hành chính nhà nước
Nhà nước xã hội chủ nghĩa đặt ra nhiều quy phạm pháp luật khác nhau để điều chỉnh các hành vi của chủ thể trong quan hệ pháp luật, sao cho hành vi đó phù hợp với lợi ích chung của nhà nước và của xã hội. Có loại quy
phạm pháp luật quy định những hành vi được thực hiện (còn gọi là quy phạm pháp luật cho phép hay trao quyền, tức là xác định quyền của chủ thể ); có loại quy phạm pháp luật quy định những hành vi không được thực hiện (còn gọi là quy phạm pháp luật ngăn cấm); có những loại quy phạm pháp luật quy định những hành vi phải thực hiện (còn gọi là quy phạm pháp luật bắt buộc, tức là xác định nghĩa vụ của chủ thể). Ngoài ra còn “một số loại quy phạm pháp luật khác xác định các hình thức khen thưởng đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức có thành tích trong việc thực hiện pháp luật và các biện pháp xử lý đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức vi phạm pháp luật” [40, tr. 278]. Do nhiều loại quy phạm pháp luật khác nhau như vậy cho nên việc thực hiện chúng cũng được tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau. Và như vậy, trong quy chế văn hoá công sở tại các CQHCNN cũng quy định các hình thức thực hiện quy chế. Dựa trên lý luận của thực hiện pháp luật, quy chế văn hoá công sở tại các CQHCNN có những hình thức hiện chủ yếu sau:
* Chấp hành quy chế là việc CBCCVC thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình với hành động tích cực. Đây là nghĩa vụ pháp lý đương nhiên, là bổn phận, trách nhiệm của mỗi CBCCVC phải thực hiện. Chấp hành quy chế là hình thức cơ bản, chủ yếu trong quá trình thực hiện các nội dung về văn hoá công sở của CBCCVC. Hoạt động này bao gồm:
- Chấp hành các quy định mà trong quy chế đã nêu như “Trong giao tiếp và ứng xử, CBCCVC phải có thái độ lịch sự, tôn trọng; ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, không nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt” [15]. Theo đó, quy chế đã quy định rất cụ thể mà mọi CBCCVC phải thực hiện một cách tích cực. Đó cũng là nét đẹp văn hoá mà nếu thực hiện tốt sẽ tôn lên vẻ đẹp của đội ngũ CBCCVC, đưa vị thế cơ quan lên vị trí xứng tầm và được dư luận xã hội đánh giá cao.
Nội dung tiếp theo được quy định trong quy chế: khi giao tiếp với nhân dân phải có thái độ nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các quy định liên quan đến giải quyết công việc; đồng thời cũng quy
định CBCCVC không được có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ. Đây vừa là yêu cầu nhưng cũng là nét đẹp văn hoá, thể hiện con người có văn hoá, co strình độ trong quan hệ tiếp dân. Hay nói cách khác đây là khu dịch vụ công, cho nên mỗi CBCCVC xác định là người phục vụ mà là người phục vụ thì phải thực sự nhiệt tình, có thái độ lịch thiệp, tôn trọng. Do đó, việc thực hiện tốt quy định này sẽ hạn chế khoảng cách giữa công dân với các CBCCVC trong các cơ quan nhà nước, hiệu quả công việc sẽ cao, long tin giữa nhân dân đối với Đảng và Nhà nước đang nâng lên. Và như vậy, nhân dân sẽ đồng tình, ủng hộ và giúp đỡ nhiều cho công việc của CBCCVC. Như Chủ tich Hồ Chí Minh căn dặn:
Làm việc gì cũng phải có quần chúng. Không có quần chúng thì không thể làm được………
Dễ mười lần không dân cũng chịu,
Khó trăm lần dân liệu cũng xong [28, tr. 212]
Để việc chấp hành quy chế đạt hiệu quả cao, mỗi cơ quan, CBCCVC phải linh hoạt, sang tạo, căn cứ vào điều kiện hàon cảnh cụ thể của cơ quan, đơn vị, địa phương mà xây dựng quy chế cho phù hợp để thực hiện, tạo sự hứng khởi cho mọi người và chủ động thực hiện.
