- Năng suÍt, hiệu quả và kỷ luỊt lao đĩng của công chức còn cha cao.
34 Theo báo cáo sơ kết 6 tháng đèu năm 2003 của Thanh tra Nhà nớc
35 Hục viện Hành chính Quỉc gia -Đề tài khoa hục cÍp Bĩ "Tham nhũng và đÍu tranh chông tham nhũng ị nớc ta hiện nay, H.2002,tr34-36 tr34-36
doanh nghiệp làm thiệt hại 756.222 triệu đơng; đã xử lý kỷ luỊt 2.186 cán bĩ kế hoạch, kế toán, thủ quỹ, thủ kho, ngới cung ứng hàng hờa và cán bĩ lãnh đạo doanh nghiệp; chuyển cơ quan pháp luỊt xử lý 243 vụ.
Trong đèu t, xây dựng cơ bản, tham nhũng xảy ra ị tÍt cả các khâu, từ nghiên cứu đến lỊp dự án, lỊp dự toán, thiết kế công trình, giải quyết vỉn, giao thèu, giải phờng mƯt bằng, xây dựng công trình, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình. Theo báo cáo của Ban cán sự đảng Bĩ Xây dựng, "tham nhũng trong xây dựng cơ bản cha thuyên giảm". Lĩnh vực đèu t, xây dựng cơ bản cờ đƯc điểm là đợc tiến hành ị tÍt cả các ngành, các cÍp từ nông thôn đến thành thị, từ các doanh nghiệp đến các cơ quan Đảng, Nhà nớc, đoàn thể; từ bệnh viện, trớng hục đến các ngành quỉc phòng, an ninh, với sỉ vỉn đèu t hàng chục ngàn tỷ đơng mỡi năm. Tham nhũng xảy ra ị đây là rÍt lớn, nhng cha cờ sỉ liệu tưng kết về thiệt hại, và cũng cha thÍy cờ cơ quan nào tưng kết về thiệt hại này. Thí dụ: trong năm 1999, thanh tra 6.708 công trình xây dựng tại 61 tỉnh, thành phỉ, phát hiện cờ 2.087 công trình quyết toán khỉng khỉi lợng, sai đơn giá để chiếm đoạt 33 tỷ đơng...
Trong lĩnh vực xuÍt nhỊp khỈu, tham nhũng thớng xảy ra trong việc cÍp phát quota, hạn ngạch, kiểm hờa; tham nhũng gắn với buôn lỊu. Hành vi chủ yếu là sách nhiễu, thông đơng để ăn hỉi lĩ nh trong các vụ án đã phát hiện và xử lý thới gian qua.
Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tham nhũng chủ yếu xảy ra trong xét duyệt, cÍp phát, cho vay, quản lý, sử dụng tài chính, thanh quyết toán, thuế với các hành vi cỉ ý làm trái để tham ô, nhỊn hỉi lĩ. Do đờ, đã dĨn đến nhiều vụ án lớn. Theo kết quả của ngành thanh tra, trong 4 năm, đã phát hiện nhiều vụ tham nhũng cờ liên quan đến 4.625 cán bĩ do thiếu trách nhiệm, buông lõng quản lý, tham ô chiếm đoạt, xâm tiêu, nhỊn hỉi lĩ, lỊp quỹ trái phép để vụ lợi làm thÍt thoát trên 1.355 tỷ đơng. Chỉ tính riêng năm 1998, ngành thuế đã phát hiện 296 cán bĩ tham ô. Trong ngành ngân hàng và các tư chức tín dụng, từ năm 1996 đến nay cũng phát hiện đợc 492 vụ tham nhũng với sỉ tiền bị tham ô trên 105 tỷ đơng và trên 150 ngàn USD.
