I Quan nieụm veă phaựp luaụt cođng vỳ, caựn boụ, cođng chửực, vieđn chửực nhaứ nửụực
2-Phaựp luaụt veă cođng chửực thụứi kyứ 1975 ủeõn 1986.
Thaĩng lụùi cụa cuoục khaựng chiẽn chõng Myừ cửựu nửụực naớm 1975 ủaừ ủửa nửụực ta bửụực vaứo moụt kyỷ nguyeđn mụựi ủoục laụp- tửù do-thõng nhãt. Caựch mỏng Vieụt Nam chuyeơn sang thụứi kyứ mụựi- thụứi kyứ xađy dửùng chụ nghúa xaừ hoụi tređn phỏm vi toaứn quõc, chuựng ta xađy dửùng chụ nghúa xaừ hoụi “….tửứ moụt xaừ hoụi maứ neăn kinh tẽ coứn phoơ biẽn laứ sạn xuãt nhoỷ tiẽn thaỳng leđn chụ nghúa xaừ hoụi, boỷ qua giai ủoỏn phaựt trieơn tử bạn chụ nghúa” [30, 38] , tređn neăn tạng moụt neăn kinh tẽ võn lỏc hađu bũ 30 naớm chiẽn tranh taứn phaự, ủeơ lỏi bao haụu quạ naịng neă, cụ cãu
kinh tẽ ụỷ hai mieăn coự nhửừng choờ chửa ủoăng nhãt ủaựng keơ, ađm mửu phaự hoỏi cụa kẹ thuứ trong vaứ ngoaứi nửụực vaờn coứn laứ mõi ủe doỏ khaự lụựn cụa chớnh quyeăn nhaứ nửụực mụựi.
Tỡnh hỡnh quõc tẽ coự nhieău dieờn biẽn phửực tỏp: “Tređn thẽ giụựi cuoục ủãu tranh ủeơ giại quyẽt vãn ủeă ai thaĩng ai giửừa moụt beđn laứ chụ nghiaừ xaừ hoụi, ủoục laụp dađn toục, dađn chụ vaứ hoaứ bỡnh vụựi moụt beđn laứ chụ nghúa ủẽ quõc vaứ caực thẽ lửùc phạn ủoụng, hiẽu chiẽn ủang dieờn ra quyẽt lieụt vaứ phửực tỏp” [30, 48-49]; beđn cỏnh ủoự “Tređn thẽ giụựi ủang dieờn ra cuoục caựch mỏng mụựi veă khoa húc- kyừ thuaụt. Quan heụ veă kinh tẽ vaứ khoa húc- kyừ thuaụt giửừa caực nửụực ngaứy caứng mụỷ roụng” [30, 48]. Tỡnh hỡnh tređn ủaừ quy ủũnh cuoục caựch mỏng xaừ hoụi chụ nghúa ụỷ nửụực ta laứ moụt quaự trỡnh biẽn ủoơi caựch mỏng toaứn dieụn, sađu saĩc vaứ trieụt ủeơ, ủoăng thụứi cuừng quy ủũnh tớnh chãt lađu daứi, khoự khaớn vaứ phửực tỏp trong quaự trỡnh ủoự. ẹoự laứ chaịng ủửụứng kẽt hụùp cại tỏo vaứ xađy dửùng, vửứa cại tỏo caựi cuừ vửứa xađy dửùng caựi mụựi, trong ủoự xađy dửùng laứ chụ yẽu.
Mỳc tieđu chung cụa caựch mỏng Vieụt Nam giai ủoỏn nửụực nhaứ thõng nhãt ủửụùc khaỳng ủũnh vaứ ghi nhaụn tỏi Hiẽn Phaựp 1980, Hiẽn Phaựp cụa thụứi kyứ quaự ủoụ leđn chụ nghúa xaừ hoụi trong phỏm vi toaứn quõc. Heụ thõng chuyeđn chớnh vođ sạn ủửụùc thiẽt laụp trong cạ nửụực, giaứnh thaĩng lụùi trong hai cuoục chiẽn tranh bạo veụ toơ quõc, ủỏt ủửụùc nhửừng thaứnh tửùu nhãt ủũnh trong maịt traụn kinh tẽ vaứ vaớn hoaự.
