sở tại các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh
Trong những năm vừa qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được nhà nước ta xác định là yêu cầu tất yếu của sự nghiệp đổi mới.Do vậy, việc xây dựng, đổi mới, bổ sung luật đã triển khai và tổ chức thực hiện rất tốt nhằm hướng tới luật hoá để điều chỉnh các mối quan hệ trong đời sống xã hội. Bởi thế, Quy chế văn hoá công sở tại CQHCNN do Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007, có hiệu lực từ ngày 05 tháng 9 năm 2007 là một quyết định phù hợp tiến trình phát triển của xã hội, thể hiện sự tôn trọng và làm tốt hơn vai trò công bộc của dân với mục tiêu xây dựng một nền hành chính công khai, dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực theo nguyên tác của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; Xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy trong việc đáp ứng nhu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước và phục vụ nhân dân.
Sau khi quy chế ban hành và có hiệu lực thì hầu hết các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh đã tổ chức học tập quán triệt đúng tinh thần của quy chế, đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế đã xây dựng quy chế cho phù hợp với cơ quan mình với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng. Tiêu biểu cho việc thực hiện tốt quy chế văn hoá công sở tại CQHCNN như:
Phòng Nội vụ và Phòng Văn hóa huyện, là trung tâm tập hợp lực lượng chủ yếu là những CBCCVC làm việc trong các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh. Do thấy được ý nghĩa và tầm quan trọng của văn hoá công sở đối với công cuộc cải cách hành chính và sự hoạt động của các cơ quan trong xu
thế hội nhập và phát triển, đã chủ động tham mưu, đề xuất trình UBND huyện Đông anh xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể và tổ chức triển khai học tập, thực hiện quy chế văn hoá công sở cho tất cả các cán bộ, công chức, viên chức trong toàn huyện. Với ý nghĩa xây dựng cơ quan văn hoá là xây dựng môi trường làm việc trong từng cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh; xây dựng mối quan hệ ứng xử của CBCCVC trong nội bộ cơ quan và với công dân, Phòng Văn hóa huyện đã phối hợp với Phòng Nội vụ huyện xây dựng các chương trình nhằm cụ thể hoá các nội dung của quy chế thành các kế hoạch cụ thể, trong đó có nội dung phối hợp chỉ đạo điểm xây dựng cơ quan
văn hoá và phát động phong trào thi đua Xây dựng cơ quan văn hoá ngày làm việc 8 giờ có chất lượng, hiệu quả.
Để đánh giá và rút kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, triển khai và thực hiện phong trào xây dựng cơ quan văn hoá, Phòng Nội vụ và Phòng Văn hóa huyện Đông Anh đã tổ chức hội thảo Xây dựng cơ quan văn hoá. Hội thảo đã thu hút sự tham gia của các cơ quan thuộc UBND huyện, với gần 50 đại biểu là cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh. Tại hội thảo có nhiều ý kiến như: Xây dựng cơ quan văn hoá là vấn đề cấp thiết hiện nay, bởi văn hoá ngoại lang đang ảnh hưởng tiêu cực đến lớp trẻ, làm xói mòn đạo đức, lối sống trong gia đình và xã hội; Xây dựng cơ quan văn hoá ngày làm việc 8 giờ có chất lượng, hiệu quả đã góp
phần nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức của CBCCVC trong quá trình thực thi công vụ, nâng cao hiệu quả thực hiện cải các hành chính, thực hành tiết kiệm và phòng chống lãng phí, tham nhũng. Từ đó, xây dựng cơ quan, đơn vị có nếp sống văn hoá, xây dựng đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, chuyên môn, nghiệp vụ giỏi và làm việc với tinh thần “Trung thành- sáng tạo- tận tụy- gương mẫu” [4].
