này mang tính bắt buộc do cơ quan nhà nước ban hành. Các cá nhân, cơ quan, tổ chức, những người tham gia thủ tục hành chính bắt buộc phải thực hiện đầy đủ các quy định về quyền và nghĩa vụ của mình.
Thứ hai, thủ tục giải quyết vụ án hành chính mang tính công khai, và ổn định để các bên tham gia dễ dàng thực hiện và cũng hạn chế những hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức nhà nước.
Thứ ba, thủ tục giải quyết vụ án hành chính gắn liền với yếu tố trình tự, thời gian, vì vậy các công việc phải thực hiện trong quá trình giải quyết vụ án hành chính thành các giai đoạn: giai đoạn khởi kiện vụ án hành chính, thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử; giai đoạn xét xử do Toà án có thẩm quyền xem xét, quyết định giải quyết vụ việc theo trình tự pháp luật; giai đoạn kết thúc thủ tục: thi hành quyết định của người có thẩm quyền; giai đoạn xét lại bản án đã có hiệu lực của pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nếu có căn cứ cho rằng quá trình giải quyết vụ việc không đúng pháp luật, hoặc khi phát hiện có tình tiết mới làm thay đổi kết luận của Toà án.
1.3.2 Các nguyên tắc cơ bản của thủ tục giải quyết các vụ án hành chính chính
1.3.2.1 Nhóm các nguyên tắc chung:
- Nguyên tắc pháp chế XHCN: là nguyên tắc chỉ đạo, bao trùm lên các hoạt động tố tụng nói chung. Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, phải thi hành chính xác và triệt để pháp luật. Đây chính là một nội dung của nhà nước pháp quyền, trong đó tính tối cao của pháp luật phải được tôn trọng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội cũng như mọi hoạt động của việc thực hiện quyền lực nhà nước [6;tr.44]. Nguyên tắc pháp chế đảm bảo cho việc nghiên cứu toàn diện, đầy đủ, khách quan tất cả các tình tiết vụ án, giải quyết đúng đắn các vụ án hành chính theo quy định của pháp luật; đòi hỏi, việc giải quyết các vụ án hành chính đều phải theo một trình tự thống nhất, bắt buộc. Chỉ các hoạt động tuân thủ đúng quy định của pháp luật tố tụng hành chính thì mới được coi là hợp pháp và có căn cứ, ví dụ việc nhận đơn khởi kiện đúng thời hạn,
đúng mẫu quy định. Việc quy định trình tự các giai đoạn xét xử, cũng thể hiện tính pháp chế trong hoạt động tố tụng. Các giai đoạn xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm có mục đích làm rõ và khắc phục những vi phạm pháp luật của các giai đoạn xét xử trước, tránh oan sai, đảm bảo công bằng trong hoạt động tố tụng, đảm bảo lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức xã hội.
- Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật: xuất phát điểm đây là nguyên tắc hiến định (Điều 52, Hiến pháp 1992). Điều đó có nghĩa khi tham gia bất kỳ hình thức tố tụng nào, các bên đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trước pháp luật [13;tr.154]. Nhưng trong tố tụng hành chính, điều này có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, một bên đương sự trong quan hệ tố tụng này là cơ quan nhà nước, tranh chấp hành chính xuất phát từ quan hệ hành chính mang tính đơn phương, bất bình đẳng giữa người bị quản lý và người quản lý. Trong vụ án hành chính, người dân đi kiện rõ ràng yếu thế hơn với bên bị kiện. Bởi lẽ, cơ quan nhà nước khi tham gia vụ kiện có cả bộ máy tham mưu và các phương tiện cần thiết để thu thập bằng chứng hoặc căn cứ pháp luật để chứng minh cho tính hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bị kiện. Họ thường không dễ dàng thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với yêu cầu của Toà án trong quá trình thẩm tra xác minh, thậm chí im lặng, gây ách tắc cho quá trình điều tra khiến cho vụ án không đưa ra xét xử được. Đây là vấn đề ngay cả các nước có lịch sử tài phán hành chính lâu đời vẫn gặp phải và cơ quan lập pháp luôn phải tìm kiếm những giải pháp để giải quyết vấn đề này[20; tr.88]. Để tạo sự cân bằng giữa các bên trong vụ kiện, pháp luật cần có những quy định để các bên trong vụ kiện có thể tiếp cận với những thông tin tài liệu cũng như lập luận của bên kia, để đến khi ra trước toà, mọi tranh luận chỉ tập trung vào những vấn đề then chốt của vụ án, điều quan trọng là tìm ra giải pháp thích đáng để giải toả tranh chấp ấy, vừa đảm bảo quyền lợi của công dân, vừa không ảnh hưởng đến lợi ích chung và sự điều hành, quản lý của cơ quan nhà nước.