Tuy nhieđn, beđn cỏnh nhửừng thaứnh tửỳ ủoự, ẹạng vaứ nhaứ nửụực ta cuừng gaịp nhieău khoự khaớn, vãp vaựp vaứ phỏm nhửừng sai laăm- khuyẽt ủieơm khođng nhoỷ ủaơy neăn kinh tẽ- xaừ hoụi nửụực ta lađm vaứo tỡnh trỏng khoự khaớn vaứ ủẽn giửừa nhửừng naớm 80 thỡ rụi vaứo khụng hoạng toaứn dieụn vaứ traăm trúng.
Veă maịt xaừ hoụi, ủụứi sõng cụa nhađn dađn ủaịc bieụt laứ cođng nhađn, vieđn chửực hửụỷng lửụng nhaứ nửụực rãt khoự khaớn thiẽu thõn, nhađn dađn giạm loứng tin vaứo ẹạng, nhaứ nửụực. Sạn xuãt, phađn phõi lửu thođng trỡ treụ, rõi ren laứm cho ủụứi sõng caứng theđm khoự khaớn hụn, tỡnh trỏng tieđu cửùc trong xaừ hoụi coự cụ hoụi phaựt trieơn, cođng baỉng xaừ hoụi bũ vi phỏm, phaựp luaụt kyỷ cửụng khođng nghieđm..v…v, tỡnh cạnh
ủãt nửụực thaụt vođ cuứng bi ủaựt, tuy raỉng ẹạng vaứ nhaứ nửụực ta ủaừ coự nhieău cõ gaĩng ủieău chưnh moụt sõ chụ trửụng chớnh saựch ủeơ khaĩc phỳc tỡnh thẽ.
Thửùc tieờn ủaừ chư ra raỉng caực thiẽt chẽ trong boụ maựy nhaứ nửụực ủửụùc xađy dửùng tređn cụ sụỷ hiẽn Phaựp 1980 caứng ngaứy caứng phaựt trieơn theo hửụựng quạn lyự taụp trung thõng nhãt cao ủoụ, vaứ chuyeđn mođn hoaự ủađy laứ ủaịc trửng noơi baụt vaứ laứ ủieơm mãu chõt taực ủoụng ủẽn toaứn cỳc ủãt nửụực trong suõt nhửừng naớm taựm mửụứi maứ tụựi nay chuựng ta mụựi phaăn naứo khaĩc phỳc ủửụùc. Boụ maựy nhaứ nửụực ủửụùc thiẽt kẽ theo mođ hỡnh trửùc tiẽp quạn lyự sạn xuãt kinh doanh vaứ chư huy, bao cãp ủõi vụựi múi lúnh vửùc kinh tẽ xaừ hoụi, caực chụ trửụng kẽ hoỏch cụa chaịng ủửụứng caựch mỏng thụứi kyứ naứy ủeău phaựt trieơn theo hửụựng kẽ hoỏch hoaự taụp trung hoaự. Nhaứ nửụực laứ chụ theơ duy nhãt ủieău haứnh toaứn boụ caực hoỏt ủoụng kinh tẽ - xaừ hoụi, tửứ trung ửụng cho ủẽn ủia phửụng, ụ khaĩp caực lúnh vửùc cụa ủụứi sõng xaừ hoụi ủeău do caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực ủieău haứnh. Chớnh trong cụ chẽ ãy sõ lửụùng cụ quan nhaứ nửụực trong giai ủoỏn naứy khođng ngửứng taớng leđn nhanh choựng, nẽu naớm 1975 sõ boụ- cụ quan ngang boụ- cụ quan thuoục chớnh phụ laứ 52 thỡ ủẽn naớm 1986 taớng leđn laứ 76 cụ quan. Sửù gia taớng ủaựng keơ caực cụ quan nhaứ nửụực ủaừ keựo theo sửù taớng nhanh choựng sõ lửụùng caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực. Naớm 1975 ủoụi nguừ naứy laứ 478.417 ngửụứi thỡ naớm 1986 taớng leđn laứ 1.195.923 ngửụứi ( tãt nhieđn keơ cạ caực vieđn chửực trong caực toơ chửực sửù nghieụp nhu y tẽ, giaựo dỳc...). Do bieđn chẽ taớng leđn quaự nhanh, Chớnh phụ nhieău laăn chư ủỏo tinh giạn bieđn chẽ nhửng khođng mang lỏi kẽt quạ theo yự muõn. Tửứ goực ủoụ toơ chửực coự theơ thãy raỉng trong rhụứi kyứ naứy boụ maựy nhaứ nửụực ủaừ thửùc sửù trụỷ thaứnh boụ maựy cụa nhaứ nửụực bạo trụù( nẽu noựi theo ngođn ngửừ cụa caực nhaứ toơ chửực), nhaứ nửụực biẽn mỡnh thaứnh toơ chửực bạo trụù cho toaứn xaừ hoụi. Nhửng naớng lửùc cụa nhaứ nửụực coự hỏn, hụn nửừa coự nhửừng cođng vieđc lỏi khođng hoaứn toaứn caăn ủẽn nhửừng bạo trụù cụa nhaứ nửụực, chớnh ủieău ủoự laứm cho boụ maựy nhaứ nửụực caứng trụỷ neđn coăng keănh, quan lieđu.
