- Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp
4.2.2Đảm bảo cơ cấu vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT
đảm bảo các yêu cầu sau:
- Quy hoạch phát triển hạ tầng GTNT phải gắn với chiến lƣợc và kế hoạch phát triển giao thông chung trong từng giai đoạn cụ thể
- Quy hoạch phát triển hạ tầng GTNT phải theo chuẩn mới của các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới.
- Quy hoạch phát triển mạng lƣới GTNT nội dung quy hoạch cần phải bố trí mạng lƣới giao thơng một cách hợp lý, quy mơ của từng cơng trình cho phù hợp với điều kiện, khả năng đầu tƣ của địa phƣơng, với phƣơng thức sử dụng đảm bảo tính khoa học và hiệu quả. Hƣớng phát triển GTNT là phải gắn với hệ thống giao thơng đã đƣợc quy hoạch cho tồn vùng, nhanh chóng nhựa hố đƣờng liên xã, cấp phối hố đƣờng liên thơn, bê tơng hố đƣờng làng, ngõ xóm, đƣờng liên xã cần đƣợc mở rộng theo tiêu chuẩn cấp 4 đồng bằng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đi lại và giao lƣu hàng hóa.
4.2.2 Đảm bảo cơ cấu vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT tầng GTNT
Phát triển hạ tầng giao thông ở nông thôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển tổng thể của nền KT - XH bởi việc đẩy nhanh phát triển GTNT nơng thơn xét đến cùng sẽ góp phần rút ngắn khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa nông dân và các tầng lớp dân cƣ khác, tạo điều kiện cho giao thƣơng hàng hóa. Do vậy, Nhà nƣớc cần có chiến lƣợc đầu tƣ thỏa đáng cho phát triển hạ tầng giao thông nông thôn. Nhiều chuyên gia đã chỉ ra rằng: Nhà nƣớc chỉ cần điều chỉnh chút ít trong cơ cấu đầu tƣ, gia tăng tỷ lệ đầu tƣ cho GTNT sẽ làm cho vốn đầu tƣ cho phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thơn tăng nhanh. Nhà nƣớc cũng cần hồn thiện hệ thống tài chính, tín dụng, tạo ra các kênh vốn để bản thân hạ tầng GTNT có đƣợc đời sống tài chính riêng, nhƣ một lĩnh vực đầu tƣ.
Thực tế cho thấy, hạ tầng GTNT là loại hàng hố cơng cộng nên việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng các cơng trình này liên quan đến nhiều ngành,
nhiều cấp, nhiều đơn vị và cá nhân. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng, phƣơng thức truyền thống: Nguồn lực đóng góp cộng đồng; nguồn lực “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm” trong xây dựng hạ tầng GTNT đã thể hiện những giới hạn của nó và chứa đựng yếu tố tiêu cực. Điều đó cho thấy cần đổi mới quan niệm về phƣơng thức và các lực lƣợng tham gia xây dựng và phát triển hạ tầng GTNT cho thích ứng với yêu cầu đẩy nhanh trình độ, quy mơ, tính đồng bộ của hệ thống hạ tầng GTNT. Phát triển hạ tầng GTNT cần dựa vào việc huy động nhiều nguồn lực khác nhau cả về tiền vốn, sức lao động, vật tƣ… và bằng các hình thức đa dạng, phong phú nhƣ nhiều mơ hình mới nhƣ: Mơ hình đối tác cơng - tƣ (cho phép tƣ nhân có nguồn vốn góp đƣợc thực hiện các dự án, cơng trình của Nhà nƣớc một cách rộng rãi, Nhà nƣớc có tƣ cách là cơ quan đảm bảo hoặc là cơ quan góp vốn ban đầu)…
Trong những năm gần đây, chính sách huy động các nguồn vốn cho phát triển hạ tầng GTNT nơng thơn tỉnh Bắc Ninh có những bƣớc đƣợc cải thiện. Để đạt đƣợc mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng vào năm 2020 phải cần một nguồn vốn đầu tƣ rất lớn. Để đảm bảo đủ nguồn vốn cho xây dựng và phát triển hạ tầng GTNT, bên cạnh việc bố trí nguồn vốn ngân sách, tỉnh Bắc Ninh chủ trƣơng tăng cƣờng xã hội hóa trong đầu tƣ các cơng trình cơng cộng, nhằm huy động tốt các nguồn lực của mọi thành phần kinh tế, của các tầng lớp dân cƣ trên địa bàn cũng nhƣ vốn trong và ngoài nƣớc.
Tuy nhiên, trong khoảng thời gian gần, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vẫn đóng một vai trong là nguồn vốn chủ yếu cho đầu tƣ phát triển hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Với vai trò là vốn “mồi” để phát triển hạ tầng GTNT, ngân sách tỉnh cần phải hỗ trợ lƣợng vốn nhiều hơn nữa cho phát triển nơng thơn. Nói cách khác, tỉnh Bắc Ninh cần đảm bảo cơ cấu nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung để đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTNT. Hàng năm, các huyện, xã xây dựng danh mục các dự án cụ thể có thứ tự ƣu tiên cho những cơng trình cấp bách, trọng điểm để đƣa vào kế hoạch chi ngân sách cho đầu tƣ
xây dựng các cơng trình hạ tầng GTNT hàng năm ở nơng thơn theo lộ trình đã định, tránh đầu tƣ nhỏ giọt, dàn trải với quan điểm tập trung vốn.
- Bắc Ninh cần tiếp tục đẩy mạnh tạo nguồn vốn từ quỹ đất thông qua việc thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xây dựng các cơng trình hạ tầng GTNT trọng điểm của tỉnh. Để huy động có hiệu quả nguồn vốn này cần phải nâng cao hiệu quả hình thức đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu cơng trình để đảm bảo xác định đúng giá trị quyền sử dụng đất khi chuyển giao. Cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các dự án đấu thầu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng. Để đơn giản hố thủ tục hành chính và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ thực hiện các dự án đấu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng cần thực hiện đúng quy trình đã đƣợc quy định.
Tỉnh cần khai thác, huy động nguồn vốn từ kênh nguồn trái phiếu Chính phủ để đầu tƣ cho những dự án phát triển hạ tầng GTNT theo mục tiêu đã xác định. Đồng thời để đảm bảo kịp thời nhu cầu vốn và sử dụng vốn lớn cho xây dựng các cơng trình hạ tầng GTNT cấp bách, trọng điểm với chủ đầu tƣ là các cấp chính quyền, cơ quan nhà nƣớc. Tỉnh Bắc Ninh cần sử dụng nguồn vốn tồn ngân của Kho bạc Nhà nƣớc và nguồn vốn của Ngân hàng Phát triển, vay ứng trƣớc và trả dần bằng nguồn ngân sách Nhà nƣớc theo khế ƣớc vay trên cơ sở số thu ngân sách hàng năm để đầu tƣ xây dựng các cơng trình hạ tầng GTNT.
4.2.3 Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tƣ tƣ nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài vào lĩnh vực xây dựng các cơng trình hạ tầng GTNT