II. COĐNG CHệÙC NHAỉ NệễÙC 1 Moụt soõ quan nieụm veă cođng chửực
7 Luaụt cođng vỳ nhaứ nửụực Thaứnh phoõ M 199.
Veă maịt khoa húc, coự theơ noựi raỉng, thuaụt ngửừ "cođng chửực" xeựt veă bạn chãt laứ thuaụt ngửừ ủửụùc sửỷ dỳng ủeơ "gaựn" cho moụt ủõi tửụùng lao ủoụng xaừ hoụi nhãt ủũnh, maứ lao ủoụng cụa hú gaĩn vụựi nhaứ nửụực vaứ sửù phỳc vỳ cụa nhaứ nửụực ủõi vụựi xaừ hoụi. Vỡ vaụy, veă maịt khoa húc khoự coự theơ ủửa ra moụt ủũnh nghúa hoaứn hạo veă cođng chửực vaứ buoục ngửụứi naứo ủoự phại hieơu theo caựch hieơu cụa mỡnh. Nhửng veă maịt nhaụn thửực lỏi hoaứn toaứn coự theơ phađn bieụt ủửụùc tớnh chãt, ủaịc ủieơm cụa tửứng loỏi lao ủoụng xaừ hoụi vaứ tớnh chãt, ủaịc ủieơm lao ủoụng cụa nhửừng ngửụứi phỳc vỳ trong boụ maựy nhaứ nửụực vaứ ủaịt cho tửứng ủõi tửụùng moụt teđn gúi nhãt ủũnh.
Caựch mỏng Thaựng Taựm naớm 1945 thaứnh cođng vụựi sửù ra ủụứi cụa Nhaứ nửụực Vieụt Nam dađn chụ Coụng hoứa-nhaứ nửụực kieơu mụựi - nhaứ nửụực dađn chụ nhađn dađn ủaău tieđn ụỷ ẹođng Nam Chađu Á, chẽ ủoụ cođng vỳ mụựi ủửụùc hỡnh thaứnh - chẽ ủoụ cođng vỳ caựch mỏng, phỳng sửù sửù nghieụp caựch mỏng, phỳc vỳ nhađn dađn. Nhửừng ngửụứi phỳc vỳ trong boụ maựy nhaứ nửụực ủửụùc nhađn dađn vaứ xaừ hoụi kớnh trúng gúi laứ: caựn boụ caựch mỏng. Beđn cỏnh ủoự veă maịt phaựp lyự daăn xuãt hieụn nhửừng quan nieụm mụựi veă cođng chửực.
Nhỡn moụt caựch toơng theơ ụỷ nửụực ta tửứ naớm 1945 tụựi nay quan nieụm veă cođng chửực trại qua caực giai ủoỏn cỳ theơ:
- Giai ủoỏn tửứ naớm1945 ủẽn naớm 1959
ẹađy laứ giai ủoỏn coự tớnh lũch sửỷ, ủaịt neăn tạng cho trong quaự trỡnh hỡnh thaứnh moụt neăn cođng vỳ kieơu mụựi veă chãt ụỷ nửụực ta- neăn cođng vỳ phỳc vỳ nhađn dađn.
Trong Hiẽn phaựp Vieụt Nam naớm 1946 thuaụt ngửừ cođng chửực chửa ủửụùc sửỷ dỳng, thay vaứo ủoự laứ caực thuaụt ngửừ: “ nhađn vieđn thuoục caực cụ quan Chớnh Phụ” (ủieău 90, “ nhađn vieđn thaơm phaựn” (ủieău 64) ủửụùc sửỷ dỳng ủeơ phađn bieụt caực ủõi tửụùng khaực nhau phỳc vỳ tỏi caực cụ quan nhaứ nửụực khaực nhau.
