1. Trung tâm Phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu (có
3.3.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
3.3.1.2. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về cơ cấu tổ chức
Mô hình tổ chức bộ máy của ngành Hải quan mới được quy định lại theo Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan. Tuy nhiên, mô hình này không khác nhiều so với các mô hình trước đây. Dù rất cố gắng phân công tuy nhiên vẫn không tránh khỏi sự trùng chéo trong mối quan hệ giữa ba đơn vị là Cục Giám sát quản lý về hải quan, Cục Thuế xuất nhập khẩu, Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu trong việc phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Vì vậy, tác giả mạnh dạn đề xuất trong tương lai Tổng cục Hải quan sẽ thành lập Cục Kiểm tra, giám sát và thuế Hải quan trên cơ sở hợp nhất ba đơn vị này. Việc tổ chức lại nêu bật vai trò cốt lõi của việc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như việc quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với hàng hóa xuất nhập khẩu vào Việt Nam. Theo đó, Cục Kiểm tra, giám sát và thuế Hải quan sẽ có chức năng nhiệm vụ: Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Cục Giám sát quản lý về hải quan, của Cục Thuế xuất nhập khẩu; Quản lý hoạt động của các Chi nhánh phân tích, phân loại
104
hàng hóa xuất nhập khẩu; Chỉ đạo, kiểm tra và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ về phân loại, xác định trị giá và xuất xứ hàng hóa xuất nhập khẩu.
Đồng thời với việc sửa đổi tổ chức bộ máy, cần rà soát lại chức năng 3 cấp Tổng cục - Cục - Chi cục để phân cấp lại một số việc, phân bổ lại công việc giữa các cấp cho phù hợp. Khi sắp xếp lại một số bộ phận thuộc Tổng cục thì xem xét để chuyển một số việc hiện nay từ Chi cục về Cục và/hoặc từ Chi cục, Cục về Tổng cục.
3.3.1.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong điều kiện mới.
Một trong những nhân tố quan trọng quyết định thành công của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu chính là yếu tố nguồn nhân lực. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng các yêu cầu quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu là một việc làm cần thiết.
Theo đó, cần rà soát đánh giá năng lực, trình độ cán bộ làm công tác quản lý thuế của toàn ngành theo các tiêu chuẩn; xây dựng, hoàn thiện chương trình và giáo trình đào tạo cơ bản các kỹ năng quản lý thuế: kiến thức về tuyên truyền hỗ trợ, thu nợ, cưỡng chế, thanh tra, kiểm tra, xử lý tờ khai và kế toán thuế; hoàn thiện chương trình, tài liệu và tiếp tục đào tạo chuyên sâu các kỹ năng quản lý thuế, xây dựng, ban hành và thực hiện tiêu chuẩn cán bộ theo từng chức năng quản lý thuế, theo hướng:
- Hoàn thành việc chuẩn hoá cán bộ công chức hải quan thông qua thực hiện bảng danh mục mô tả chức danh công việc của từng công chức và cơ cấu ngạch bậc chức danh đối với từng đơn vị Hải quan;
- Tổ chức triển khai việc đào tạo nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo. Lãnh đạo Tổng cục và các cấp Vụ, Cục được đào tạo am hiểu về quản lý Hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng quản lý, hoạch định và điều
105
hành thực hiện chiến lược của Ngành, trình độ ngoại ngữ có thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp. Lãnh đạo các Vụ, Cục chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục đạt tới trình độ chuyên gia về lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan. Lãnh đạo cấp Chi cục được đào tạo bài bản theo chuẩn mực hải quan hiện đại, có kỹ năng chuyên sâu về thủ tục thông quan và kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách, về quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của công việc phụ trách.