- Niên giám thống kê 19902000 tỉnh Thanh Hoá
2.3.2- Những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân.
2.3.2.1- Những tồn tại, yếu kém:
Ngoài những tiến bộ và kết quả đạt đợc, theo bài viết, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá trong những năm qua còn tồn tại một số yếu kém sau đây:
Một là: Trong lĩnh vực nguồn lực, yếu tố vốn quá chú trọng đôi khi đến mức lạm dụng, trong khi lao động, vốn đợc coi là nguồn lực quan trọng nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội lại cha đợc coi trọng đúng mức.
Điều đáng nói ở đây là sự bất cập về trình độ của lực lợng lao động xã hội so với yêu cầu của sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chúng ta thờng coi sức lao động với giá thấp ở nớc ta là một lợi thế để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài, nhng trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật ngày nay, nhiều ngành công nghiệp có hàm lợng công nghệ và vốn ngày càng cao, đòi hỏi lao động phải đợc chuẩn bị tốt về trình độ và phong cách làm việc. Bởi vậy trong khi lao động nông nghiệp vẫn tiếp tục d thừa thì vẫn thiếu ngời lao động có khả năng làm việc tốt trong các ngành công nghiệp và dịch vụ theo những tiêu chuẩn của công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Do cha chú trọng đến nguồn lực con ngời, đến yếu tố kỹ thuật công nghệ, nên trong những năm qua từ bố trí đầu t đến sắp sếp sử dụng lao động, đào tạo nguồn nhân lực, đảm bảo quan hệ thích ứng giữa trình độ công nghệ để vào áp dụng với trình độ lao động... đều cha đợc xử lý đúng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Hai là: Cơ cấu kinh tế chậm chuyển dịch, cơ cấu kinh tế tuy có sự thay đổi theo hớng tích cực, tuy nhiên vẫn hết sức chậm chạp và thiếu tính vững chắc. Đến nay, tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm 39,9% trong GDP của tỉnh năm 2000. Với cơ cấu cho ba nhóm ngành nông-công nghiệp và dịch vụ là 39,9%-26,4%-33,7% thì còn lâu Thanh Hoá mới trở thành một tỉnh công nghiệp.
Nhìn một cách tổng quát, đến nay Thanh Hoá cơ bản vẫn là một tỉnh nông nghiệp. Trong cơ cấu ngành, mỗi ngành cũng tồn tại những yếu kém của nó.
- Trong nông nghiệp: Chỉ đạo sản xuất đối với miền núi còn lúng túng, tính chất độc canh tự cung tự cấp thể hiện trên nhiều lĩnh vực, rõ nét nhất là ở cơ cấu cây trồng, ngành nghề vật nuôi. Chăn nuôi còn cha thoát khỏi tính chất thụ động và còn lâu mới trở thành ngành kinh tế chính. Cơ cấu cây trồng phù hợp với từng ngành vùng còn chậm đợc xác định,sản xuất hàng hoá kém phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn, chế biến lâm sản và xuất khẩu còn nhiều yếu kém, trang bị kỹ thuật và trình độ con ngời còn có khoảng cách xa so với đầu t. Nuôi trồng thuỷ hải sản tăng chậm, đặc biệt chế biến xuất khẩu dờng nh chững lại, cả thời kỳ không đầu t đợc một cơ sở chế biến tơng xứng nào.
- Trong công nghiệp - xây dựng: Cơ cấu sản phẩm ngành nghề còn đơn điệu, chậm đổi mới, nhiều ngành hàng tiêu dùng, chế biến nông lâm thuỷ sản, ngành thu hút nhiều lao động nh may, dệt, giầy da... cha đợc quan tâm đúng mức. Các sản phẩm công nghiệp Thanh Hoá nhìn chung đang đứng trớc những nguy cơ và thách thức về thị trờng rất lớn, một vài sản phẩm chiếm u thế về số lợng nh xi măng, đờng,... nhng giá thành qúa cao, tới nay mới chỉ có một sản phẩm đợc cấp giấy chứng nhận ISO.