Tháng 8 năm 2009, Văn phòng UBND huyện Đông Anh đã phối hợp cùng với Phòng Nội vụ huyện tiến hành khảo sát thực hiện quy chế văn hoá công sở tại 06 cơ quan thuộc UBND huyện gồm Phòng Lao động thương binh
xã hội , Phòng Tư pháp, Phòng quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên môi trường, Thanh tra huyện, Phòng Y tế. Theo kết quả khảo sát cho thấy các cơ quan trên đã xây dựng quy chế văn hoá công sở, trong đó đã quy định cụ thể việc đeo thẻ công chức, không hút thuốc lá trong phòng làm việc, ứng xử với đồng nghiệp và nhân dân. Đặc biệt các cơ quan này đã kết hợp thực hiện quy chế văn hoá công sở với việc thực hiện phong trào dựng cơ quan văn hoá ngày
làm việc 8 giờ có chất lượng, hiệu quả do Phòng Nội vụ huyện phát động,
trên cơ sở đó việc xây dựng cơ quan văn hoá đã dần đi vào nền nếp, làm cho bộ mặt cơ quan khang trang hơn, phong cách, thái độ ứng xử của CBCCVC với nhân dân được cải thiện, hiệu quả làm việc được nâng cao, ngoài ra các cơ quan còn tổ chức nhiều hoạt động nhằm tuyên truyền về văn hoá công sở như tổ chức hội thi hái hoa dân chủ, chào cờ đầu tuần, nêu cao vai trò của người đứng đầu. Phòng Kế hoạch tài chính và Phòng Kinh tế huyện với phong trào thi đua Xây dựng văn hoá công sở. Theo đó, đã hướng dẫn các cơ quan xây dựng các nội quy, quy chế, quy định về trang phục, lễ phục của CBCCVC, cá nhân phải đeo thẻ công chức khi làm nhiệm vụ; thực hiện văn minh trong giao tiếp ứng xử với đồng nghiệp, giao tiếp với nhân dân, xưng hô trong giao tiếp ở công sở, quan hệ ứng xử nơi công cộng, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan…. Nhờ đó mà tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và việc làm của CBCCVC huyện, thực hiện tốt các nội dung quy chế đề ra, cùng với nhiệm vụ xây dựng môi trường văn hoá, tác phong văn minh, lịch thiệp của cán bộ, nhiều cơ quan còn tập trung áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000 vào hệ thống quản lý của cơ quan, tạo ra cách làm khoa học, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm và quyền hạn đối với bộ phận cá nhân, loại bỏ được nhiều thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian và giảm chi phí, năng lực và ý thức phục vụ nhân dân của CBCCVC được nâng lên rõ rệt.
Văn phòng UBND huyện Đông Anh, Ban Thường vụ Công đoàn Viên chức huyện tham mưu cho UBND huyện Đông Anh chỉ đạo các công đoàn cơ sở trong khối cơ quan thuộc UBND huyện thực hiện quy chế gắn liền với
phong trào thi đua Xây dựng cơ quan văn hoá ngày làm việc 8 giờ có chất
lượng, hiệu quả đã đem lại kết quả tích cực. Đến nay đã có 93,5% công đoàn
cơ sở tổ chức đạt danh hiệu vững mạnh, trong đó có 56,5% công đoàn cơ sở đạt danh hiệu vững mạnh xuất sắc; 68% cán bộ, công đoàn viên đạt danh hiệu
lao động giỏi, lao động sáng tạo các cấp. Phong trào thi đua Xây dựng cơ quan văn hoá ngày làm việc 8 giờ có chất lượng, hiệu quả tại các công đoàn
cơ sở được cụ thể hoá, thông qua nhiệm vụ chuyên môn ở mỗi bộ phận, từng vị trí cán bộ trong cơ quan, thực hiện đúng giờ giấc lao động, làm việc chất lượng, hiệu quả. CBCCVC phải luôn nhã nhặn, lắng nghe tiếp thu ý kiến, hướng dẫn chu đáo để công dân hiểu rõ quyền cũng như trách nhiệm của mình. Trong ứng xử với đồng nghiệp có thái độ trung thực, thân thiện và hợp tác; khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn luôn có ý thức tự rèn luyện lề lối, tác phong làm việc khoa học, sáng tạo. Tiêu biểu là việc Đổi mới phong cách, lề
lối làm việc, nâng cao chất lượng dạy và học ở Phòng Giáo dục huyện; cải
tiến lề lối làm việc gắn với cuộc vận động Học tập và làm theo tấm gương
đạo đức Hồ Chí Minh tại Phòng Thông tin và tuyên truyền; xây dựng nếp
sống văn hoá, cách ứng xử, thái độ nhã nhặn, tôn trọng công dân của Phòng Văn hóa – xã hội; những phẩm chất cần phải có công minh, chính trực, khách
quan, thận trọng, khiêm tốn theo 5 điều dạy của Bác Hồ với cán bộ Thanh tra
huyện, gắn với xây dựng văn hoá, thực hiện quy chế dân chủ tại cơ quan; nâng cao chất lượng phục vụ công dân tại Phòng Nội vụ; nâng cao trách nhiệm của CBCCVC trong việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông, trong đơn giản hoá các thủ tục hành chính tại Phòng Tư pháp, Văn phòng UBND huyện.
