Giai đoạn trước năm 1987 – cơ chế quản lý bao cấp, độc quyền BCVT:
Giai đoạn này mọi hoạt động liờn quan đến Bưu chớnh Viễn thụng được Đảng và Nhà nước giao trọn gúi cho Tổng cục Bưu điện thực hiện. Tổng cục Bưu điện đồng nghĩa với ngành bưu điện. Vốn hoạt động do nhà nước cấp phỏt tương ứng với nhiệm vụ được giao. Hàng năm Bộ tài chớnh và Uỷ ban kế hoạch Nhà nước căn cứ Bảng cõn đối kế toỏn để xỏc định lượng vốn cần thiết phải cấp phỏt bổ sung hoặc cho vay và giao nhiệm vụ, giao kế hoạch. Chế độ làm việc, chi phớ, tiền lương được thực hiện theo cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp nờn kết quả hoàn thành tuỳ theo mức độ bỏo cỏo của Tổng cục Bưu điện và sự suy xột, cõn đối, chấp nhận của Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước. Cỏc chỉ số kế hoạc mang tớnh định lượng về kết quả hơn là định lượng về hiệu quả. Mục tiờu, nhiệm vụ được thể hiện qua cỏc chỉ số mang nặng tớnh xó hội hơn là tớnh kinh tế.
Giai đoạn từ 1987 đến 1995 – giai đoạnh độc quyền trong lĩnh vực BCVT:
Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng và cỏc doanh nghiệp độc lập khỏc đó cú bảng tổng kết tài sản riờng để phản ỏnh vốn và tài sản của từng doanh nghiệp. Trờn cơ sở đú, Bộ Tài chớnh giao vốn và Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước giao nhiệm vụ. Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng thực hiện cơ chế giao vốn , giao nhiệm vụ thụng qua kế hoạch cho cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn phụ thuộc. Cỏc đơn vị thực hiện thu và chi ở mức vừa cú thành tớch về thu vừa cú thể xin tăng chi cho năm sau, trong đú cú việc xin vốn cho đầu tư XDCB.
Cỏc đơn vị 338 hạch toỏn độc lập trực thuộc Tổng cục Bưu điện gồm những nhà mỏy, cụng ty sản xuất thiết bị, xõy lắp lại lao đao khốn khú vỡ vốn nhỏ và thiếu thị trường. Nguyờn nhõn là do sản phẩm của cỏc đơn vị khụng phải là sản phẩm độc quyền mà cú thể mua, nhập từ nhiều nước, từ nhiều doanh nghiệp khỏc. Vỡ thế, cỏc doanh nghiệp phải làm kế hoạch 3 (Kế hoạch Nhà nước khụng giao) để bự đắp chi phớ và trả lương.
Giai đoạn này, Tổng cụng ty bưu chớnh viễn thụng Việt Nam là đơn vị duy nhất cung cấp dịch vụ BCVT. Vị thế độc quyền này là do điều kiện lịch sử và thể chế phỏt triển kinh tế của Nhà nước. Hiện tượng này khụng chỉ xảy ra ở Việt Nam mà là hiện tượng chung trờn toàn thế giới. Trờn thực tế tất cả cỏc nước đều duy trỡ sự độc quyền doanh nghiệp trong giai đoạn đầu phỏt triển thị trường viễn thụng. Cỏc nước chõu Âu mới chỉ bắt đầu quỏ trỡnh tự do hoỏ thị trường này từ cuối thập kỷ 1980. Hoa Kỳ cú ngành viễn thụng phỏt triển nhất thế giới, nhưng cũng trải qua cỏc giai đoạn: 1913-1968 duy trỡ độc quyền một doanh nghiệp viễn thụng (cụng ty Bell Systems); 1968-1996 bắt đầu mở cửa thị trường cho cạnh tranh trờn cơ sở chia tỏch Bell System thành cỏc cụng ty nhỏ hơn; từ 1996 đến nay, thị trường viễn thụng Hoa Kỳ mới thực sự là thị trường viễn thụng hoàn hảo (theo luật Viễn thụng Hoa Kỳ).
Giai đoạn 1995 đến nay – quản lý theo mụ hỡnh Tổng cụng ty 91, xoỏ độc quyền trong lĩnh vực BCVT :
Giai đoạn này đỏnh dấu nhiều sự thay đổi trong quản lý và hoạt động của doanh nghiệp ngành Bưu chớnh viễn thụng, đú là sự xuất hiện của nhiều doanh nghiệp khỏc ngoài Tổng cụng ty BCVTVN tham gia trờn thị trường, và sự ra đời của Bộ BCVT, thực hiện vai trũ quản lý nhà nước trong lĩnh vực BCVT – CNTT. Sự cạnh tranh xuất hiện, mụi trường kinh doanh của doanh nghiệp BCVT đó thay đổi với sự chi phối của cỏc luật như Luật DNNN, Phỏp lệnh BCVT , Luật cạnh tranh, Luật thương mại,...
