- Năng suÍt, hiệu quả và kỷ luỊt lao đĩng của công chức còn cha cao.
29 Đào Duy TÍ n Những đƯc điểm của quá trình hình thành ý thức pháp luỊ tị Việt Nam hiện nay LuỊn án tiến sỹ triết hục, Hà Nĩi 2000, tr
sỉng ị mĩt bĩ phỊn không nhõ cán bĩ, đảng viên là rÍt phức tạp. Nạn tham nhũng kéo dài trong bĩ máy của hệ thỉng chính trị và trong nhiều tư chức kinh tế là mĩt nguy cơ lớn đe doạ sự sỉng còn của chế đĩ ta".
Hành vi vi phạm pháp luỊt của công chức hành chính là sự biểu hiện trực tiếp của tình trạng ý thức pháp luỊt thÍp kém. Việc vi phạm pháp luỊt của công chức hành chính cho thÍy cờ thể do hụ không hiểu, hiểu không đèy đủ hoƯc do thái đĩ thiếu tôn trụng, coi thớng pháp luỊt của công chức hành chính trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình. Cờ thể đánh giá thực trạng vi phạm pháp luỊt của công chức hành chính hiện nay trên mĩt sỉ lĩnh vực sau:
2.2.3.1. Vi phạm trong ban hành các văn bản pháp luỊt
Việc đánh giá tình hình vi phạm trong việc ban hành các văn bản pháp luỊt không chỉ cho thÍy trình đĩ hiểu biết pháp luỊt, năng lực của công chức mà còn cho thÍy tình hình thực thi pháp luỊt của công chức ị các bĩ, ngành, địa phơng.
Hàng năm, các cơ quan chức năng đã phát hiện, kiến nghị sửa đưi hàng ngàn văn bản quản lý của các ngành, các cÍp, thu hơi hàng ngàn tỷ đơng và nhiều tài sản khác do sai phạm. Năm 2000 VKSND các cÍp đã phát hiện 3376 văn bản cờ vi phạm pháp luỊt, trong đờ cờ 185 văn bản của chính quyền cÍp tỉnh, 979 văn bản của chính quyền cÍp huyện và 2185 văn bản của chính quyền cÍp xã30. Qua kết quả khảo sát thực tế cho thÍy ị mĩt sỉ địa phơng tình trạng ban hành văn bản pháp luỊt còn cờ những sai phạm. Ví dụ: tỉnh Hà Tây, năm 1999 phát hiện cờ 46 văn bản vi phạm pháp luỊt, năm 2000 phát hiện cờ 41 văn bản vi phạm pháp luỊt, năm 2001, qua kiểm tra 705 văn bản phát hiện 39 văn bản cờ vi phạm; Thành phỉ Hơ Chí Minh trong 3 năm 1997,1998,1999 VKSND Thành phỉ Hơ Chí Minh và VKSND các quỊn, huyện của Thành phỉ đã nghiên cứu và kiểm sát hàng nghìn văn bản của chính quyền 3 cÍp ị Thành phỉ Hơ Chí Minh đã phát hiện và kháng nghị 68 văn bản quy phạm pháp luỊt cờ vi phạm. Cờ thể thÍy tình trạng ban hành văn bản vi phạm pháp luỊt chủ yếu là ị cÍp địa phơng, do các chính quyền địa ph- ơng thực hiện. MƯc dù sỉ vụ vi phạm của văn bản quản lý đợc phát hiện cha phải là nhiều nhng điều đờ cũng đã thể thiện rđ mức đĩ vi phạm cao, tính chÍt vi phạm khá nghiêm trụng vì các văn bản quản lý bị phát hiện thÍy sai phạm thớng vĨn đang cờ hiệu lực thi hành. Các dạng sai phạm chủ yếu là:
- Nĩi dung trái với các quy định của pháp luỊt, với các văn bản quản lý của cÍp trên. Tình trạng này xảy ra chủ yếu do cha nắm rđ các quy định pháp luỊt của công chức, nhng mĩt sỉ trớng hợp cũng do mục đích cá nhân vụ lợi, lợi dụng để thực hiện mục đích cá nhân;
- Tình trạng ban hành văn bản cá biệt để giải quyết các quyền và nghĩa vụ pháp lý cho cơ quan, tư chức và công dân vợt quá thỈm quyền cho phép, nhÍt là trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, quản lý và sử dụng đÍt đai. Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, sai sờt chủ yếu do xử phạt quá thỈm quyền, cha đúng với các văn bản quy phạm pháp luỊt về xử phạt hành chính. Còn trong lĩnh vực đÍt đai, vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực tự ý chuyển đưi mục đích sử dụng đÍt sai mục đích, giao đÍt không đúng quy định pháp luỊt. ThỊm chí cờ UBND phớng