Đến nay phong trào thực hiện văn hoá công sở tại các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh đã phát triển rộng khắp. CBCCVC và người lao động ở hầu hết các cơ quan, đơn vị đều có mang bảng tên, phù hiệu và trang phục nề nếp. Nơi làm việc ngăn nắp, thể hiện nếp văn hoá nơi công sở. Vai trò của tổ chức công đoàn được thể hiện rất rõ trong việc giám sát, nhắc nhở
các công đoàn viên thực hiện tốt phong trào. Đây là kết quả thể hiện sự cố gắng rất lớn, nhất là những cơ quan biết vận dụng linh hoạt, lồng ghép với phong trào khác trong thực hiện phong trào xây dựng cơ quan có đời sống văn hoá. Do đó, trong năm 2009 tiếp tục đẩy mạnh thực hiện xây dựng phong trào rộng khắp đến tất cả các cơ quan thuộc UBND huyện, nhằm tạo ra chuyển biến cơ bản, vững chắc trong việc xây dựng nếp sống văn minh, môi trường văn hoá lành mạnh, trọng tâm là thực hiện nếp sống văn minh, thực hành tiết kiệm. Phấn đấu xây dựng 98→100% cơ quan, đơn vị có đời sống văn hoá tốt vào cuối năm 2009 [37].
Phòng Tài chính kế hoạch huyện Đông Anh xây dựng tiêu chuẩn văn hoá công sở và đạo đức cán bộ tài chính huyện với mục tiêu cụ thể xây dựng văn hoá công sở và đạo đức cán bộ tài chính sẽ là: Xây dựng các chuẩn mực giao tiếp, ứng xử trong hoạt động công vụ; Xây dựng các chuẩn mực trong việc chấp hành pháp luật nhà nước, kỷ cương hành chính, kỷ luật công tác đối với cán bộ trong Phòng. Tiêu chuẩn đạo đức cán bộ tài chính cũng được quy định cụ thể như phải trung thành với Tổ quốc, bảo vệ danh dự và lợi ích quốc gia; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thi hành công vụ, quản lý tài chính theo đúng quy định của pháp luật; Đối với nhân dân phải tận tụy phục vụ, cần giải quyết công việc nhanh chóng, kịp thời và chuẩn xác, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; Đối với đồng nghiệp phải có tình thương yêu và biết khoan dung độ lượng. Đoàn kết, phối hợp công tác để thực thi công vụ; Đối với bản thân: phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ để hiểu, biết và tinh thông nghiệp vụ, năng động sáng tạo trong công việc, chấp hành nghiêm chỉnh quy chế làm việc của phòng.