Trong lĩnh vực thực hiện chính sách xã hĩi, đƯc biệt là chính sách u đãi ng- ới cờ công với cách mạng, tham nhũng chủ yếu là làm hơ sơ giả, hơ sơ không đúng về hu trí, thơng binh, liệt sĩ để tăng chế đĩ, lÍy tiền của nhà nớc; tham ô tiền thực hiện chính sách, đền ơn đáp nghĩa, cứu trợ bão lụt... Thí dụ: chỉ trong năm 1999, ị 20 tỉnh, thành phỉ, qua kiểm tra trên 41.000 hơ sơ đã cờ trên 4.000 hơ sơ (gèn 10%) cờ vi phạm. Kiểm tra 99.713/533.295 hơ sơ hịng phụ cÍp u đãi, phát hiện cờ 6.755 hơ sơ vi phạm (6,77%); kiểm tra việc chi trả chế đĩ đỉi với ngới cờ công ị 16 tỉnh, phát hiện cờ sai phạm trên 17 tỷ đơng, trong đờ, tham ô, chi sai mục đích là 1,95 tỷ đơng.
Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đÍt đai, việc giao cÍp đÍt, bán đÍt, đÍu thèu, "đưi đÍt lÍy công trình",... cũng xảy ra tham nhũng nghiêm trụng. Qua kết quả thanh tra theo Chỉ thị 245/TTg và 247/TTg của Thủ tớng Chính phủ ị 3.437 xã, phớng (chiếm 33% sỉ xã, phớng cả nớc) và 3.686 cơ quan đơn vị thuĩc 37
tỉnh, thành phỉ thÍy cờ nhiều sai phạm ị các mức đĩ khác nhau, làm thiệt hại quỹ đÍt trên 132 ngàn ha, trong đờ cÍp bán đÍt trái thỈm quyền trên 53 ngàn ha (40,2%); chuyển nhợng trái phép trên 15.600 ha với nhiều trớng hợp liên quan đến đƯc quyền, đƯc lợi, tham nhũng... làm thiệt hại trên 900 tỷ đơng và 317 lợng vàng...
Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, tham nhũng xảy ra trong các công trình xây dựng kết cÍu hạt tèng nông thôn (điện, đớng, trớng, trạm); quản lý sử dụng ngân sách, tài chính, tiền đờng gờp của dân; trong quản lý sử dụng ruĩng đÍt; trong cÍp phát, phân bư vỉn đèu t các chơng trình 327, 747, ch- ơng trình định canh định c, chơng trình xờa mù chữ, xờa cây thuỉc phiện, phát triển kinh tế - xã hĩi miền núi... diễn ra rÍt phức tạp, đa dạng với mức đĩ ngày càng lớn, năm sau cao hơn năm trớc. Riêng tại tỉnh Thái Bình, qua thanh tra ị 242/268 xã trong toàn tỉnh, cờ 138 xã cán bĩ lợi dụng tham ô 11,9 tỷ đơng, giao dịch biếu xén 10 tỷ đơng; thanh quyết toán khỉng trên 22,7 tỷ đơng... Qua thanh tra đã xử lý kỷ luỊt 1.976 cán bĩ, trong đờ cờ 31 cán bĩ cÍp huyện, 172 bí th, phờ bí th đảng ủy, 341 chủ tịch, phờ chủ tịch ủy ban nhân dân và hĩi đơng nhân dân xã, 190 chủ nhiệm, phờ chủ nhiệm hợp tác xã nông nghiệp...