Khi Phỏp lệnh BCVT được ban hành (năm 2002), Bộ BCVT lần lượt cấp giấy phộp cho hầu hết cỏc dịch vụ viễn thụng, đỏnh dấu mốc chấm dứt sự độc quyền 01 doanh nghiệp trờn thị trường Viễn thụng Việt Nam. Như vậy, nếu so sỏnh về mặt chớnh sỏch và luật phỏp về lộ trỡnh tự do hoỏ thị trường viễn thụng của Việt Nam và Hoa Kỳ cú thể thấy: hiện nay mặt bằng chớnh sỏch tự do hoỏ thị trường viễn thụng Việt Nam ngang với mặt bằng chớnh sỏch của Hoa Kỳ vào năm 1968. Để cú thị trường cạnh tranh hoàn hảo như hiện tại, Hoa Kỳ phải mất 30 năm. Bởi vậy, lộ trỡnh mở cửa, tự do hoỏ thị trường viễn thụng của Việt Nam mới là bắt đầu. Về mặt chớnh sỏch và luật phỏp, Việt Nam đó chấm dứt độc quyền doanh nghiệp của VNPT trờn thị trường viễn thụng từ năm 2002. Nhưng trờn thực tế, vai trũ chi phối thị trường viễn thụng của VNPT hiện nay và trong một số năm tới vẫn là đỏng kể vỡ cỏc doanh nghiệp mới cần phải cú thời gian để phỏt triển trưởng thành.
Về tổ chức quản lý và hoạt động, Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 249/TTg là loại hỡnh Tổng cụng ty mạnh gồm Tổng cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng cũ và cỏc đơn vị 338 hạch toỏn độc lập.
Bộ mỏy quản lý của Tổng cụng ty dựa trờn bộ mỏy của khối phụ thuộc; doanh thu, lợi ớch mang lại cũng chủ yếu từ khối này. Cỏc thành viờn hạch toỏn độc lập được sỏp nhập lại khụng mang thờm nhiều lợi ớch cho Tổng cụng ty, được Tổng cụng ty hỗ trợ bằng cỏch san sẻ một ớt lợi nhuận từ khối hạch toỏn phụ thuộc và ban hành một số qui chế nội bộ để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ.
Cơ chế quản lý của mụ hỡnh Tổng cụng ty mạnh chưa cú thay đổi cơ bản. Về cơ chế tài chớnh, cỏc thành viờn hạch toỏn độc lập tiếp tục thực hiện cơ chế giao nhận vốn, cú bảng cõn đối tài sản riờng và cú nghĩa vụ nộp thuế trực tiếp cho Ngõn sỏch. Cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn phụ thuộc gồm 64 Bưu điện tỉnh, thành phố, cỏc cụng ty dọc được hạch toỏn chung vào một bản cõn đối và lợi ớch mang lại cho từng đơn vị là sự tớnh toỏn ăn chia về mặt kế hoạch theo cơ chế nồi cơm chung do bộ mỏy chức năng suy tớnh và phỏn quyết. Cơ chế kế hoạch tớnh doanh thu riờng tuy phần nào tạo ra quyền tự chủ và tớnh năng động cho cỏc đơn vị hạch toỏn phụ thuộc nhưng vẫn mang bản chất của cơ chế cấp phỏt - xin cho. Sự phõn chia lợi ớch chưa thực sự dựa trờn hiệu quả sản xuất do mỗi đơn vị làm ra; hiệu quả sử dụng vốn khụng được xem xột khoa học, cụ thể và cũng khụng được coi trọng (nhất là hiệu quả sử dụng vốn trong xõy dựng cơ bản) nờn chưa tạo được động lực thỳc đẩy cỏc đơn vị phấn đấu tăng thu tối đa, tiết kiệm chi phớ. Đơn vị cú thu lớn hơn kế hoạch thỡ cố giữ mức thu hợp lý, giấu bớt thu. Đơn vị cú thu thấp hơn chi thỡ cố gắng chi hết kế hoạch để cú thể xin tăng chi cho kế hoạch năm tới. Quan hệ giữa chức năng Tổng cụng ty với cỏc đơn vị là sự suy xột mang tớnh chủ quan hơn là dựa theo biểu đồ chỉ số kinh tế thực tế.
Cụ thể một số mặt như sau:
Cụng tỏc kế hoạch:
Tổng cụng ty cú chiến lược phỏt triển cho từng giai đoạn, cụ thể hoỏ thành cỏc kế hoạch 5 năm và kế hoạch từng năm. Cơ chế kế hoạch của tổng cụng ty qui định cụ thể hệ thống cỏc chỉ tiờu kế hoạch cho cỏc đơn vị thành viờn được xỏc định theo qui định riờng, hàng năm cú sửa đổi, bổ sung, bao gồm:
- Doanh thu phỏt sinh
- Doanh thu kinh doanh BC-VT phõn chia - Doanh thu thuần
- Doanh thu được điều tiết hoặc doanh thu phải nộp - Tuyển dụng lao động
- Đơn giỏ tiền lương - Đầu tư
- Hiệu quả sản xuất kinh doanh - Sản lượng
Cỏc chỉ tiờu được xỏc định trờn cơ sở mức bỡnh quõn chung của cỏc đơn vị thành viờn, tỡnh hỡnh phỏt triển mạng lưới và dự bỏo nhu cầu trờn địa bàn với cỏc định mức kinh tế, kỹ thuật, tiờu chuẩn ngành. Tuy nhiờn, yếu tố thị trường và hiệu quả đầu tư chưa được xem xột một cỏch khoa học, chủ yếu là cỏc đỏnh giỏ mang tớnh chủ quan, thiếu định lượng.
Cơ chế tài chớnh:
Cơ chế tài chớnh của Tổng cụng ty được cụ thể hoỏ trong Quy chế tài chớnh ban hành kốm theo Quyết định số 91/QĐ-KTTKTC-HĐQT ngày 07/04/2000, bao gồm một số nội dung cơ bản sau:
- Nhà nước giao vốn điều lệ ban đầu cho Tổng cụng ty khi thành lập. Ngoài vốn điều lệ, Tổng cụng ty được phộp huy động vốn dưới mọi hỡnh thức theo qui định của phỏp luật để phỏt triển sản xuất kinh doanh và tự chịu trỏch nhiệm về việc huy động vốn. Tổng cụng ty cũng được quyền sử dụng vốn thuộc quyền sử dụng của mỡnh để đầu tư ra ngoài dưới cỏc hỡnh thức theo qui định của phỏp luật.
- Tổng cụng ty thực hiện việc giao vốn cho cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn độc lập, giao quyền quản lý và sử dụng vốn cho cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn phụ thuộc và đơn vị sự nghiệp. Cỏc đơn vị thành viờn cú nhiệm vụ bảo toàn và phỏt triển vốn, quản lý tài sản theo phõn cấp và qui định của Tổng cụng ty. Nguồn vốn khấu hao được quản lý tập trung tại Tổng cụng ty.
- Doanh thu, chi phớ của tổng cụng ty là doanh thu, chi phớ của cỏc đơn vị thành viờn và doanh thu, chi phớ phỏt sinh tại tổng cụng ty. Hội đồng quản
trị, Tổng giỏm đốc, giỏm đốc cỏc đơn vị thành viờn chịu trỏch nhiệm trước Nhà nước và phỏp luật về tớnh đỳng đắn và hợp phỏp của cỏc khoản doanh thu, chi phớ phỏt sinh tại đơn vị mỡnh.
- Lợi nhuận của Tổng cụng ty gồm lợi nhuận của cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn độc lập và lợi nhuận hạch toỏn tập trung. Cơ chế phõn phối lợi nhuận tuõn thủ cỏc qui định của Nhà nước, đảm bảo cõn đối lợi ớch trong nội bộ tổng cụng ty. Lợi nhuận của Tổng cụng ty sau khi nộp thuế được trớch lập vào cỏc quỹ theo tỷ lệ: 50% quỹ đầu tư phỏt triển, 10% quỹ dự phũng tài chớnh, số cũn lại trớch vào quỹ khen thưởng phỳc lợi theo hạn mức khụng vượt 2 thỏng lương bỡnh quõn theo quỹ lương của tổng cụng ty, số cũn lại trớch bổ sung vào quỹ đầu tư phỏt triển. Lợi nhuận để lại cỏc đơn vị sau khi trừ tỷ lệ thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp, được trớch lập chủ yếu vào quỹ đầu tư phỏt triển đơn vị (50%), quỹ khen thưởng phỳc lợi trớch lập theo qui định cụ thể hàng năm của tổng cụng ty nhưng khụng vượt quỏ tỷ lệ chung của tổng cụng ty, số cũn lại được trớch tiếp vào quỹ đầu tư phỏt triển.
Việc sử dụng cỏc quỹ theo qui định riờng của tổng cụng ty.
Về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ:
Cụng tỏc cỏn bộ được tiến hành theo cơ chế phõn cấp quyết định bằng quyền lực hành chớnh của cỏc cấp hành chớnh. Việc phõn cấp này được tiến hành như sau: cỏc đơn vị thành viờn (cấp dưới) đề xuất, Tổng cụng ty (cấp trờn) cử cỏn bộ chức năng xuống, tổ chức thăm dũ tớn nhiệm, thẩm tra cỏc vấn đề cần thiết, sau đú đề nghị Lónh đạo Tổng cụng ty xem xột quyết định bổ nhiệm. Quy trỡnh này ỏp dụng đối với tất cả cỏc thành viờn trong Tổng cụng ty. Việc tuyển dụng, đào tạo cỏn bộ của cỏc đơn vị thành viờn thực hiện theo kế hoạch, qui định chung của Tổng cụng ty.
Đến nay, mặc dự đó cú Quyết định thành lập Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng nhưng về mặt tổ chức và cơ chế quản lý vẫn đang là cơ chế của mụ hỡnh Tổng cụng ty, chủ yếu sử dụng quyền lực hành chớnh trong kinh tế và tổ chức cỏn bộ.