không cờ thỈm quyền giao đÍt, cho thuê đÍt nhng vĨn thực hiện việc giao đÍt ị địa phơng. Ví dụ: UNBD phớng 8 quèn 11 Thành phỉ Hơ Chí Minh đã giao đÍt cho 56 cá nhân, tư chức với diện tích 1680m2;31
- áp dụng các quy phạm pháp luỊt không đúng khi giải quyết các quyền, nghĩa vụ pháp lý của cơ quan, tư chức và công dân, làm thiệt hại lợi ích của Nhà n- ớc, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân. Ví dụ: theo báo cáo công tác kiểm sát năm 2000 của Viện kiểm sát nhân dân huyện HờcMôn cho thÍy: trong tưng sỉ 2161 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong năm 2000 của Đĩi cảnh sát giao thông huyện và của UBND 3 xã (Nhị Bình, Tân Xuân, Bà Điểm) đã cờ 1620 quyết định cờ vi phạm pháp luỊt;
- Ban hành văn bản pháp luỊt hình thức thiếu nhÍt quán, không cờ tên văn bản, nĩi dung văn bản không phù hợp với hình thức văn bản;
- Trình tự xây dựng, ban hành văn bản pháp luỊt tuỳ tiện, không thông báo văn bản đến ngới dân nhng đã buĩc hụ phải chÍp hành. Tình trạng này vĨn còn cha đợc chÍm dứt đỉi với các chính quyền cơ sị hiện nay. Những sai phạm trong xây dựng, ban hành văn bản phèn lớn do cán bĩ không biết hoƯc biết không đèy đủ những quy định trong những văn bản cờ hiệu lực cao hơn về lĩnh vực, vÍn đề đờ;
- Sử dụng hình thức văn bản hành chính thông thớng thay cho quyết định của cơ quan hành chính nhà nớc nh: Thông báo thay cho quyết định, biện bản vi phạm hành chính thay cho quyết định xử phạt, mĩt biên lai thu tiền phạt dùng ghi hai mƯt biên lại cho 2 trớng hợp xử phạt vi phạm hoàn toàn khác nhau…
2.2.3.2. Vi phạm trong hoạt đĩng quản lý nhà nớc
Cơ quan hành chính và công chức hành chính trong hoạt đĩng của mình cờ trách nhiệm quản lý hèu hết các lĩnh vực kinh tế, xã hĩi. Do tính chÍt rĩng lớn của lĩnh vực quản lý luôn tác đĩng đến mụi hoạt đĩng của công chức hành chính, luôn liên quan đến những vÍn đề về lợi ích nên nguy cơ vi phạm pháp luỊt trong hoạt đĩng quản lý nhà nớc của công chức hành chính là rÍt lớn. ĐƯc biệt là những nơi nắm giữ, sử dụng cơ sị vỊt chÍt, kỹ thuỊt, tiền, hàng; những nơi mà chế đĩ quản lý lõng lẻo, quy định sơ hị, thủ tục phiền hà…dễ bị lợi dụng nền tình hình vi phạm pháp luỊt cũng rÍt nghiêm trụng. Điển hình là các lĩnh vực nh: trong quản lý thực hiện các chơng trình, dự án đèu t phát triển kinh tế, xã hĩi; trong xây dựng cơ bản, trong hoạt đĩng ngân hàng, tài chính, tín dụng; trong quản lý xuÍt, nhỊp khỈu; quản lý nhà, đÍt; mua sắm thiết bị; cÍp phép; đÍu thèu…
Thực tế hiện nay cho thÍy vĨn còn tình trạng việc thi hành pháp luỊt không nghiêm, kỷ cơng, kỷ luỊt lõng lẻo. ĐƯc biệt vĨn cờ tình trạng nghiêm trụng đáng phải quan tâm là nhiều cán bĩ và cơ quan nhà nớc là những ngới cờ trách nhiệm giữ gìn kỷ cơng phép nớc, bảo vệ pháp luỊt lại chính là những ngới làm sai pháp luỊt. Cờ những ngành và địa phơng ban hành những quyết định vợt quá thỈm quyền hoƯc cỉ tình lợi dụng những kẽ hị trong các văn bản pháp luỊt để làm những điều sai trái. Tình trạng buôn lỊu, xuÍt, nhỊp khỈu trái phép, thu chi ngân