- Nguyên tắc công khai: quy định tất cả các vụ kiện hành chính đều được xét xử công khai, trừ trường hợp xét xử kín để giữ bí mật nhà nước, giữ
gìn thuần phong mỹ tục dân tộc hoặc để giữ bí mật của các đương sự theo yêu cầu chính đáng của họ. Pháp luật cũng quy định mặc dù xét xử kín nhưng tuyên án phải công khai. Nguyên tắc xét xử công khai cho phép người dân được tham gia giám sát quá trình xét xử, là một trong những hình thức đấu tranh có hiệu quả cao chống lại những hành vi sai trái, nó có tác dụng giáo dục pháp luật sâu sắc trong cộng đồng, tăng cường sự kiểm tra của xã hội đối với việc thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của trong tố tụng hành chính. Về nguyên tắc, thì Toà án xét xử sơ thẩm với sự có mặt của đương sự và những người tham gia tố tụng khác, nhưng đối với một số vụ án nội dung đã rõ ràng, đủ chứng cứ được các bên thừa nhận và không có yêu cầu tham gia phiên toà, thì toà sẽ xét xử vắng mặt đương sự và những người tham gia tố tụng khác (Điều 7, khoản 2, Pháp lệnh). Quy định này cũng được áp dụng cho trường hợp người bị kiện đã được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt, không cần biết đương sự vắng với lý do gì (khoản 1 Điều 43, điểm a Mục 5 Công văn số 39/KHXX)[35].
Ngoài ra, việc xét xử của Toà án nhân dân còn phải tuân theo một số các nguyên tắc chung như: quyền dùng tiếng nói, chữ viết của các dân tộc trước Toà án, nguyên tắc quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự…
1.3.2.2 Nhóm các nguyên tắc đặc thù của thủ tục giải quyết các vụ án hành chính
- Nguyên tắc tiền tố tụng: Đây là nguyên tắc mang tính chất đặc thù, phân biệt giữa xét xử vụ án hành chính và các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế... được quy định tại Điều 2 và Điều 13 Pháp lệnh: cá nhân, tổ chức chỉ có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm quyền sau khi đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu. Pháp lệnh quy định: trước khi khởi kiện ra toà đối với một quyết định hành chính, hoặc hành vi hành chính, đương sự bắt buộc phải khiếu nại với cơ quan hành chính, người đã ra quyết định hành chính hoặc có hành vi hành chính đó; trong trường hợp họ không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì họ có thể kiện ra toà hoặc khiếu nại tiếp lên cấp trên trực tiếp của cơ quan nhà nước, người đã ra quyết định hành chính, hoặc có hành vi hành chính bị khiếu kiện. Khi Toà án
nhận đơn khởi kiện thì phải kiểm tra xem, người khởi kiện đã thực hiện thủ tục tiền tố tụng hay chưa. Nếu chưa, thì Toà án phải hướng dẫn họ thực hiện thủ tục này tại cơ quan có thẩm quyền.
- Nguyên tắc tố tụng viết: Nguyên tắc này xuất phát từ việc giải quyết các tranh chấp hành chính chủ yếu là việc xác minh tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị kiện (quan điểm này giống với một số nước trên thế giới như: Thuỵ điển, Pháp nghĩa là mọi tranh luận giải trình giữa các bên đều thể hiện bằng văn bản)[20;tr.47]. Các bên trong vụ kiện phải trình bày quan điểm của mình, đề nghị, yêu cầu của mình bằng văn bản gửi đến Toà án. Toà án hành chính có trách nhiệm gửi các văn bản đó cho các bên hữu quan để xem xét, nghiên cứu, trả lời. Vai trò thẩm phán không cao trong việc chứng minh như các phiên toà dân sự, hình sự vì việc xét xử chủ yếu dựa vào chứng cứ bằng văn bản của các đương sự. Tuy nhiên Toà án có quyền thu thập các chứng cứ bổ sung,Toà án có quyền yêu cầu các đương sự cung cấp chứng cứ trong một thời hạn nhất định. Trong trường hợp Viện kiểm sát khởi kiện thì Viện kiểm sát cũng phải cung cấp chứng cứ như bên khởi kiện. Thẩm phán phải tự mình nghiên cứu sự thật của vụ kiện, đương sự chỉ cần cung cấp chứng cứ, tài liệu có liên quan. Điểm này không giống như trong vụ kiện dân sự, các bên đương sự phải tự mình chứng minh quyền lợi, nghĩa vụ của mình trước toà, trừ trường hợp luật quy định phải thu thập chứng cứ.
Toàn bộ hồ sơ vụ kiện cũng như các căn cứ pháp luật để phục vụ cho việc giải quyết tranh chấp phải được hoàn chỉnh trước khi mở phiên toà. Do dặc thù tố tụng viết nên việc mở phiên toà ít nhiều mang tính hình thức. Sự phát biểu của các bên trong phiên toà chủ yếu là sự phát triển các vấn đế đã trình bày trong hồ sơ chứ không phải là đưa ra chứng cứ mới.