- Trong thơng mại, dịch vụ: Những mặt hoạt động của thơng mại và thị tr- ờng còn hạn chế, mạng lới hoạt động cha đều, ở vùng núi, nông thôn, vùng sâu vùng xa nhiều khi còn bị bỏ trống, hiện tợng buôn gian bán lận, hàng giả còn nhiều. Hoạt động thơng mại cha gắn với sản xuất, cha làm đợc vai trò mở đờng, h- ớng dẫn và kích thích sản xuất. Trong xuất khẩu, kim ngạch và mặt hàng xuất khẩu không vững chắc, thị trờng bó hẹp không có thêm hàng mới. Đầu t phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh và chế biến vât liệu xây dựng cha đợc chú ý đúng mức.
Ba là: Cha hình thành rõ các ngành trọng điểm và mũi nhọn chủ lực của tỉnh và do đó cũng cha lựa chọn và định hớng rõ đợc các ngành mũi nhọn để đầu t tập trung. Mặc dù trong các văn kiện chính thức của đảng và nhà nớc cũng nh của địa phơng đã khẳng định “Hình thành dần một số ngành kinh tế mũi nhọn nh chế biến nông, lâm, thuỷ sản, khai thác và chế biến dầu khí, một số ngành cơ khí chế tạo, công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin, du lịch” (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, 1996, tr86) nhng có thể mạnh dạn nói rằng cho đến thời điểm này, nớc ta nói chung và Thanh Hoá nói riêng cha có sản phẩm kinh tế nào thực sự là mũi nhọn nếu lấy tiêu chuẩn sản phẩm mũi nhọn ở
các nớc phát triển trên thế giới. Vì vậy, cha có những sản phẩm hàng hoá có khối l- ợng lớn, chất lợng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trờng.
Bốn là: Tốc độ đô thị hoá chậm trong khi chênh lệch giữa thành thị và nông thôn tăng. Nếu tốc độ đô thị hóa biểu thị quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu vùng và dân c thì yêu cầu này đối với Thanh Hoá gần nh không đổi trong suốt thời gian qua.
Tốc độ đô thị hoá chậm trong khi dân số tăng nhanh, bình quân diện tích/ng- ời không ngừng giảm nên GDP bình quân đầu ngời còn rất thấp so với cả nớc và không đạt đợc mục tiêu đề ra cho giai đoạn 1996-2000 (bình quân năm 2000 là 291 USD/ ngời trong khi của cả nớc là 390USD/ ngời). Tốc độ tăng GDP/ ngời ở khu vực nông thôn còn chậm so với khu vực thành thị dẫn đến sự chênh lệch gay gắt về thu nhập giữa khu vực thành thị và nông thôn. Sự chênh lệch ngày càng gia tăng này cộng với việc huy động đóng góp ngày càng nhiều từ khu vực nông thôn đang là đòi hỏi giải quyết cấp bách. Thành tựu của quá trình đổi mới kinh tế phải dãn đến sự tăng trởng kinh tế chung của toàn xã hội, đồng thời phải tạo ra rút ngắn mức độ chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn.