Tham nhũng trong lĩnh vực y tế, giáo dục, thớng biểu hiện ị hành vi đòi và nhỊn hỉi lĩ trong khám chữa bệnh; lỊp danh sách khỉng bệnh nhân, hục viên các lớp giáo dục phư cỊp để lÍy tiền chia nhau; bớt xén tiêu chuỈn bệnh nhân, cÍp bằng giả, bán điểm, gian lỊn trong thi cử để ăn hỉi lĩ, bớt xén vỉn xây dựng công trình văn hờa, thể dục thể thao; lỊp quỹ đen chia nhau... Điển hình nh vụ lỊp bệnh án giả để rút trên 245,5 triệu đơng chia nhau ị bệnh viện Điều dỡng - phục hơi chức năng nghề nghiệp ị thành phỉ Hơ Chí Minh; các vụ tiêu cực ị các trớng Đại hục S phạm Hà Nĩi, Dân lỊp Đông Đô, Văn Lang; vụ 116/337 hục viên không đủ tiêu chuỈn ị Hục viện Ngân hàng; các vụ làm bằng giả và mua bằng giả đã và đang đợc phát hiện, xử lý, gèn đây nhÍt là vụ tuyển sinh ị trớng Đông Đô năm hục 2001.
Cờ mĩt thực tế là, bên cạnh sỉ vụ tham nhũng lớn bị phát hiện và đã đợc pháp luỊt xử lý hoƯc xử lý hành chính, xử lý kỷ luỊt thì tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh quà cáp, biếu xén (thực chÍt là đa và nhỊn hỉi lĩ) đang cờ tính phư biến, tuy lợng tiền của, vỊt chÍt không lớn, cờ khi chỉ vài chục ngàn đơng, nhng sỉ ngới vi phạm lại rÍt đông và đang xảy ra tràn lan, phư biến ị mụi nơi, khi ngới công dân cờ nhu cèu giải quyết các vÍn đề về hành chính hay dân sự, về khám chữa bệnh cho bản thân và gia đình, về hục hành, việc làm cho con cái, về đi lại, c trú, giải quyết các vÍn đề cờ quan hệ đến pháp luỊt, xuÍt cảnh, nhỊp cảnh hay sản xuÍt kinh doanh... cèn quan hệ với các tư chức nhà nớc hay tư chức xã hĩi, để đợc giải quyết. Đây là mĩt thực trạng mà hèu nh mỡi công dân hay cán bĩ, công nhân viên nào đã qua giải quyết đều phải làm và đều phải biết, dèn dèn trị thành thời quen, thành tỊp quán xÍu, gây nhức nhỉi trong công luỊn và d luỊn, thực sự đang làm xời mòn nghiêm trụng đạo đức xã hĩi, nhng cha cờ biện pháp để ngăn chƯn.
b. Tình hình giải quyết khiếu nại, tỉ cáo ị nớc ta từ sau khi cờ luỊt khiếu nại, tỉ cáo đến nay
Khiếu nại, tỉ cáo của nhân dân về hoạt đĩng của cơ quan hành chính, công chức hành chính là mĩt trong những hình thức kiểm tra, giám sát trực tiếp của nhân dân, thể hiện sự đánh giá đỉi với hiệu quả của hoạt đĩng quản lý nhà nớc. Thông qua thực trạng tình hình khiếu nại, tỉ cáo cũng cho thÍy mức đĩ của những vi phạm trong hoạt đĩng quản lý của các cơ quan công quyền cũng nh của đĩi ngũ công chức; đơng thới cũng là sự phản ánh tình trạng pháp chế cha đợc tôn trụng đúng mực, ý thức và hành vi thực hiện những quy định pháp luỊt về chức trách, nhiệm vụ trong các cơ quan nhà nớc của đĩi ngũ công chức hành chính còn nhiều thiết sờt, sai phạm. Qua phân tích sỉ liệu về tình trạng khiếu nại, tỉ cáo các năm 1999, 2000, 2001 sẽ cho thÍy tình trạng vi phạm pháp luỊt của công chức hành chính cũng nh năng lực, trình đĩ giải quyết công việc của công chức hành chính.
