e) Đối với Cơ quan Toà Án:
3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền SHTT đối với KDCN 1 Nhóm giải pháp từ phía các cơ quan thực thi quyền SHTT;
3.3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía các cơ quan thực thi quyền SHTT;
Thứ nhất : Xây dựng chiến lược quốc gia về SHTT và thực thi quyền SHTT;
Hiện tại, Việt Nam vẫn chưa có chương trình hành động thống nhất ở phạm vi quốc gia về bảo hộ và thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Mối gắn kết lỏng lẻo giữa các cơ quan thực thi thuộc các bộ ngành khác nhau, các địa phương khác nhau là một trong các nguyên nhân cản trở quá trình xây dựng pháp luật cũng như thi hành pháp luật về thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Mặc dù chúng ta có thêm tổ chức giám định sở hữu trí tuệ bên cạnh các cơ quan chuyên môn về sở hữu trí tuệ nhưng sự gắn kết giữa hệ thống cơ quan bổ trợ này với các cơ quan thực thi còn mang nặng tính sự vụ và chưa có tính hệ thống. Mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý sở hữu trí tuệ và cơ quan thực thi thuộc các bộ ngành, địa phương theo cả chiều dọc và chiều ngang hiện nay còn tản mát, chưa được củng cố trong một cơ chế hành động thống nhất. Vai trò của chủ thể quyền, các luật sư đại diện đã từng bước được nâng cao và được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật, nhưng trong thực tế họ chỉ mới phát huy được trong giải quyết, xử lý các vụ việc cụ thể dựa vào mối quan hệ trực tiếp hơn là dựa trên cơ sở hợp tác công - tư minh bạch và hợp pháp. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng cần thiết xây dựng chiến lược quốc gia về SHTT, trong đó xây dựng các bước đi phù hợp và hiệu quả với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam. Chính phủ cần đưa ra chương trình hành động quốc gia cụ thể
101
trong từng năm cho hoạt động bảo hộ và thực thi quyền. Theo đó, các bộ ngành, cơ quan quản lý chuyên môn, cơ quan thực thi thuộc các bộ, ngành, địa phương khác nhau có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ của mình trong mối quan hệ gắn kết với nhiệm vụ, hoạt động của các cơ quan khác nhằm đạt được mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn. Trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế, Chính phủ cũng cần thiết lập tổ chức thường trực giúp Chính phủ xây dựng và giám sát thực hiện chiến lược và chương trình hành động, đồng thời có nhiệm vụ điều phối hoạt động của các cơ quan về bảo hộ và thực thi quyền sở hữu trí tuệ của các bộ, ngành, địa phương. Trước mắt, Bộ Khoa học và Công nghệ, với vai trò là cơ quan đầu mối về sở hữu trí tuệ, cần nhanh chóng xây dựng Đề án Kế hoạch hành động quốc gia tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Nội dung Đề án bao gồm: Mục tiêu, nội dung của đề án, lộ trình thực hiện trong thời gian 5 năm. Trong đó nêu rõ thời gian thực hiện từng nội dung, các nội dung ưu tiên đối với từng lực lượng, mục đích đạt được trong từng giai đoạn và các biện pháp thích hợp để đạt kết quả, mục tiêu đã đặt ra.
Để thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp trong việc thực hiện Đề án, thành lập Ban chỉ đạo để điều hành việc thực hiện Đề án, chỉ đạo, điều phối hoạt động của các lực lượng thực thi.
Với những giải pháp đồng bộ, đúc rút kinh nghiệm kịp thời để khắc phục các điểm yếu, bất cập trong quá trình thực hiện Đề án, việc triển khai đồng bộ và theo lộ trình hợp lý các nội dung của Đề án nhất định sẽ tạo ra sự chuyển biến tích cực trong việc nâng cao một bước năng lực hệ thống thực thi quyền sở hữu trí tuệ trong thời gian năm năm tới.