Bảng 2.11 Cơ cấu dân số của Thanh Hoá chia theo thành thị và nông thôn từ 1990 - 2000 Đơn vị:% Năm Khu vực 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Thành thị 7,36 7,53 7,72 7,88 8,07 8,27 8,53 8,76 9,00 9,23 9,24 Nông thôn 92,64 92,47 92,28 92,12 91,93 91,73 91,47 91,24 91 90,77 90,76
Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001-2010
Năm là : Một yếu kém bao trùm trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá là thiếu một chiến lợc và chính sách ổn định lâu dài. Cha có chiến lợc và quy hoạch có luận cứ khoa học và có tính khả thi. Sự thiếu vắng chiến lợc và chính sách nhất quán trớc hết làm cho quy hoạch phát triển của các ngành, các vùng thiếu đi một cơ sở vững chắc. Việc cha định hình rõ các ngành, các sản phẩm mũi nhọn then chốt phần nào có nguyên nhân từ sự thiếu vắng chiến lợc và chính sách cơ cấu từ đó dẫn đến chất lợng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của sản phẩm yếu, hơn nữa lại chỉ quan tâm đầu t cho các doanh nghiệp mà lại thiếu đờng lối chính
sách khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yên tâm đầu t phát triển sản xuất. Do vậy khả năng tăng trởng kém và hậu quả tất yếu là cơ cấu kinh tế chậm chuyển dịch và kém hiệu quả.
Sáu là: Một đặc điểm và đồng thời cũng là một yếu kém trong thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Thanh Hoá thời gian qua là điểm xuất phát thấp, thực chất còn ở giai đoạn sơ khai của chuyển dịch cơ cấu kinh tế, song t tởng nóng vội muốn sử dụng lợi thế của nớc đi sau, nớc công nghiệp hoá muộn để đốt cháy giai đoạn đã làm cho bức tranh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá có phần hỗn tạp pha trộn, thể hiện cha rõ.
Tóm lại, thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá thời gian qua tuy đã đạt đợc các thành tựu, góp phần tạo đà tăng trởng kinh tế nhanh và tơng đối ổn định. Song cũng phát sinh thêm nhiều vấn đề cần tiếp tục đợc tháo gỡ, nhất là trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. Vì vậy, cần xác định rõ nguyên nhân của những tồn tại trên trong quản lý là điều cần thiết để có những quyết định đúng đắn trong giai đoạn tiếp theo.
2.3.2.2- Nguyên nhân của những tồn tại trên.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, nguyên nhân bên trong và nguyên nhân bên ngoài... Song có thể tập trung lại mốt số nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là: Xuất phát từ đặc điểm, điều kiện tự nhiên của Thanh Hoá. Thanh Hoá là một tỉnh rộng, ngời đông (diện tích thứ 5, dân số đứng thứ 2 toàn quốc) nh- ng lại ít lợi thế để kêu gọi đầu t phát triển, địa hình phức tạp, điều kiện tự phát triển kinh tế nói chung hạn chế. Bớc vào thời kỳ đổi mới, xuất phát điểm tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế rất thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vừa yếu vừa thiếu, vừa thấp kém. Chất lợng lao động thấp, công nghiệp dịch vụ cha phát triển, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, Thanh Hoá lại không đợc trung ơng chọn đa vào vùng kinh tế động lực của cả nớc và tập trung đầu t. Là một tỉnh lớn nhng trong bố trí, cân đối vốn ngân sách, đặc biệt là vốn đầu t của trung ơng hàng năm vẫn không có gì hơn các tỉnh khác... Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá.
Hai là: Cơ cấu ngành cha có sự kết hợp chặt chẽ theo mục tiêu thống nhất với cơ cấu theo thành phần, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu công nghệ. Do vậy, về
mặt chủ trơng phát triển kinh tế đã có sự định hơng khá rõ nhng chủ trơng đó không đợc thực hiện nghiêm túc và tính tự phát trong phát triển kinh tế còn nặng nề.
Bà là: Trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật, trình độ tổ chức quản lý công nghiệp chậm đợc đổi mới, cơ chế cũ cha đợc xoá đi hoàn toàn, đội ngũ cán bộ quản lý cha thích ứng đợc với thị trờng, tạo ra sức cản lớn đối với quá trình chuyển dịch, đổi mới. Bên cạnh đó, sức ép về giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội cũng không cho phép chuyển dịch mạnh mẽ sang các ngành kỹ thuật cao.
