QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM ĐẢM BẢO TÍNH KHOA HỌC TRONG LẬP DỰ TOÁN NSNN Ở NAM ĐỊNH
3.2.2.2. Phân cấp nhiệu vụ chi:
Trên cơ sở phân cấp của trung ương và tỉnh về nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa bàn, để xác định cụ thể nhiệm vụ của các cấp, các ngành làm căn cứ xây dựng phân cấp chi ngân sách áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách mới 2011-2015. Kế thừa những mặt đã đạt được và khắc phục những tồn tại của phân cấp ngân sách giai đoạn 2007-2010 theo hướng như sau:
Về mục tiêu và nguyên tắc:
Phân cấp nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh theo quy định của trung ương, của tỉnh và phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư và năng lực quản lý của từng địa phương đảm bảo tính hiệu quả.
Dự tốn chi ngân sách của tỉnh bố trí kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, các chương trình mà Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2011-2015 đã đề ra như: Giáo dục đào tạo, môi trường, xây dựng nông thôn mới, xây dựng thành phố Nam Định trở thành đô thị loại I...
Nhiệm vụ chi cho các lĩnh vực bao gồm chi cho con người và chi hoạt động của từng cấp, từng ngành trên cơ sở các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định. Các khoản chi đã có chế độ, chính sách quy định và cơ sở tính kinh phí thì phân cấp cho ngân sách cấp huyện, cấp xã chi. Những nhiệm vụ đột xuất phát sinh của ngành nào, cấp nào thì dùng kinh phí của ngành đó, cấp đó chi. Ngân sách cấp trên khơng bổ sung kinh phí cho những nhiệm vụ mới phát sinh của ngân sách cấp dưới, trừ trường hợp trong thời kỳ ổn định, trung ương và tỉnh ban hành chế độ, chính sách mới làm tăng chi ngân sách.
Về giải pháp:
Chi đầu tư phát triển:
Ngân sách tỉnh chi xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do tỉnh quản lý, chi đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của Chính phủ, chi trả nợ các khoản ngân sách địa phương vay, huy động động đến hạn trả, chi đầu tư cho các dự án tái
định cư và vốn đối ứng dự án WB của thành phố Nam Định, chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện, các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Ngân sách huyện, thành phố chi xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do huyện, thành phố quản lý theo quy định của Chính phủ và quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh từ nguồn thu tiền sử dụng đất, các khoản đóng góp của nhân dân và các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật; chi các dự án quy hoạch đất đai, đo đạc cấp quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng.
Ngân sách xã, thị trấn chi xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do xã, thị trấn quản lý theo quy định của Chính phủ và quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh từ nguồn thu tiền sử dụng đất, các khoản đóng góp của nhân dân và các nguồn vốn khác theo quy định.
Chi thường xuyên:
Ngân sách tỉnh chi: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do các cơ quan tỉnh quản lý; các hoạt động sự nghiệp kinh tế như nông, lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, khuyến công; các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh theo quy định của Chính phủ; chi quản lý hành chính gồm các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể chính trị xã hội; chi trợ giá các mặt hàng chính sách như trợ giá báo Nam Định, bản tin nội bộ, trợ giá giống cây, giống con theo chế độ quy định; chi bổ sung cho ngân sách cấp huyện...
Ngân sách cấp huyện chi: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, đảm bảo xã hội, văn hố thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do các cơ quan cấp huyện quản lý; các hoạt động sự nghiệp kinh tế như nông, lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, khuyến công; các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh do huyện quản lý theo phân cấp; chi quản lý hành chính gồm các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đồn thể chính trị xã hội; chi bổ sung cho ngân sách cấp xã
Ngân sách cấp xã chi: chi hỗ trợ các hoạt động giáo dục trên địa bàn; hỗ trợ cán bộ, công chức xã, người hoạt động không chuyên trách xã đi học tập, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn; chi hoạt động của y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình; chi sự nghiệp nơng lâm thuỷ lợi, sự nghiệp giao thơng, sự nghiệp thị chính, sự nghiệp kinh tế khác do xã quản lý; chi cải tạo, sửa chữa các cơng trình phúc lợi, các cơng trình phúc lợi như nhà trẻ, nhà văn hố, thư viện, cơng trình cấp thốt nước; đối với thị trấn có thêm nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)...;
Tóm lại, việc phân cấp nhiệm vụ chi phải thực hiện trước và tiến hành song song với phân cấp nguồn thu, định mức phân bổ ngân sách. Những nhiệm vụ nào gắn với cấp uỷ chính quyền lãnh đạo chỉ đạo và thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách thì phân cấp cho cơ sở. Có thực hiện theo hướng đó mới nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, là tiền đề thực hiện dúng các quy trình theo quy định.