Công tác giải quyết khiếu nại, tỉ cáo năm 199936
Các tư chức Thanh tra nhà nớc đã giúp lãnh đạo cùng tiếp nhỊn, phân loại và xử lý 180.492 vụ việc gơm 152.825 khiếu nại, 25.909 tỉ cáo, 1.758 kiến nghị phản ánh. Riêng cơ quan Thanh tra Nhà nớc tiếp nhỊn xử lý 31.292 đơn th vợt cÍp lên trung ơng, trong đờ 12.774 vụ việc đủ điều kiện xem xét gơm 10.041 khiếu nại, 945 tỉ cáo, 1.042 kiến nghị và 716 phản ánh.
Năm 1999, tại 61 tỉnh, thành phỉ và 20 Bĩ, cơ quan ngang Bĩ, đã xem xét kết luỊn và kiến nghị thủ trịng các cÍp, các ngành giải quyết 105.459/129.844 vụ khiếu nại, tỉ cáo thuĩc thỈm quyền của cơ quan hành chính các cÍp, đạt 81,22% (Riêng về khiếu nại cÍp bĩ, cÍp tỉnh, giải quyết đợc 17.370/21.135 vụ việc, đạt 82,19%; cÍp xã giải quyết 39.130/48.829 vụ việc, đạt 80,4%). Qua giải quyết khiếu nại cho thÍy khiếu nại đúng chiếm 55%, cờ đúng cờ sai 26%, sai hoàn toàn 17%.
Qua giải quyết khiếu nại, tỉ cáo đã bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, tỊp thể và bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của công dân. Sỉ tiền và tài sản thu hơi vào công quỹ là 42 tỷ 706 triệu đơng, 199,25 ha đÍt và nhiều tài sản khác; trả lại cho công dân 13,9 tỷ đơng, 1.196,8 ha đÍt thư c, đÍt canh tác và nhiều hàng hoá tài sản khác; kiến nghị xử lý kỷ luỊt 2.900 ngới vi phạm.
Qua thỉng kê cho thÍy nĩi dung khiếu nại tỊp trung vào quản lý, sử dụng đÍt đai, đền bù, giải toả đÍt chiếm 55,8%, tranh chÍp và đòi lại nhà đÍt qua các thới kỳ cải tạo chiếm 7,1 %; về thực hiện chính sách xã hĩi 7,5%; về thu giữ tài sản, về thuế, về tín dụng chiếm 5,2% ; khiếu nại liên quan đến các hoạt đĩng t pháp chiếm 20,4%; khiếu nại khác chiếm 4%.
Về tỉ cáo, nĩi dung tỉ cáo tiêu cực, tham nhũng chiếm 63,7%; tỉ cáo hành vi vi phạm chính sách, pháp luỊt kinh tế, xã hĩi chiếm 19,3%, tỉ cáo hành vi tiếp tay buôn lỊu làm ăn phi pháp, bao che, không xử lý đúng mức ngới cờ sai phạm chiếm 11,5%; tỉ cáo khác chiếm 5,5%. Qua phân loại, xử lý đơn th gửi vợt cÍp lên Trung ơng cho thÍy: đỉi tợng bị tỉ cáo là cán bĩ cÍp Bĩ, ngành và tơng đơng chiếm 1,5%; lãnh đạo cÍp tỉnh 2,5%; Cán bĩ cÍp Cục, Vụ, giám đỉc doanh nghiệp
Nhà nớc 20,7 %;Giám đỉc sị, ngành chiếm 23,4%; cán bĩ lãnh đạo cÍp huyện, quỊn chiếm 18,4%; cán bĩ chủ chỉt cÍp xã chiếm 30,4% ; đỉi tợng khác chiếm 3,1%.