- Nguyên tắc toà không tiến hành hoà giải trong quá trình xét xử vụ án. Bản chất việc hoà giải trong xét xử vụ án hành chính khác với hoà giải trong tố tụng kinh tế, tố tụng dân sự. Khi xét xử vụ án hành chính, Toà án chỉ có trách nhiệm căn cứ vào các quy định pháp luật để kết luận: quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện đúng hay sai, nếu đúng thì yêu cầu bên khởi kiện rút đơn khởi kiện, nếu sai thì yêu cầu cơ quan nhà nước đã ra
quyết định hành chính sửa đổi hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp trên huỷ bỏ quyết định đó. Toà án không thể tiến hành hoà giải để các bên thoả thuận với nhau về tính hợp pháp hay không của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính. Tuy nhiên cũng giống như thủ tục tố tụng dân sự, kinh tế, lao động, Toà án có quyền tạo điều kiện để các bên có thể thoả thuận với nhau về cách thức giải quyết vụ án. Điều này chỉ khác chủ yếu là các vụ án hình sự mà thôi. Sau khi thoả thuận, người khởi kiện có quyền rút một phần hoặc toàn bộ nội dung đơn kiện. Bên bị kiện có thể sửa đổi hoặc huỷ bỏ quyết định hành chính bị kiện. Tuy nhiên việc thoả thuận này chỉ được Toà án chấp nhận khi và chỉ khi thoả thuận đó không trái pháp luật hay việc sửa đổi, huỷ bỏ quyết định hành chính là có căn cứ. Mặc dù vậy, đương sự vẫn có thể kiện lại ra toà đối với vụ án mà đương sự đã thoả thuận và Toà án đã ra quyết định đình chỉ vụ án do “nguyên đơn rút đơn kiện” (điểm b, khoản 1, Điều 41). Trong trường hợp này Toà vẫn phải thụ lý, giải quyết theo thủ tục chung, nếu từ ngày nhận được văn bản trả lời của người hoặc cơ quan nhà nước đã ra quyết định hành chính hay có hành vi hành chính về việc giải quyết khiếu nại đến ngày khởi kiện lại chưa quá 30 ngày (điểm d, mục II, Công văn 39/KHXX)[35].
- Nguyên tắc nhanh chóng: Trong xã hội công dân, mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân mỗi ngày một gia tăng theo hướng đa dạng, nhiều chiều, do đó số lượng vụ án hành chính sẽ ngày càng phát sinh nhiều hơn, điều đó đôi khi dẫn đến việc giải quyết vụ án hành chính bị chậm trễ. Trong khi đó, việc giải quyết nhanh chóng vụ kiện hành chính có ý nghĩa rất lớn đối với người khiếu kiện, đối với lợi ích công và những người có lợi ích liên quan.
Để giải quyết vấn đề này, nhìn chung, các nước đều quy định việc giải quyết tranh chấp hành chính trong một thời hạn hợp lý. Thời hạn này thường ngắn hơn so với thời hạn các vụ kiện dân sự. Ở nước ta, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung quy định: Thời hạn khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính là 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải quyết lần đầu theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo mà người khiếu nại không được giải quyết hoặc
kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết lần đầu mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó; Thời gian xét xử từ khâu thụ lý hồ sơ đến ngày đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm là 60 ngày, đối với vụ án phức tạp không quá 90 ngày (Điều 37, khoản 2, 3). Chậm nhất là 7 ngày kể từ ngày ra bản án, quyết định, Toà án phải cung cấp cho đương sự bản sao bản án hoặc quyết định theo yêu cầu của họ và cho Viện kiểm sát cùng cấp (Điều 53); Trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày tuyên án, các đương sự, các bên có liên quan được xem biên bản phiên toà, có quyền yêu cầu sửa chữa, bổ sung biên bản. Thời hạn kháng cáo là 10 ngày cho đương sự, thời hạn kháng nghị là 10 ngày cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, 20 ngày cho Viện kiểm sát cấp trên kể từ ngày toà sơ thẩm ra tuyên án hoặc ra quyết định (Điều 56); Thời hạn mở phiên toà phúc thẩm là 60 ngày, đối với những vụ án phức tạp không quá 90 ngày; 6 tháng đối với việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, 1 năm đối với thủ tục tái thẩm. Trong thời gian 1 tháng nhận được hồ sơ vụ án, Toà án phải mở phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm (khoản 6 Điều 70).
- Nguyên tắc tính không bị đình chỉ hoặc bãi bỏ của quyết định hành chính bị khởi kiện. Quyết định hành chính với tư cách là đối tượng bị khởi kiện theo quy định của pháp luật, là quyết định cá biệt, một loại quyết định được ban hành trên cơ sở các quy phạm pháp luật hành chính, để áp dụng pháp luật hành chính vào đời sống xã hội, thực thi pháp luật trong lĩnh vực hành pháp do vậy nó phải đảm bảo được tính điều hành, tính liên tục và tính có kết quả của quyết định hành chính. Do vậy, cho đến khi chưa có một tuyên án, một quyết định cuối cùng của Toà án về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện thì đương sự vẫn phải thi hành quyết định đó.