Hiẽn phaựp tuy khođng sửỷ dỳng thuaụt ngửừ cođng vỳ, cođng chửực, nhửng caực quy ủũnh cụa Hiẽn phaựp ủaừ theơ hieụn moụt quan ủieơm mụựi veă chẽ ủoụ cođng vỳ vaứ cođng chửực. ẹeơ goựp phaăn xađy dửùng neđn nhaứ nửụực cụa dađn, do dađn vaứ vỡ dađn, Hiẽn phaựp 1946 khaỳng ủũnh hai vãn ủeă coự tớnh nguyeđn taĩc chi phõi toaứn boụ chẽ
ủoụ cođng vỳ, ủoự laứ tớnh chãt nhađn dađn cụa nhaứ nửụực, tớnh toaứn quyeăn cụa nhađn dađn . ẹieău 1 Hiẽn phaựp quy ủũnh “Tãt cạ quyeăn bớnh trong nửụực laứ cụa toaứn theơ nhađn dađn Vieụt Nam". Vụựi quy ủũnh naứy coự theơ khaỳng ủũnh raỉng boụ maựy nhaứ nửụực, caực cụ quan nhaứ nửụực, caựn boụ, cođng chửực nhaứ nửụực laứ nhửừng ngửụứi ủửụùc nhađn dađn uyỷ quyeăn, giao cho quyeăn lửùc vaứ vỡ vaụy phại phỳng sửù nhađn dađn. ẹoăng thụứi Hiẽn phaựp cuừng xaực ủũnh nhửừng nguyeđn taĩc cụ bạn mang tớnh chớnh trũ- xaừ hoụi cụa chẽ ủoụ cođng vỳ vaứ cođng chửực, ủoự laứ sửù tửù do, sửù bỡnh ủaỳng gia nhaụp neăn cođng vỳ, phỳc vỳ nhađn dađn cụa tãt cạ múi cođng dađn nửụực Vieụt Nam dađn chụ coụng hoaứ.“Tãt cạ cođng dađn Vieụt Nam ủeău ủửụùc tham gia chớnh quyeăn vaứ cođng cuoục kiẽn quõc tuứy theo taứi naớng vaứ ủửực hỏnh cụa mỡnh” (ẹieău 7). ẹieău ủaựng quan tađm laứ ngay tửứ nhửừng ngaứy ủaău cụa chớnh quyeăn cođng nođng,
Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cĩng hồ cuừng ủaừ quan tađm tụựi naớng lửùc chuyeđn mođn vaứ phaơm chãt ủỏo ủửực cụa ủoụi nguừ cođng chửực. ẹađy laứ tieđu chớ coự tớnh chớnh trũ xaừ hoụi ủũnh hửụựng cho sửù phaựt trieơn cụa neăn cođng vỳ vaứ ủoăng thụứi laứ tieđu chuaơn ủeơ lửùa chún caựn boụ, cođng chửực.
Tređn cụ sụỷ nhửừng quan ủieơm, tử tửụỷng, nguyeđn taĩc veă moụt neăn cođng vu,ù cođng chửực kieơu mụựi theơ hieụn trong Hiẽn phaựp 1946, Quy chẽ cođng chửực Nhaứ nửụực Vieụt Nam Dađn chụ Coụng hoaứ ủửụùc ban haứnh theo Saĩc leụnh sõ 76 do Chụ Tũch Hoă Chớ Minh kyự ngaứy 20 thaựng 05 naớm 1950. ẹieău 1 cụa Quy chẽ naứy quy ủũnh: cođng chửực laứ nhửừng cođng dađn Vieụt Nam ủửụùc chớnh quyeăn nhađn dađn tuyeơn ủeơ giửừ chửực vỳ thửụứng xuyeđn trong cụ quan Chớnh Phụ, ụỷ trong hay ngoaứi nửụực. Nh vỊy, cơng chức theo quy định này laứ quan nieụm hộp veă cođng chửực, chư coi nhửừng ngửụứi laứm vieục trong boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực mụựi laứ cođng chửực. Quan niệm này phù hợp với quan niệm của nhiều quỉc gia trong thế giới đơng đại. Vụựi quan nieụm naứy coự theơ nhaụn thãy nhửừng ngửụứi phỳc vỳ trong boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực ủửụùc gúi laứ cođng chửực phại thoạ maừn caực ủieău kieụn, yeđu caău :
- Do chớnh quyeăn nhađn dađn tuyeơn dỳng. Quy ủũnh naứy coự yự nghúa chớnh trũ - xaừ hoụi goựp phaăn khaỳng ủũnh ủũa vũ chớnh trũ - phaựp lyự cụa ngửụứi cođng chửực. ẹoăng thụứi cuừng khaỳng ủũnh raỉng cođng chửực phại laứ ngửụứi coự quan ủieơm chớnh trũ vửừng vaứng saỹn loứng phỳng sửù sửù nghieụp caựch mỏng cụa nhađn dađn, cụa chớnh quyeăn nhađn dađn vaứ ủửụùc tuyeơn chún theo nhửừng tieđu chớ nhãt ủũnh;
- Giửừ chửực vỳ thửụứng xuyeđn, quy ủũnh naứy theơ hieụn tớnh thửụứng xuyeđn, lieđn tỳc cụa cođng vỳ, cụa caực cođng vieục cụa boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực maứ cođng chửực ủạm nhieụm, maịt khaực cuừng phạn aựnh sửù bạo ủạm cụa nhaứ nửụực ủõi vụựi chửực nghieụp cụa cođng chửực. ẹoăng thụứi qua ủoự cuừng nhaụn thãy raỉng hoỏt ủoụng cụa cođng chửực coự tớnh chuyeđn nghieụpù. ẹađy cuừng laứ moụt ủaịc trửng rãt cụ bạn cụa cođng chửực ủeơ phađn bieụt vụựi caực ủõi tửụùng khaực phỳc vỳ trong caực cụ quan, toơ chửực cụa nhaứ nửựục;
- Cođng chửực chư bao goăm nhửừng ngửụứi giửừ chửực vỳ thửụứng xuyeđn trong cụ quan cụa Chớnh phụ. Quan nieụm naứy cuừng giõng nhử quan nieụm cụa moụt sõ nửụực, chư coi nhửừng ngửụứi giửừ cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong caực cụ quan haứnh chớnh nhaứ nửụực laứ cođng chửực. Quy ủũnh phaựp lyự naứy laứ cụ sụỷ hỡnh thaứnh moụt quan nieụm hộp veă cođng chửực chư goăm nhửừng ngửụứi laứm vieục trong boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực, cođng chửực khođng bao goăm nhửừng ngửụứi laứm vieục tỏi caực cụ quan khaực cụa nhaứ nửụực. Coự theơ noựi ủađy laứ quan nieụm ủaău tieđn ụỷ nửụực ta veă cođng chửực, ủoăng thụứi cuừng laứ quan nieụm rãt hieụn ủỏi veă moụt neăn cođng vỳ, chẽ ủoụ cođng chửực coự tớnh chuyeđn nghieụp vaứ mang tớnh phỳc vỳ.
Tửứ goực ủoụ khoa húc lũch sửỷ nhỡn nhaụn thỡ Quy chẽ cođng chửực 1950 ra ủụứi laứ moụt mõc lũch sửỷ quan trúng ủaừ ủaịt neăn tạng phaựp lyự cho vieục xađy dửùng chẽ ủoụ cođng vỳ kieơu mụựi- chẽ ủoụ cođng vỳ phỳc vỳ caựch mỏng, phỳc vỳ nhađn dađn, maứ ụỷ ủoự caực cođng chửực laứ caực "cođng boục" cụa dađn. Veă sau do hoaứn cạnh lũch sửỷ neđn Quy chẽ cođng chửực naứy ủửụùc thửùc hieụn khođng lađu. Nhửng caực quy ủũnh cụa Quy chẽ vaờn laứ khuođn maờu veă sửù ủieău chưnh cụa phaựp luaụt laứ cụ sụỷ phaựp lyự bạo ủạm cho vieục xađy dửùng moụt ủoụi nguừ cođng chửực chớnh quy, hieụn ủỏi, maứ ngaứy nay chuựng ta caăn nghieđn cửựu vaụn dỳng trong ủieău kieụn mụựi- ủieău
kieụn cại caựch neăn haứnh chớnh nhaứ nửụực. ẹaịc bieụt khi maứ Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực1998 ( ủaừ ủửụùc sửỷa ủoơi, boơ sung naớm 2003 ) coự xu hửụựng ủieău chưnh taựch cođng chửực haứnh chớnh vụựi vieđn chửực sửù nghieụp.
