đánh giá đơn thầu để trình ban quản lí dự án GTNT tỉnh xem xét thông qua và lập báo cáo gửi Ban quản lí các dự án 18 và UBND tỉnh.
Ban quản lí các dự án 18 xem xét kết quả xét thầu của các tỉnh, nếu phát hiện thấy có những đề xuất trái với quy định của nơi cấp vốn đầu t thì yêu cầu Ban quản lí dự án GTNT các tỉnh xét lại, nếu đồng ý thì ghi ý kiến chấp nhận để ban quản lí dự án GTNT tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt.