- Xõy dựng bưu chớnh, viễn thụng trong xu thế hội tụ cụng nghệ thành ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn hoạt động hiệu quả, đúng gúp
3.2.1.3. Chớnh sỏch giỏ cước thớch hợp
Giỏ cước dịch vụ:
Với chủ trương tạo điều kiện cho doanh nghiệp mới phỏt triển, thời gian qua Bộ BCVT đó cú những qui định ràng buộc về giỏ, trong đú cho phộp cỏc doanh nghiệp mới được ỏp dụng cỏc mức giỏ thấp hơn nhà khai thỏc chủ đạo VNPT. Sự chờnh lệch giỏ khỏ lớn dẫn đến tỡnh trạng thuờ bao luụn thay đổi mạng để chuyển sang sử dụng ở nơi cú giỏ cước thấp hơn, gõy khú khăn cho cỏc nhà khai thỏc trong việc quản lý kho số, quản lý khỏch hàng và thu cước phớ. Chớnh vỡ vậy, những ràng buộc về giỏ cước phõn biệt đối xử khụng cũn phự hợp trong mụi trường cạnh tranh sắp tới, gõy bất lợi cho doanh nghiệp chủ đạo VNPT trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Nhà nước cú thể can thiệp bằng việc đưa ra một khung giỏ nhất định, trờn cơ sở giỏ mà cỏc nhà khai thỏc xõy dựng đảm bảo (i) phự hợp với mức giỏ chung giữa cỏc nhà khai thỏc (ii) được tớnh toỏn theo những căn cứ khoa học. Cỏc nhà khai thỏc được phộp thay đổi trong khung giỏ đú.
Giỏ cước kết nối:
Kết nối mạng là vấn đề quan trọng trong việc mở cửa thị trường viễn thụng và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp mới tham gia thị trường. Khi mở của thị trường viễn thụng, phỏp luật cỏc nước đều phải điều chỉnh vấn đề kết nối mạng. Tại Việt Nam, kết nối mạng khụng chỉ đảm bảo lợi ớch của cỏc danh nghiệp mới mà cũn phải đảm bảo cả lợi ớch của doanh nghiệp chủ đạo VNPT.
Phỏp lệnh BCVT qui định: tất cả cỏc doanh nghiệp viễn thụng đều cú quyền kết nối mạng của họ với mạng của cỏc cụng ty viễn thụng khỏc và cú nghĩa vụ cho phộp cỏc mạng của cỏc cụng ty khỏc kết nối và truy nhập mạng hoặc dịch vụ của họ trờn cơ sở cỏc điều kiện cụng bằng và hợp lý.. Truy nhập và kết nối tại mọi điểm khả thi về kinh tế và kỹ thuật là bắt buộc đối với cỏc nhà cung cấp dịch vụ nắm giữ thiết bị và cơ sở hạ tầng thiết yếu. Cỏc thoả thuận về kết nối do cỏc doanh nghiệp tự thương thảo và xõy dựng. Cước kết nối được điều tiết bởi Bộ BCVT. Điều này tạo ra lợi thế cho cỏc doanh nghiệp
mới, nhưng là hạn chế tạo ra sự mất chủ động của VNPT trong hoạch định chớnh sỏch kinh doanh. Trờn thực tế, việc kết nối giữa VNPT và cỏc doanh nghiệp khỏc đều đó được thực hiện trờn cơ sở thoả thuận kết nối do hai bờn ký kết và được Bộ BCVT phờ chuẩn. Nhưng cỏc thoả thuận này lại chưa thực sự là căn cứ phỏp lý để giải quyết tranh chấp giữa cỏc bờn.
Vấn đề xỏc định cước kết nối theo những căn cứ thuyết phục đang được đặt ra với mục đớch đảm bảo sự bỡnh đẳng của cỏc doanh nghiệp cựng tham gia cung cấp dịch vụ. Theo kinh nghiệm của cỏc nước, cú thể lựa chọn ỏp dụng những phương phỏp xỏc định giỏ cước như sau:
(i)Tớnh giỏ cước trờn cơ sở chi phớ thực: với cỏc nghiờn cứu về chi phớ và nguyờn lý về tớnh hiệu quả kinh tế, giỏ cước kết nối được xõy dựng để hoàn lại cỏc khoản chi phớ mà cỏc nhà khai thỏc phải chịu. Mức giỏ cước chuẩn gồm giỏ cước lắp đặt ban đầu, giỏ thuờ thiết bị, giỏ cước biến đổi đối với cỏc dịch vụ phụ trợ và giỏ cước liờn quan đến lưu lượng.
(ii) Tớnh giỏ cước trờn cơ sở bỏn lẻ: Nguyờn lý của phương phỏp này là cơ quan quản lý sẽ dựa trực tiếp trờn mức giỏ bỏn lẻ của nhà khai thỏc để đưa ra mức giỏ đảm bảo cú một chờnh lệch hợp lý giữa giỏ bỏn lẻ và giỏ cước kết nối. Vớ dụ, nếu giỏ cước kết nối được đặt ở mức 60% giỏ bỏn lẻ thỡ theo lý thuyết, cụng ty cạnh tranh sẽ hưởng 40% chờnh lệch, cho phộp bự đắp được chi phớ của mỡnh và cú lói. Phương phỏp này được coi là tạo ra mức giỏ kết nối tương tự giỏ bỏn buụn.
(iii) Khung giỏ: phương phỏp này đặt ra một mức giỏ trần hay khung giỏ cho một nhúm dịch vụ cú bản chất tương tự nhau. Nhiệm vụ khú khăn và quan trọng nhất trong thiết lập thể chế về khung giỏ là đưa ra khung giỏ ban đầu tiệm cận với chi phớ.
(iv) “Tớnh và giữ lại” hay “người gửi giữ tất cả” (“Bill and Keep” or “Sender Keeps all”: phương phỏp này là việc khụng ỏp dụng bất cứ mức giỏ nào đối với cỏc nhà khai thỏc kết nối. Mỗi nhà khai thỏc tớnh (bill) hoỏ đơn
cho khỏch hàng của mỡnh về lưu lượng chiều đi và gửi chỳng cho nhà khai thỏc mạng khỏc, đồng thời giữ (keep) tất cả doanh thu cước thu được. Mụ hỡnh này nhỡn chung hoạt động tốt nhất khi lưu lượng thụng tin từ mạng này sang mạng khỏc là cõn bằng.
(v) Chia doanh thu: cỏc nhà khai thỏc thoả thuận tỷ lệ ăn chia theo doanh thu đạt được giữa cỏc mạng nhằm đảm bảo bự đắp được chi phớ mà mỗi bờn đó bỏ ra.
Mỗi phương phỏp tớnh đều cú những hạn chế nhất định và chỉ đỳng trong từng trường hợp cụ thể. Chớnh vỡ vậy, Nhà nước nờn để cho cỏc doanh nghiệp tự thoả thuận và đề nghị mức cước mà cỏc bờn đều chấp nhận với nhau.