Bốn là: Thị trờng tiêu thụ hàng hoá trên địa bàn cha phát triển và không ổn định, nhất là thị trờng tiêu thụ hàng nông sản và hàng tiêu dùng là nguyên nhân trực tiếp ảnh hởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá. Thị trờng trong tỉnh một mặt do cha chú trọng khai thác, mặt khác do thu nhập của dân c thấp, sức mua hạn chế nên kém phát triển, thị trờng bên ngoài và ngoài nớc cha đợc quan tâm chú ý nên khả năng còn rất hạn chế và cha đủ sức cạnh tranh. Vì vậy, cha có động lực kích thích phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Năm là: Thiếu một định hớng chung và quy hoạch đầu t thống nhất. Trong qúa trình đổi mới cải cách, nhà nớc từng bớc nới lỏng, đi đến xóa bỏ sự kiểm soát bằng kế hoạch pháp lệnh đối với các xí nghiệp quốc doanh đi đôi với xoá bỏ bao cấp, khuyến khích phát triển khu vực t nhân và khu vực có vốn đầu t nớc ngoài. Song bên cạnh các biện pháp đúng đắn này, nhà nớc đã bỏ trống một lĩnh vực quan trọng là không có kế hoạch phát triển nhằm đạt đợc hiệu quả tổng hợp cao hơn và tiến tới lợi ích lâu dài của đất nớc. Với lợi ích trớc mắt, hầu hết các doanh nghiệp kể quốc doanh và ngoài quốc doanh đều phát triển kinh doanh mang tính tự phát, manh mún, chồng chéo, bất hợp lý. Bên cạnh đó vốn đầu t cho sản xuất còn rất hạn chế, vốn đầu t do tích luỹ đợc trong nền kinh tế của tỉnh còn rất thấp, trong khi đó lại không dám mạnh dạn vay vốn ngân hàng để đầu t mà chỉ chú trọng trông chờ vào vốn đầu t của nhà nớc. Một bộ phận doanh nghiệp và t nhân có vốn nhng lại không đầu t vào sản xuất mà chỉ để mua sắm trang bị các tiện nghi đắt tiền cho tiêu dùng xa hoa lãng phí đã làm kìm hãm tiến trình đổi mới và hạn chế quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Sáu là: T tởng bảo thủ trì trệ, hiểu biết về thị trờng và cơ chế thị trờng hạn chế, ngay cả trong xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện. Trong một số bộ phận
cán bộ, đảng viên và nhân dân, di sản của cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp vẫn còn tồn tại, tính năng động trong cơ chế thị trờng chuyển biến chậm so với yêu cầu. Tình trạng bảo thủ trì trệ trong phạm vi nhất định đã ảnh hởng không nhỏ đến tiến trình đổi mới. Điều này thể hiện rất rõ là mặc dù trong những năm qua, Thanh Hoá có rất nhiều mô hình, điển hình về chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả, đợc nhiều địa phơng trong cả nớc tham quan và học tập kinh nghiệm, nhng việc tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân điển hình ra diện rộng còn rất hạn chế và cha tốt. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản ảnh hởng đến quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá.
Bảy là: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trong những năm qua mặc dù đã đợc trú trọng đầu t, song so với các tỉnh và thành phố trong cả nớc thì Thanh Hoá còn quá thấp kém, vừa thiếu lại vừa không đồng bộ. Hệ thống lới điện quốc gia, giao thông thuỷ lợi, thông tin truyền hình... còn nhiều bất cập và khó khăn. Điều đó ảnh hởng rất lớn tơí giao lu hàng hoá, tiếp cận thị trờng, phát triển sản xuất,... cũng nh đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá.
Tám là: Các nhân tố khác nh tình hình thiên tai, lũ lụt, các biến động của tình hình kinh tế thế giới và khu vực, thị trờng trong nớc bị hàng giả, hàng ngoại nhập tràn lan... cũng đã ảnh hởng ít nhiều đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Thanh Hoá.