Công tác giải quyết khiếu nại, tỉ cáo năm 200037
Năm 2000, các cơ quan hành chính nhà nớc đã thụ lý 204.436 vụ việc thuĩc thỈm quyền trong đờ cờ 168.741 khiếu nại và 35.695 tỉ cáo, tưng sỉ vụ việc khiếu nại, tỉ cáo tăng 13,3% so với năm 1999. Các cơ quan hành chính nhà nớc đã xem xét, kết luỊn và ra quyết định giải quyết đợc 167.040 vụ việc đạt tỷ lệ 77%. Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tỉ cáo đã thu hơi cho công quỹ hơn 7 tỷ đơng, hơn 100 chỉ vàng, gèn 3 triệu m2 đÍt và nhiều vỊt t, hàng hoá khác. Đã khôi phục quyền lợi hợp pháp cho công dân với sỉ tiền gèn 8 tỷ đơng, 294 chỉ vàng, gèn 300.000m2 đÍt, 158 tÍn gạo. Các cơ quan hành chính nhà nớc cũng đã xử lý kỷ luỊt hàng trăm cán bĩ, công chức cờ sai phạm và mĩt sỉ vụ việc đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự38.
Qua phân tích, tưng hợp cho thÍy các nĩi dung khiếu nại về đÍt đai chiếm 55% sỉ vụ việc khiếu nại. Khiếu nại đòi lại nhà đÍt thuĩc diện cải tạo, nhà cho thuê, nhà vắng chủ, cải tạo công thơng nghiệp t bản t doanh, nhà thuĩc diện 2/IV Nhà nớc quản lý qua các thới kỳ cải tạo ị miền Bắc, miền Nam chiếm 8%; tỊp trung nhiều nhÍt ị Hà Nĩi, Hải Phòng, thành phỉ Hơ Chí Minh, Khánh Hoà, Đà Nẵng, Bà Rịa - Vũng Tàu; Khiếu nại về thực hiện chính sách đỉi với ngới cờ công với cách mạng hoƯc các chính sách xã hĩi khác chiếm khoảng 8%. Khiếu nại về các nĩi dung Thanh tra đã kết luỊn nhng cÍp cờ thỈm quyền chỊm xử lý hoƯc xử lý nơng nhẹ chiếm 9%; Các cơ quan hành chính nhỊn đợc khiếu nại về lĩnh vực t pháp (bắt giam giữ, điều tra, truy tỉ, xét xử, thi hành án) chiếm khoảng 15%.
Về tỉ cáo: Nĩi dung tỉ cáo cán bĩ lợi dụng chức quyền, cờ hành vi tham ô, cỉ ý làm trái chính sách, pháp luỊt thông qua việc cÍp đÍt, bán đÍt, đÍu thèu xây dựng, mua bán vỊt t, thiết bị, thanh lý tài sản, ký kết hợp đơng kinh tế, hợp đơng xây dựng... chiếm 64 %; tỉ cáo hành vi vi phạm pháp luỊt về quản lý kinh tế, xã hĩi, sử dụng sai mục đích kinh phí của các chơng trình, dự án chiếm 20%; tỉ cáo hành vi tiếp tay cho bụn buôn lỊu làm ăn phi pháp, bao che cho cÍp dới, không xử lý đúng mức ngới cờ sai phạm chiếm 10%, tỉ cáo khác chiếm 6%.
Công tác giải quyết khiếu nại, tỉ cáo 6 tháng đèu năm 200139
Sáu tháng đèu năm 2001, tình hình khiếu nại, tỉ cáo tiếp tục diễn biến phức tạp. Theo thỉng kê cha đèy đủ, các cơ quan hành chính nhà nớc đã thụ lý 53.134 vụ việc trong đờ khiếu nại cờ 46.249 vụ việc, tỉ cáo cờ 6.269 vụ việc40
Qua tiếp dân và xử lý đơn th thÍy khiếu nại liên quan đến quản lý và sử dụng đÍt đai chiếm 45%; về thực hiện chính sách xã hĩi chiếm 13%; về tranh chÍp nhà, đÍt và đòi lại nhà đÍt qua các thới kỳ cải tạo chiếm 10%; về không thực hiện kết luỊn thanh tra, kiểm tra hoƯc vụ việc chỊm đợc thụ lý giải quyết hoƯc việc