Thứ hai: Nâng cao năng lực chuyên môn về sở hữu trí tuệ cho cán bộ của các cơ quan quản lý và xét xử của nhà nước;
102
Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thực thi quyền sở hữu trí tuệ là yêu cầu bức thiết. Cần phải nghiên cứu, xây dựng các bài giảng về kiến thức chung về sở hữu trí tuệ cho các lực lượng thực thi. Các bài giảng này nhằm nâng cao hiểu biết của các lực lượng về sở hữu trí tuệ. Đặc biệt hiểu biết các khái niệm, quá trình xác lập quyền sở hữu trí tuệ.
Bên cạnh đó xây dựng các bài giảng về nghiệp vụ, tác nghiệp thống nhất khi xử lý vi phạm về sở hữu trí tuệ. Các yêu cầu đánh giá yếu tố xâm phạm quyền cho từng đối tượng sở hữu trí tuệ, các yêu cầu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ, đặc biệt là các đặc thù trong việc tịch thu, loại bỏ yếu tố vi phạm cần được huấn luyện kỹ cho các lực lượng này.
Phương pháp tập huấn cũng cần nghiên cứu để phù hợp với đặc điểm, trình độ của các lực lượng thực thi. Chủ yếu phải là hướng dẫn nghiệp vụ thông qua việc phân tích các ví dụ điển hình, các bài tập mẫu, các vụ việc đã được xử lý để truyền đạt kiến thức và rút kinh nghiệm. Việc tập huấn nghiệp vụ phải thường xuyên và liên tục, cập nhật thông tin, bổ sung các thủ đoạn trong sản xuất, buôn bán hàng giả về sở hữu công nghiệp.
Do các đặc điểm của lực lượng thực thi, tài liệu tập huấn phải được xây dựng sao cho dễ hiểu, càng nhiều ví dụ cụ thể càng tốt. Người truyền đạt phải nắm được tâm lý, trình độ của học viên. Thuyết trình viên phải kết hợp cả hai nguồn: nước ngoài và trong nước, trong đó trong nước là chủ yếu và là những chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệm thực tế của Việt Nam và thế giới.
Cần có biện pháp cập nhật thông tin về bảo hộ và thực thi quyền sở hữu trí tuệ cho các lực lượng thực thi, kể cả công báo sở hữu công nghiệp.
Với mục tiêu nâng cao năng lực chuyên môn và khả năng giải quyết công việc, đáp ứng đòi hỏi của hội nhập kinh tế quốc tế, cần chú trọng kiện toàn và phát triển nguồn nhân lực về sở hữu trí tuệ. Bộ Khoa học và Công nghệ phải là cơ quan đầu mối tiến hành xây dựng các lực lượng mang tính
103
chuyên nghiệp cao. Lực lượng này có trách nhiệm nghiên cứu từ việc xác lập quyền sở hữu trí tuệ đến bảo hộ thực thi, tư vấn cho doanh nghiệp, cho người dân và các cơ quan quản lý. Các hoạt động cụ thể được đề xuất như sau:
Xây dựng các chương trình đào tạo ngắn hạn trong nước với nội dung phù hợp với từng nhóm cán bộ ở các cơ quan nhà nước khác nhau. Kiến thức và thông tin trong các chương trình này cần chia làm hai phần rõ ràng : phần cơ sở trang bị những kiến thức chung về quyền sở hữu trí tuệ, phần chuyên sâu sẽ tập trung vào những lĩnh vực đặc thù của từng nhóm cán bộ được đào tạo như: khối kiến thức chuyên sâu về quyền tác giả và các quyền liên quan, khối kiến thức chuyên sâu về quyền sở hữu công nghiệp, khối kiến thức chuyên sâu về thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Việc đào tạo phải trên cơ sở khảo sát nhu cầu đào tạo thực sự từ các cơ quan.
Tranh thủ tài trợ của các tổ chức quốc tế như WIPO để gửi cán bộ đủ điều kiện (đặc biệt là điều kiện về ngoại ngữ) tham gia các khóa học ngắn hạn ở nước ngoài về sở hữu trí tuệ.