Cođng vỳ khođng thuaăn tuyự laứ moụt ngheă nghieụp, nụi tỡm kiẽm caực nguoăn lửùc cụa cođng chửực maứ ủoự coứn laứ moụt sửù nghieụp cụa cođng chửực, sửù nghieụp rieđng cụa cođng chửực phuứ hụùp vụựi sửù nghieụp chung cụa caựch mỏng, cụa dađn toục, thođng qua hoỏt ủoụng cođng vỳ maứ ủaựnh giaự cođng trỏng, sửù ủoựng goựp cụa moụt ngửụứi naứo ủoự vụựi sửù nghieụp chung cụa dađn toục, sửù nghieụp chung coự quan heụ chaịt cheừ vụựi sửù nghieụp rieđng cụa tửứng cođng chửực, sửù nghieụp chung coự tớnh quyẽt ủũnh sửù nghieụp rieđng cụa cođng chửực.
Sau naớm 1954 do nhu caău boơ sung nguoăn nhađn lửùc trong bođù maựy nhaứ nửụực ngaứy caứng taớng, do thửùc tieờn khi ủoự khođng coự ủụ nguoăn nhađn lửùc phuứ hụùp vụựi nhửừng tieđu chuaơn quy ủũnh ủõi vụựi cođng chửực quy ủũnh tỏi Quy chẽ cođng chửực naớm 1950 vaứ caực vaớn bạn ban haứnh vaứo thụứi kyứ ủoự.Vỡ vaụy, tređn thửùc tẽ Quy chẽ naứy khođng ủửụùc aựp dỳng ủaăy ủụ. Tỡnh hỡnh ủoự ủoứi hoỷi phại coự moụt quan nieụm roụng hụn veă "cođng chửực nhaứ nửụực" bao goăm caực ủõi tửụùng phỳc vỳ trong boụ maựy nhaứ nửụực vaứ trong boụ maựy cụa caực toơ chửực xaừ hoụi, ủoaứn theơ. Vỡ vaụy, chẽ ủoụ cođng chửực daăn ủửụùc thay thẽ baỉng chẽ ủoụ “caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực" bao goăm tãt cạ nhửừng ngửụứi laứm vieục trong caực cụ quan nhaứ nửụực, cụ quan ẹạng, toơ chửực xaừ hoụi, caực ủụn vũ kinh tẽ nhaứ nửụực. Tãt cạ ủeău thuoục bieđn chẽ nhaứ nửụực, vaứ ủửụùc gúi laứ “caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực" chung chung, khođng phađn bieụt ai laứ caựn boụ, cođng chửực, vieđn chửực theo caựch quan nieụm coự tớnh truyeăn thõng ủaừ hớnh thaứnh trửụực ủoự. Do vaụy, phaựp luaụt khođng tiẽp tỳc ủi theo hửụựng ủieău chưnh coự tớnh chuyeđn bieụt ủõi vụựi tửứng ủõi tửụùng lao ủoụng phỳc vỳ trong caực cụ quan, toơ chửực sửù nghieụp cụa nhaứ nửụực.
Giai đoạn từ 1959 đến 1980
Cờ thể nời mĩt cách khái quát về cơ bản pháp luỊt khơng đi theo hớng điều chỉnh mĩt cách chuyên biệt các đỉi tợng phục vụ trong các cơ quan nhà nớc, tư chức, đơn vị sự nghiệp, vĨn kế thừa phát triển theo xu hớng điều chỉnh chung. Điều này đợc thể hiện trong Hiẽn Phaựp 1959 với cách quy định: TÍt cả các nhân viên cơ quan nhà nớc đều phải trung thành với chế đĩ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp, pháp luỊt, hết lịng phục vụ nhân dân ( Điều 6). Về sau, thuỊt ngữ viên
chức đợc sử dụng phư biến trong nhiều văn bản pháp luỊt nh : Nghũ ẹũnh 23CP ngaứy 30 thaựng 06 naớm 1960 cụa Chớnh Phụ veă vieục phađn loỏi toơ chửực, phađn loỏi chửực vỳ cụa caựn boụ vaứ vieđn chửực thuoục khu vửùc haứnh chớnh – sửù nghieụp; Nghũ ẹũnh 97/CP cụa Hoụi ủoăng Chớnh Phụ ngaứy 2/5/1974 hửụựng daờn laụp vaứ sửỷ dỳng soơ lao ủoụng cho cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực.