Thời gian qua, thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngàu 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế Một cửa tại các CQHCNN ở địa phương, có thể nói, việc cải cách thủ tục hành chính của UBND huyện Đông Anh đã có nhiều tiến bộ rõ rệt. Người dân
ít bị gây phiền hà hơn khi đến các cơ quan thuộc UBND huyện để giải quyết các công việc, thủ tục hành chính đã đơn giản và công khai hoá, nhất là khi Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án đơn giản hoá Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án 30, trong đó có giai đoạn I: Thực hiện thống kê các thủ tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền, các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố đã công khai bộ thủ tục hành chính và Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã công bố bộ thủ tục hành chính của cấp huyện và cấp xã (gồm 451 thủ tục) và thủ tục hành chính của một số Sở, ngành. Toàn bộ thủ tục hành chính đều được Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội cập nhật tại mục Thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó, tác phong làm việc của đội ngũ CBCCVC các cấp đã có chuyển biến tích cực, theo phương hướng ngày càng gần dân, tôn trọng, cởi mở hơn, tình trạng hách dịch, quan liêu giảm. Một nét đáng mừng là một bộ phận cán bộ, công chức khi tiếp công dân bằng những nụ cười thân thiện.
Tuy nhiên, thực tế vẫn còn không ít các ý kiến không hài lòng của người dân, doanh nghiệp, tổ chức đối với việc làm thiếu khách quan, chưa minh bạch, công tâm của một bộ phận CBCCVC ở các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh- nhất là liên quan đến các vấn đề nhạy cảm như giải phóng mặt bằng, đất đai, đền bù, giải toả… Nguyên nhân là do một số CBCCVC nhiệm vụ được giao đã tìm cách gây khó khăn cho người dân để trục lợi. Từ đó làm nảy sinh tình trạng khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật. Vì vậy, xây dựng và triển khai thực hiện mạnh mẽ văn hoá công sở đã trở thành một yêu cầu bức thiết hơn bao giờ hết. Đây chính là một trong các biện pháp quan trọng và cần thiết để góp phần xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, hoạt động hiệu quả cao. Văn hoá công sở biểu hiện rất phong phú, đa dạng như môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiện đại; bộ máy hoạt động được tổ chức, sắp xếp khoa học, xử lý nhanh gọn,
dứt điểm, hiệu quả công việc theo một ê kíp thống nhất và hoàn chỉnh; CBCCVC được giao nhiệm vụ tiếp công dân có tác phong làm việc nhanh nhẹn, ân cần, sẵn sàng tiếp thu các ý kiến xây dựng và giải thích, hướng dẫn tỉ mỉ, chu đáo cho công dân hiểu. Văn hoá công sở còn biểu hiện ở chỗ niêm yết công khai, minh bạch, đơn giản hoá các thủ tục hành chính theo hướng tinh gọn, hiệu quả để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, không lợi dụng sự thiếu hiểu biết của công dân và tổ chức để nhũng nhiễu, vòi vĩnh, hạch sách, nhằm kiếm lợi cho bản thân. Xây dựng văn hoá công sở, xét cho cùng là xây dựng đội ngũ CBCCVC trong sạch, tận tâm, tận tụy với nhiệm vụ được giao, hết sức hết lòng phục vụ nhân dân, khách quan, công bằng trong giải quyết các lợi ích của người dân trong khuôn khổ pháp luật.
Do thấy được ý nghĩa và tầm quan trọng của quy chế văn hoá công sở mà các cơ quan thuộc UBND huyện Đông Anh đặc biệt quan tâm triển khai và thực hiện, song thực tế cho thấy diện mạo của nhiều cơ quan chưa có gì mang tính đột phá. Vẫn biết mọi chuyện không dễ thay đổi một sớm một chiều, nhưng người dân bao giờ mới được phục vụ theo đúng nghĩa của từ này vẫn tiếp tục là câu hỏi khó. Mặc dù, các công sở đều treo bảng Giao tiếp lịch sự,
chỉ dẫn tận tình nhưng không phải lúc nào người dân cũng được chỉ dẫn rõ
ràng, khi người dân đến giao dịch, liên hệ công việc đã không nhận được sự hướng dẫn cụ thể về cách kê khai hồ sơ, hay nói lấp lửng không rõ ràng, khó hiểu, vẫn tồn tại ở không ít cơ quan công sở dẫn đến việc người dân hiểu sai và sẽ làm sai không đúng theo yêu cầu đặt ra. Đối với một số cơ quan đã quy định việc đeo thẻ công chức nhưng tình trạng CBCCVC quên đeo thẻ công