* Tuân thủ quy chế là việc các CBCCVC phải tự kiềm chế mà không thực hiện hành vi mà quy chế cấm. Chẳng hạn như hành vi cấm hút thuốc lá trong phòng làm việc, sử dụng đồ uống có cồn tại công sở, trừ trường hợp được sự đồng ý của lãnh đạo cơ quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao [15]. Như vậy, mọi chủ thể phải nghiêm túc thực cho dù người đó là ai, có như vậy mới tạo ra sự đồng thuận cao và cùng nhau tuân thủ thực hiện quy chế.
Hành vi không dược lập bàn thờ, thắp hương, đun, nấu trong phòng làm việc. Đây là những quy định nhằm bắt buộc CBCCVC phải tuân theo một cách chủ động, tự ghép mình vào tập thể, đặt lợi ích của cơ quan, cộng đồng lên trên, không vì sở thích hay quan điểm cá nhân mà ảnh hưởng tới tập thể,
cơ quan, đơn vị. Về bản chất thì văn hoá được thể hiện cả ở giá trị vật chất và tinh thần, do vậy việc lập ban thờ, thắp hương cũng là một dạng biểu hiện của văn hoá tinh thần hay còn gọi là văn hoá tâm linh và như vậy việc lập ban thờ và thắp hương là nét văn hoá nhất của chúng ta- theo văn hoá phương Đông. Tuy nhiên, lợi dụng việc lập ban thờ, thắp hương tại phòng làm việc trong thời gian qua đã gây ra ít nhiều phiền toái, mất mỹ quan và vẻ trang nghiêm của công sở. Đây là việc làm cần chấm dứt, nhất là từ khi quy chế văn hoá công sở tại CQHCNN ban hành.
*Sử dụng quy chế là việc CBCCVC thực hiện các quyền mà quy chế đã quy định cho mình. Thể hiện ở những điểm sau:
Căn cứ vào quy định của quy chế mỗi CBCCVC sử dụng quyền đó sao cho phù hợp như khi thực hiện nhiệm vụ, CBCCVC phải mặc gọn gang, lịch sự; CBCCVC có trang phục riêng thì thực hiện theo quy định của pháp luật. Như vậy, việc mặc không quy định quá cụ thể phải như thế nào, song mỗi CBCCVC phải xử sự sao cho phù hợp với công việc và vẻ đẹp truyền thống của Việt Nam, lưu ý không ăn mặc lố lăng, gây phản cảm cho mọi người.
Quy chế đặt ra nghĩa vụ cho mỗi CBCCVC phải nhận thức và nghiêm chỉnh thực hiện, không được lạm dụng những trang bị của cơ quan để thực hiện một công việc nào đó ngoài nhiệm vụ được giao hay nói cách khác không được sử dụng vào múc đích cá nhân. Một số cơ quan được trang bị trang phục riêng như lực lượng hải quan, kiểm lâm, quản lý thị trường… để thực hiện nhiệm vụ nên CBCCVC không được lợi dụng trang phục đó để thực hiện những việc làm mà cơ quan, đơn vị và pháp luật quy định. Vì thế, mỗi CBCCVC phải thực hiện một cách đúng đắn, tức là thực hiện quyền trong phạm vi quy chế và Luật Cán bộ, công chức đã quy định, không được lợi dụng quyền của mình để xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân.
*Áp dụng quy chế là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức cho CBCCVC thực hiện đầy đủ
và nghiêm minh quy chế. Trên cơ sở quy chế đã quy định, các cơ quan, tổ chức căn cứ vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể để xây dựng quy chế chi tiết cho phù hợp, qua đó tuyên truyền hoặc giáo dục mọi CBCCVC nghiêm túc thực hiện, đồng thời có thể đưa ra các chế tài xử lý nếu vi phạm như: không hút thuốc lá trong phòng làm việc, nếu vi phạm phát 100.000đ/lần vi phạm. Lập bàn thờ, thắp hương tại phòng làm việc sẽ phạt cảnh cáo hoặc xem xét kết quả công tác năm đó không hoàn thành nhiệm vụ được giao.v.v.v..
Tuy nhiên, việc áp dụng quy chế khác với việc tuân thủ quy chế, chấp hành quy chế, sử dụng quy chế ở chỗ: nó chỉ được tiến hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức, do đó trong áp dụng quy chế có cả tuân thủ, chấp hành và sử dụng quy chế.