Trong bối cảnh sự cạnh tranh thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trờn thế giới ngày càng gay gắt, và khi mụi trường đầu tư của Mụng Cổ cũn nhiều hạn chế, việc tạo lập và cải tạo mụi trường đầu tư được cởi mở và thụng thoỏng hơn; nõng cao trỏch nhiệm thực thị phỏp luật cỏc cỏp, cỏc ngành; thỏo gỡ cỏc ỏch tắc đang cản trở từ thủ tục, đất đai, cỏc chi phớ… và cú chớnh sỏch thuế uư đói, khuyến khớch hơn nữa thỡ mới cú thể duy trỡ và đẩy mạnh nhịp độ tăng thu hỳt nguồn vốn từ nước ngoài vào nước Mụng Cổ. Sau khi đất nước chuyển sang kinh tế thị trường, Chớnh phủ nước Mụng Cổ đó bắt đầu và đang tiếp tục tiến hành những chiến lược thu hỳt nguồn vốn nước ngoài vào cỏc ngành đũi hỏi vốn lớn, kỹ thuật cao, quản lý phức tạp và sản phẩm dành cho xuất khẩu.
Đến nay, vốn đầu tư nước ngoài được hoan nghờnh và khuyến khớch. Trong 15 năm kinh nghiệm cải cỏch cơ cấu và mở cửa vừa qua, Mụng Cổ đó ban hành hàng loạt cỏc đạo luật và quy định nhằm quản lý nguồn vốn nước ngoài.
Cho tới nay, Chớnh phủ Mụng Cổ đó thực hành nhiều biện phỏp để tăng cường thu hỳt và nõng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài. Chớnh phủ Mụng Cổ đó ký kết “Hiệp định khuyến khớch và bảo hộ đầu tư” với 37 nước và vựng lónh thổ; “Hiệp định trỏnh đỏnh thuế hai lần” với 31 cỏc nước và vựng lónh thổ; là thành viờn chớnh thức từ năm 1996 Cụng ước Oa sinh tơn năm 1965 và ký “Hiệp định giải quyết vấn đề tranh chấp về đầu tư “, từ năm 1999 Cụng ước Xơ-un năm 1985 và ký “Hiệp định thành lập Phũng bảo hiểm đầu tư đa phương “ [36.Tr.18]. Mụng Cổ là thành viờn chớnh thức Phũng bảo hiểm đầu tư đa phương (MIGA) của Ngõn hàng thế giới (WB). Do vậy cỏc nhà đầu tư đầu tư vào Mụng Cổ cú quyền được bao hiểm rủi ro của MIGA [36.Tr.11].
Thực trạng đầu tư quốc tế FDI trờn thị trường Mụng Cổ trong thời gian 15 năm đổi mới là như sau:
Kể từ năm 1990, trong vũng chưa đầy hai năm, đất nước Mụng Cổ đó làm nờn những đổi thay đỏng kể trong mụi trường cực kỳ khú khăn như cải cỏch cơ cấu nền kinh tế, cải cỏch cơ cấu lụi cuốn việc tự do hoỏ hầu hết giỏ nội địa; tư nhõn hoỏ xớ nghiệp quốc doanh. Sự sụp đổ Liờn Xụ, một trong những nước viện trợ và bạn hàng thương mại chớnh của Mụng Cổ, đó dẫn tới tỡnh trạng viện trợ từ Liờn Xụ cũ và Đụng Âu đều chấm dứt, việc giảm viện trợ hàng hoỏ của Liờn Xụ và Đụng Âu đó làm xấu đi tỡnh hỡnh tài chớnh của cỏc doanh nghiệp, tiếp theo một số xớ nghiệp quốc doanh và nhiều cụng ty tư nhõn bị phỏ sản. Khụng cú viện trợ tài chớnh từ bờn ngoài, thỡ việc ngăn chặn tỡnh trạng thõm hụt tài chớnh gõy ra lạm phỏt. Tỷ lệ lạm phỏt tiếp tục gia tăng đến giữa năm 90, tốc độ tăng trưởng nền kinh tế thấp. Do những nguyờn nhõn trờn này, mặc dự Luật Đầu tư nước ngoài trực tiếp (1991) tuơng đối thoỏng trong thực tế, cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải hoạt động trong một mụi trường khú khăn. Theo số liệu thống kờ, nếu năm 1990 ĐTNN đó chiếm 11,8% về GDP, năm 1991 ĐTNN giảm 8,2%, năm 1992 xuống 1,7% [14.Tr.6].