Ưu tiên đào tạo cán bộ hải quan. Cán bộ hải quan là những người phải đối mặt thường xuyên với những hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ ngày một tinh vi và có tổ chức. Ngoài ra, họ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát hiện và xử lý những vi phạm về sở hữu trí tuệ ở biên giới. Họ cần phải được đào tạo để xác định chính xác hành vi xâm phạm và biện pháp xử lý phù hợp, tránh kéo dài vụ việc.
Đối với ngành Toà án, tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tố tụng đối với việc giải quyết các vụ án tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, nhằm tạo ra cơ chế giải quyết thuận lợi, nhanh chóng và bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể quyền sở hữu trí tuệ. Cần nâng cao vai trò của việc giải quyết các tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ bằng biện pháp dân sự, vì quyền sở hữu trí tuệ là chế định pháp luật dân sự, thuộc quan hệ pháp luật dân sự. Việc
104
áp dụng quá nhiều các biện pháp hành chính hoặc hình sự hóa đối với các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ như hiện nay là chưa thực sự hợp lý. Bên cạnh đó, việc hoàn thiện pháp luật nội dung về sở hữu trí tuệ cũng cần được chú trọng, bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, tránh tình trạng nhận định thiếu thống nhất (ngay cả giữa các cơ quan chức năng về sở hữu trí tuệ) như hiện nay, gây khó khăn cho việc giải quyết các vụ án tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ tại Tòa án như hiện nay.
Không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán theo hướng chuyên sâu về sở hữu trí tuệ. Hiện nay, đa số cán bộ, Thẩm phán của các Tòa án còn thiếu kiến thức chuyên sâu về sở hữu trí tuệ, rất ít cán bộ, Thẩm phán được đào tạo về sở hữu trí tuệ. Do vậy, cần chú trọng xây dựng các mục tiêu và chương trình đào tạo có hệ thống để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vu chuyên sâu về sở hữu trí tuệ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán ở các Tòa án hiện nay, tiến tới mô hình có các Thẩm phán chuyên xét xử về các tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, thành lập Toà án chuyên trách về SHTT. Cần chú trọng công tác bồi dưỡng theo chuyên đề kết hợp với việc tổ chức nhiều cuộc hội thảo trong nước và quốc tế về sở hữu trí tuệ và triển khai các công tác này một cách rộng khắp để cho đông đảo các cán bộ Thẩm phán có thể tiếp cận được. Tòa án nhân dân tối cao cũng cần thường xuyên thực hiện việc tổng kết công tác thực tiễn công tác xét xử xử các vụ án tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, trên cơ sở đó tổ chức rút kinh nghiệm về nghiệp vụ giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ để phổ biến cho Tòa án nhân dân các cấp.
Ưu tiên đào tạo cán bộ chuyên môn cho toà án. Toà án không chỉ giải quyết các tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ mà còn có quyền đưa ra lệnh áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời. Mặc dù số vụ tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ đưa ra toà án hiện nay còn rất ít nhưng trong tương lai, con số này
105
chắc chắn sẽ tăng lên. Vì vậy, toà án cần có một đội ngũ cán bộ chuyên môn sâu về sở hữu trí tuệ và kỹ năng tra cứu thông tin nhanh nhằm rút ngắn thời gian xét xử và đưa ra được những biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Thành lập toà án chuyên trách về SHTT, nhằm tạo ra một hệ thống xét xử riêng, có đủ trình độ, kỹ năng chuyên môn để giải quyết kịp thời, chính xác và thoả đáng các vụ việc vi phạm về SHTT.
Thứ ba: Tăng cường lực lượng thực thi;
Cần tăng cường năng lực cho các cơ quan thực thi về con người và cơ sở vật chất. Hiện nay, so với yêu cầu thì các lực lượng thực thi có rất ít cán bộ. Quản lý thị trường đông nhưng không mạnh về chuyên môn, nghiệp vụ. Lực lượng thanh tra khoa học và công nghệ, thanh tra văn hóa, thanh tra thông tin truyền thông tuy có lợi thế về mặt nghiệp vụ nhưng lại yếu về mặt lực lượng. Vì vậy cần có sự tổng kết, đánh giá các mặt mạnh, yếu của từng lực lượng và có biện pháp tổ chức, để có sự bổ sung thích hợp.