Trong giai ủoỏn naứy thuaụt ngửừ “caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực” ủửụùc tiếp tục sửỷ dỳng vaứ ủửụùc khaỳng ủũnh ụỷ ủieău 8 cụa Hiẽn phaựp nửụực Coụng Hoaứ Xaừ Hoụi Chụ Nghúa Vieụt Nam naớm 1980: caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực coự nghúa vỳ taụn tũ phỳc vỳ nhađn dađn.
Từ năm 1980 đến 1992
Trong giai đoạn này đáng lu ý là việc Chớnh phụ ban haứnh quyẽt ủũnh sõ 117 năm 1982 thođng qua danh mỳc sõ 1 veă vieđn chửực nhaứ nửụực, naớm 1985 coự nhửừng cại caựch veă tieăn lửụng ủõi vụựi vieđn chửực nhaứ nửụực.
Chẽ ủoụ " viên chửực" thụứi kyứ naứy theo chẽ ủoụ "chửực nghieụp", nhửng khođng tớnh ủẽn naớng lửùc chuyeđn mođn nghieụp vỳ, ngửụứi vieđn chửực ủửụùc trạ lửụng theo tieđu chớ duy nhãt laứ phỳ thuoục vaứo thađm nieđn cođng taực, vieục chuyeơn nghỏch rãt ủụn giạn: hẽt caựn sửù leđn chuyeđn vieđn, hẽt chuyeđn vieđn 1 leđn chuyeđn vieđn 2… maứ khođng tớnh ủẽn tieđu chuaơn nghieụp vỳ, chuyeđn mođn. Chẽ ủoụ naứy ủaừ khođng kớch thớch ủửụùc vieục húc taụp, phãn ủãu vửụn leđn veă chuyeđn mođn nghieụp vỳ cụa caựn boụ, vieđn chửực, haụu qụa cụa noự toăn tỏi ủẽn ngaứy nay. ẹieău naứy theơ hieụn qua tieăn lửụng cỳ theơ cụa haứng loỏt cơng chửực hieụn phỳc vỳ trong caực cụ quan nhaứ nửụực. ẹađy laứ sửù bãt hụùp lyự nhãt cụa chẽ ủoụ cođng vỳ, cođng chửực thụứi bao cãp.
Vaứo nhửừng naớm taựm mửụi thẽ kyỷ thửự XX, ụỷ nửụực ta do sửù khụng hoạng veă kinh tẽ, sửù ủieău haứnh yẽu keựm cụa boụ maựy haứnh chớnh, cụ chẽ haứnh chớnh taụp trung, bao cãp hỡnh thaứnh trong thụứi kyứ chiẽn tranh, khi chuyeơn sang thụứi bỡnh khođng ủửụùc ủoơi mụựi, tớnh chãt quan lieđu cụa boụ maựy haứnh chớnh caứng gia taớng, cuứng vụựi ủoự laứ meụnh leụnh haứnh chớnh, mãt dađn chụ laứm cho ủụứi sõng dađn cử võn ủaừ khoự khaớn veă vaụt chãt lỏi caứng khoự khaớn hụn. Trửụực yeđu caău cụa cuoục sõng ủoứi hoỷi phại ủoơi mụựi trong múi lúnh vửùc, trửụực hẽt laứ ủoơi mụựi tử duy
kinh tẽ. ẹoơi mụựi kinh tẽ ủoứi hoỷi phại nhaụn thửực lỏi caực quy luaụt kinh tẽ phoơ biẽn, nhaụn thửực lỏi nhửừng luaụn ủieơm kinh tẽ cụ bạn cụa chụ nghúa Maực- Leđ nin maứ bãy lađu chuựng ta ủaừ vaụn dỳng moụt caựch giaựo ủieău maựy moực, thiẽu saựng tỏo phaựt trieơn trong ủieău kieụn cụa moụt ủãt nửụực vửứa thoaựt khoỷi chiẽn tranh, bũ bao vađy cãm vaụn, kinh tẽ chaụm phaựt trieơn, cuứng vụựi quaự trỡnh ủoự, trong lúnh vửùc haứnh chớnh cuừng daăn coự nhửừng ủoơi mụựi nhãt ủũnh, nhaỉm xađy dửùng boụ maựy haứnh chớnh gún nhộ, naớng ủoụng ủaựp ửựng yeđu caău ủoơi mụựi kinh tẽ- xaừ hoụi. Beđn cỏnh vieục ban haứnh Luaụt toơ chửực Hoụi ủoăng nhađn dađn vaứ Uyỷ ban nhađn dađn naớm 1984, ủửụùc sửỷa ủoơi boơ sung naớm 1989, trong lúnh vửùc haứnh chớnh moụt vaớn bạn ủaựng ủửụùc quan tađm laứ Nghũ ủũnh 169 cụa Chớnh phụ veă cođng chửực ủửụùc ban haứnh, ủađy laứ vaớn bạn coự tớnh lũch sửỷ, baựo hieụu xu hửụựng mụựi trong sửù ủieău chớnh cụa phaựp luaụt ủõi vụựi hoỏt ủoụng cođng vỳ vaứ veă cođng chửực.