Năm 1991, Mụng Cổ thụng qua “Luật Đầu tư nước ngoài” và tiến hành cải cỏch khu vực tài chớnh. Luật Đầu tư nước ngoài đó qua 3 lần sửa đổi (năm 1993, 1998, 2002) bổ sung tạo mụi trường thụng thoỏng, thuận lợi, từng bước tạo mặt bằng phỏp lý chung. Năm 1993, mặc dự Mụng Cổ so với những năm trước đó thu được gấp 30 lần nhiều hơn vốn đầu tư nước ngoài, chiếm 12,3% GDP, nhưng đa số vốn đầu tư này mang tớnh chất vốn tài chớnh dành cho những hoạt động mua cổ phiếu cụng ty, cải thiện mỏy múc thiết bị (khụng lập cụng ty
mới cú vốn ĐTNN), và trong đú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ chiếm 0,7% của tổng vốn đầu tư trong nước. Qua hơn 15 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài, khu vực kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài ngày càng phỏt triển và đó cú những đúng gúp quan trọng vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế – xó hội của đất nước Mụng Cổ. Luật Đầu tư nước ngoài của Mụng Cổ qua một số lần sửa đổi, bổ sung đang được cỏc nhà đầu tư đỏnh giỏ là tương đối hấp dẫn so với cỏc nước trong cỏc nước đang phỏt triển trong khu vực.
Năm 1993 tổng vốn đầu tư chiếm 23,2% GDP, năm 1994 chiếm 19,2%, 1995 là 16,6%, trong đú đầu tư nước ngoài chiếm gần nửa tổng vốn đầu tư, năm 1994 là 9,3% , năm 1995 chiếm 7,8%. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một nhõn tố thỳc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế của Mụng Cổ vào năm 1994 đó chiếm 1,4%, năm 1995 tăng lờn 3,2% [14.Tr.7]. Như vậy, dự tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư trong nước tuơng đối ớt, nhưng kể từ giai đoạn này nhịp độ tăng trưởng đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tổng vốn đầu tư nước ngoài dần dần tăng liờn tục. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đó trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phỏt triển, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới; nõng cao năng lực quản lý và trỡnh độ cụng nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu; tạo thờm nhiều việc làm mới, gúp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế thế giới.
Năm 1996 tăng 5,7%, năm 1997 giảm 4,0%, năm 1998 tăng 5,0%, năm 1999 đạt 10,0% [14.Tr.7]. Nếu xột nhịp độ tăng trưởng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tổng vốn đầu tư nước ngoài, thỡ trong giai đoạn 1993-1998 nhịp độ tăng trưởng này khụng nhiều, nhưng bắt đầu từ năm 1999 nhịp độ tăng trưởng vốn FDI chiếm 63,3% tổng vốn đầu tư nước ngoài và 36,0% tổng vốn đầu tư trong nước.
Theo con số thống kờ của Tổng cục thống kờ Mụng Cổ, tớnh đến cuối năm 2000, tổng vốn đầu tư FDI đạt tương đương 480,7 triệu USD của cỏc nhà đầu tư nước ngoài hơn 70 nước và khu vực trờn thế giới. Từ năm 2000, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài phỏt triển ổn định hơn, đạt kết quả cao hơn, đặc biệt sau năm 2002, khi Chớnh phủ đó cụng bố năm 2002 là “Năm khuyến khớch, tăng cường và củng cố việc thu hỳt FDI”.
Trong giai đoạn từ đầu năm 1990 đến đầu năm 2003, trờn lónh thổ nước Mụng Cổ đó được lập khoảng 3042 cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đầu tư gần 1,2 tỷ USD (vốn đăng ký) của 74 nước ngoài. Trong đú, 68% là những cụng ty liờn doanh, cũn lại 32% là cỏc cụng ty 100% vốn nước ngoài. Tỷ lệ xuất khẩu của cỏc cụng ty vốn FDI chiếm 70% của tổng xuất khẩu. Nếu vào năm 1996 đó cú 190 cụng ty thỡ vào năm 2003, số đăng ký của cỏc cụng ty
cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 653 đơn vị, với vốn đầu tư đăng ký 203,8 triệu USD, chiếm 18,3% GDP, tăng 10% so với năm 1999 [15.Tr.2].
Hỡnh 1.11: Tổng vốn đầu tư nước ngoài đăng ký tại Mụng Cổ, 1990-2003
483,810.0032,349.00 32,349.00 965 614,051 796,571 1,002,144.00 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1990 1995 2000 2001 2002 2003 tr iệ u U SD Nguồn: Tổng Cục Thống kờ Mụng Cổ
Cỏc dự ỏn FDI gúp phần bổ sung quan trọng cho ngõn sỏch của Mụng Cổ. Cỏc nguồn thu này theo Luật tổng thuế Mụng Cổ từ cỏc loại thuế doanh thu, lợi tức, thuế xuất nhập khẩu đó đúng gúp 20%/năm tổng thu từ thuế, và tỷ lệ này đang cú xu hướng gia tăng.
Cỏc dự ỏn FDI gúp phần phỏt triển nguồn nhõn lực và tạo thờm nhiều việc làm mới. Tớnh đến đầu năm 2004, lượng lao động làm việc trực tiếp trong cỏc dự ỏn FDI (khoảng 3042 đơn vị) là hơn 70 nghỡn người [34.Tr.55].
Hỡnh 1.12: Số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, (1992-2004) Đơn vị: triệu USD
1.9 3.6 17.5 56.3 68.4 56.9 56.3 68.4 56.9 78.7 93 104.4 130.2 182.5 203.8 237 0 50 100 150 200 250 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Nguồn: [15.Tr.2]