- Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp
3.4.4 Nguồn vốn nƣớc ngoài và các nguồn vốn khác
Để thu hút nguồn vốn ODA, Chính phủ đã ban hành Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam ngày 12/11/1996, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam ngày 9/6/2000. Nghị định 51/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999 quy định chi tiết thi hành luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 và Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 quy định chi tiết thi hành luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam của Chính phủ. Các chính sách trên đã tạo môi trƣờng pháp lý thông thoáng cởi mở tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ vào Việt Nam.
Tiếp sau hai dự án giao thông nông thôn (GTNT) do Ngân hàng Thế giới tài trợ (thƣờng đƣợc gọi tắt là Dự án WB), trong năm 2006, Bộ GTVT sẽ chính thức triển khai Dự án xây dựng mạng đƣờng GTNT sử dụng vốn vay ƣu đãi của Ngân hàng Thế giới và Bộ Phát triển hải ngoại Vƣơng quốc Anh (DFID) tại 33 tỉnh từ miền Trung ra miền Bắc.
Theo kế hoạch, tổng mức đầu tƣ của dự án lên tới 167,51 triệu USD, trong đó vốn vay từ WB và DFID là 125 triệu USD, phần còn lại là vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam.
Ngoài việc hỗ trợ kỹ thuật và công tác bảo trì, Dự án sẽ dành 102,5 triệu USD để nâng cấp 2.150 km đƣờng GTNT tại 33 tỉnh thuộc khu vực miền Trung và miền Bắc (bao gồm tỉnh Bắc Ninh)
Trong đó, có 1.520 km đƣờng giao thông cấp VI nối trung tâm các huyện, trung tâm kinh tế, liên xã; 590 km đƣờng giao thông loại A nối liên xã, liên huyện; 40 km đƣờng giao thông loại B nối thôn xã và xây dựng, cải tạo 20.500 m2 cầu, tràn.
Ngay sau khi hiệp định vay vốn có hiệu lực, chủ đầu tƣ sẽ tổ chức đấu thầu xây lắp cho 18 tuyến mẫu vào tháng 12/2005, 65 tuyến còn lại trong kế hoạch triển khai của năm 2006 sẽ đƣợc đấu thầu vào tháng 3 - 5.
Tại hợp phần xây lắp, các gói thầu đƣợc chia làm 2 loại theo giá trị hợp đồng: Loại hợp đồng có giá trị từ 30.000 - 2.000.000 USD, sẽ tổ chức đấu thầu cạnh tranh trong nƣớc; loại hợp đồng có giá trị lớn hơn 2.000.000 USD sẽ tổ chức đấu thầu quốc tế.
Với yêu cầu kỹ thuật không cao và quy mô gói thầu vừa phải, Dự án WB3 thực sự là cơ hội tốt cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia xây dựng.
Cũng giống nhƣ các Dự án vay vốn WB đã và đang triển khai tại Việt Nam, nhà tài trợ quy định, doanh nghiệp Nhà nƣớc trực thuộc Chủ đầu tƣ sẽ không đƣợc tham gia đấu thầu tại tỉnh đó. Nếu có gian lận trong khi thực hiện dự án sẽ bị dừng lại và cắt vốn toàn bộ tuyến đƣờng.
Ngày 22/11/2007 Bộ giao thông vận tải có thông báo số 528/TB- BGTVT trong đó yêu cầu 33 tỉnh khẩn trƣơng thực hiện các bƣớc lập và phê duyệt dự án đầu tƣ cho các tiểu dự án theo quyết định đầu tƣ số 4969/QĐ- BGTVT ngày 26/12/2007 của Bộ giao thông vận tải theo khuôn khổ sự dụng hết 100% vốn đầu tƣ đƣợc phân bổ. Các tỉnh có triển khai cấu phần bảo trì của dự án lập kế hoạch thực hiện cấu phần bảo trì theo 100% kinh phí đƣợc phân bổ và trong thời gian 3 năm.
Qua đó, tỉnh Bắc Ninh đã thành lập Ban quản lý dự án giao thông nông thôn thuộc Sở giao thông vận tải làm đầu mối tiếp nhận và sử dụng đầu tƣ nguồn vốn vào các công trình nâng cấp, cải tạo hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh. Tỉnh cũng đã thông qua Bộ GTVT tiếp nhận nhận nguồn vốn tài trợ của Ngân hàng thế giới (WB) và Bộ phát triển hải ngoại Vƣơng Quốc Anh (DFID) thực hiện Dự án GTNT2 (từ năm 2000-2006) và dự án GTNT3 (từ năm 2007 đến nay), bên cạnh đó tập trung vào các mục tiêu chính là tăng cƣờng năng lực thể chế về quản lý GTNT; tạo lập văn hóa bảo trì đƣờng GTNT và hỗ trợ các nhà thầu nhỏ.
Trong 5 năm qua, tỉnh Bắc Ninh đã tiếp nhận và triển khai bƣớc đầu đã bổ sung cùng với các nguồn vốn khác đƣợc tổng cộng 237.220 triệu đồng cho việc xây dựng hạ tầng GTNT toàn bộ kinh phí của WB phân bổ không theo kế hoạch của từng năm mà theo từ dự án, theo tiến độ cụ thể.
Tuy nhiên, có sự chồng chéo gây lãng phí vốn nhà nƣớc cho các dự án GTNT do các xã làm chủ đầu tƣ. Do chính sách phân quyền cho huyện, xã nên những dự án đầu tƣ khi làm thủ tục quyết toán các xã làm thủ tục thẳng với cơ quan tài chính, không thông qua Phòng hạ tầng, Phòng công thƣơng tại các huyện, khi Ban quản lý dự án GTNT lấy số liệu thống kê từ các huyện danh mục những tuyến đƣờng GTNT đƣa vào danh sách để tiếp nhận nguồn vốn của WB, khi tiến hành khảo sát để tiến hành đầu tƣ thì nhiều tuyến đƣờng đã đƣợc thi công xong.