Tửứ giai ủoỏn naứy thuaụt ngửừ cođng chửực baĩt ủaău ủửụùc sửỷ dỳng lỏi vụựi noụi dung mụựi. Nghũ ủũnh 169 naớm 1991 quy ủũnh : cođng chửực laứ cođng dađn Vieụt nam ủửụùc tuyeơn dỳng giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong caực cođng sụỷ nhaứ nửụực, ụỷ trung ửụng hay ủũa phửụng, ụỷ trong nửụực hay ụỷ ngoaứi nửụực, ủửụùc xẽp vaứo ngỏch cođng chửực, hửụỷng lửụng tửứ ngađn saựch nhaứ nửựục.
Vụựi quan nieụm naứy cođng chửực phại thoạ maừn caực ủieău kieụn: - Laứ cođng dađn Vieụt Nam;
- ẹửụùc tuyeơn dỳng giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong cođng sụỷ nhaứ nửụực;
- ẹửụùc xẽp vaứo ngỏch cođng chửực, hửụỷng lửụng tửứ ngađn saựch nhaứ nửụực.
Trong quan nieụm naứy coự moụt sõ noụi dung chửa roừ gađy nhieău tranh luaụn: cođng vỳ thửụứng xuyeđn ủửụùc hieơu nhử thẽ naứo? thuaụt ngửừ "cođng sụỷ" nhaứ nửụực cuừng gađy nhieău tranh luaụn, coự ngửụứi quan nieụm cođng sụỷ laứ trỳ sụỷ cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực, coự ngửụứi quan nieụm cođng sụỷ laứ chớnh cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực. ẹađy laứ moụt sửù nhaăm laờn, cuừng giõng nhử ngửụứi ta nhaăm laờn giửừa bạn ủoă vaứ laừnh thoơ. Khaựi nieụm cođng sụỷ cuừng giõng nhử khaựi nieụm cụ quan, toơ chửực laứ khaựi nieụm trửứu tửụùng, toăn tỏi trong yự nieụm con ngửụứi, coứn trỳ sụỷ lỏi toăn tỏi tređn
thửùc tẽ. Cođng sụỷ nhaứ nửụực laứ moụt phaựp nhađn, coự theơ laứ phaựp nhađn cođng quyeăn- caực cụ quan nhaứ nửụực, hoaịc phaựp nhađn khođng mang tớnh cođng quyeăn - toơ chửực sửù nghieụp cụa nhaứ nửụực.
Beđn cỏch ủoự Nghũ ủũnh naứy coứn lieụt keđ nhửừng ủõi tửụùng khođng laứ cođng chửực goăm: Nhửừng ngửụứi ủửụùc baău theo nhieụm kyứ giửừ caực chửực vỳ trong cụ quan laụp phaựp, haứnh phaựp, tử phaựp; nhửừng ngửụứi laứm vieục trong caực toơ chửực kinh tẽ nhaứ nửụực; sú quan, hỏ sú quan trong quađn ủoụi nhađn dađn vieụt nam trong thụứi kyứ tỏi nguừ; nhửừng ngửụứi ủang trong thụứi kyứ tỏm tuyeơn, hụùp ủoăng…
3. Quan nieụm caựn boụ, cođng chửực, vieđn chửực giai đoạn từ 1992 đến nay