Cần có chương trình huấn luyện cán bộ đầu mối về thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại các cơ quan thực thi ở trung ương và địa phương. Trong kế hoạch hành động cần đề ra những nội dung cụ thể thiết thực trong các lĩnh vực quản lý nhà nước để tăng cường sự gắn kết giữa các cán bộ đầu mối. Chương trình bồi dưỡng kiến thức về sở hữu trí tuệ cho các cán bộ đầu mối cần được tổ chức định kỳ theo hướng chuyên sâu từng bước. Mục tiêu là sau 5 năm có thể xây dựng được một đội ngũ cán bộ ở các ngành, địa phương trọng điểm có liên quan nhiều đến vấn đề thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Đội ngũ cán bộ đầu mối này sẽ là lực lượng nòng cốt làm hạt nhân cho các hoạt động tập huấn, đào tạo, xây dựng chính sách pháp luật cũng như trợ giúp xử lý các vụ việc liên quan đến sở hữu trí tuệ tại ngành, địa phương.
106
Bên cạnh sự nỗ lực của các cơ quan nhà nước, cần có chương trình trợ giúp các Chủ thể quyền là các tổng công ty, doanh nghiệp lớn thành lập bộ phận theo dõi phòng chống xâm phạm quyền và hàng giả và hợp tác chặt chẽ với các cơ quan thực thi quyền trong phát hiện và xử lý hành vi xâm phạm quyền.
Tương tự, cần trợ giúp các hiệp hội ngành nghề thành lập bộ phận hoặc đầu mối liên lạc về chống hàng giả, chống xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp để tư vấn cho các thành viên về chiến lược, kỹ năng chống hàng giả và xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp.
Ngoài ra, cần xây dựng kế hoạch tăng cường lực lượng luật sư, người đại diện sở hữu trí tuệ, tổ chức giám định sở hữu trí tuệ để trợ giúp chuyên môn, pháp luật cho các doanh nghiệp cũng như hệ thống cơ quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ.
Thứ tư: Tiếp tục phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính, cơ quan xét xử và cơ quan chuyên môn;
Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình hành động về hợp tác phòng và chống xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, giai đoạn 2006 – 2010, 7 Bộ gồm Khoa học và Công nghệ, Văn hóa Thể thao và Du lịch, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương, Tài chính, Công an, Thông tin và Truyền thông và Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao đã ký kết Chương trình phối hợp hành động phòng và chống xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ giai đoạn II (2012 – 2015). Để việc phối hợp được hiệu quả hoạt động phối hợp nên được thực hiện dưới những hình thức sau :
Chia sẻ thông tin giữa các cơ quan bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Hiện nay Cục Sở hữu trí tuệ đã phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn và nghiệp vụ dưới sự hỗ trợ của các nước phát triển. Hệ thống này hướng tới mục tiêu nâng cao khả năng vận hành và khai thác nguồn tài nguyên thông tin trong các hoạt động chuyên môn.
107
Cục đã xây dựng được một thư viện điện tử về sở hữu công nghiệp của Việt Nam (gọi là IP Lib viết tắt của từ tiếng Anh là Industrial Property Digital Library). Thư viện này chứa thông tin về tất cả các đơn đăng ký sở hữu công nghiệp đã nộp vào Cục Sở hữu trí tuệ từ năm 1982 và đã được công bố trên Công báo Sở hữu công nghiệp, trong đó có cả thông tin về các văn bằng đã được cấp. Thư viện này là nguồn thông tin pháp lý đầy đủ nhất và là nguồn thông tin khoa học kỹ thuật sớm nhất và chính xác nhất. Những cán bộ bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ có thể kiểm tra tình trạng pháp lý của đối tượng quan tâm.
Cục Sở hữu trí tuệ cần phải quảng bá rộng rãi hơn nữa về thư viện IPlib tới các cơ quan bảo hộ thực thi, hướng dẫn và tra cứu mẫu cho cán bộ ở đây về các tiện ích của hệ thống thư viện này.
Việc chia sẻ thông tin không chỉ ở các cơ quan trung ương mà còn cần