Người tham gia tố tụng là cá nhân, hay tổ chức tham gia vào vụ án hành chính với tư cách cá nhân hay tổ chức độc lập, không đại diện cho quyền lực nhà nước, không nhân danh nhà nước, mà họ đại diện cho quyền và lợi ích của chính bản thân mình. Khi tham gia phiên toà, họ phải thực hiện những hành vi tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng.
Người tham gia tố tụng gồm có:
- Đương sự: người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan;
- Những người tham gia tố tụng khác: người đại diện do đương sự uỷ quyền, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cuả đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch.
Đương sự là cá nhân thì tự mình hoặc có thể uỷ quyền bằng văn bản cho người khác thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Đương sự là một pháp nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng thông qua người đại diện pháp luật hoặc uỷ quyền. Việc uỷ quyền tham gia tố tụng phải làm thành văn bản và được chứng thực hợp pháp và người được uỷ quyền chỉ được thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự trong phạm vi được uỷ quyền. (Điều 22 khoản 2,3) Để đảm bảo
tính khách quan, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung quy định những người không được uỷ quyền (Điều 22). Các tổ chức, cơ quan nhà nước có thể khởi kiện thông qua người lãnh đạo hoặc người đại diện được uỷ quyền và người được uỷ quyền cũng phải tuân theo các quy định cuả pháp luật. Trên thực tế, việc