Noụi dung phaựp luaụt veă cođng vỳ, cođng chửực nhaứ nửụực tửứ naớm 1975- 1986:
Vãn ủeă tuyeơn dỳng vaứ cho thođi vieục: Cuứng vụựi quaự trỡnh phaựt trieơn kinh
tẽ xaừ hoụi, caực quy ủũnh veă chẽ ủoụ tuyeơn dỳng vaứ cho thođi vieục ủõi vụựi caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực giai ủoỏn tửứ 1954 ủẽn 1975 trửụực ngaứy ủãt nửụực ủửụùc giại phoựng veă cụ bạn vaờn khođng coự nhửừng thay ủoơi coự tớnh ủoụt phaự, chư coự nhửừng thay ủoơi coự tớnh chãt kyừ thuaụt.
Ngaứy 21- 06- 1977 Boụ Lao ẹoụng ban haứnh Thođng tử sõ 14-Lẹ- hửụựng daờn vieục tuyeơn dỳng vaứ cho thođi vieục ủõi vụựi cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực trong tỡnh hỡnh mụựi; so vụựi Nghũ ủũnh 24-CP cụa Chớnh Phụ ngaứy 30- 06- 1963, noụi dung chớnh vaờn khođng coự gỡ khaực trửụực. Vieục tuyeơn dỳng vaờn dửùa vaứo chư tieđu bieđn chẽ cụa nhaứ nửụực. Ngoaứi ra coứn coự Quyẽt ủũnh sõ 236/ HẹBT ngaứy 30- 09-1985 cụa Hoụi ẹoăng Boụ Trửụỷng veă trụù cãp moụt laăn chửa ủụ 15 naớm cođng taực vaứ ủieău leụ bạo hieơm xaừ hoụi khi ngửụứi lao ủoụng veă hửu mãt sửực.
Toựm laũ : Trong cụ chẽ quạn lyự taụp trung bao cãp cao ủoụ, Nhaứ nửụực can thieụp quaự sađu vaứo nhửừng hoỏt ủoụng cỳ theơ, nhửng lỏi khođng theơ quạn lyự vaứ kieơm soaựt ủửụùc vieục tuyeơn dỳng vaứ cho thođi vieục. Caực chớnh saựch ủửụùc xaực laụp vaứ hỡnh thaứnh tređn cụ sụỷ cođng hửừu veă tử lieụu sạn xuãt vaứ vũ trớ laứm chụ cụa ngửụứi lao ủoụng, neđn vieục tuyeơn dỳng vaứ cho thođi vieục chư dieờn ra trong moụt vaứi hỡnh thửực hỏn hộp. Vạ lỏi caực chớnh saựch ủửụùc hoỏch ủũnh trong ủieău kieụn ủãt nửụực coứn nhieău biẽn ủoụng, vỡ thẽ noụi dung cụa ủũnh chẽ tuyeơn dỳng vaứ thođi vieục mang naịng tớnh ủõi phoự tỏm thụứi.
Vãn ủeă phađn loỏi, sửỷ dỳng caựn boụ, cođng nhađn, vieđn chửực : Cuứng vụựi
sửù xuãt hieụn khaựi nieụm caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực laứ sửù gia taớng ủaựng keơ cụa ủoụi nguừ naứy. Vieục saĩp xẽp phađn loỏi vieđn chửực theo Nghũ ủũnh 23/CP naớm 1960 cuứng caực quy ủũnh veă phađn loỏi chửực vỳ coự tớnh chãt cụ sụỷ ủaừ toỷ ra khođng ủaăy ủụ so vụựi thửc trỏng vaứ nhu caău sửỷ dỳng caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực ủoă soụ cụa thụứi kyứ naứy. Bụỷi vaụy, ngaứy 2- 2- 1980 Thụ Tửụỷng Chớnh Phụ ban haứnh Quyẽt ủũnh sõ 36/TTg xađy dửùng tieđu chuaơn chửực danh nghieụp vỳ cho caực vieđn chửực trong boụ maựy nhaứ nửụực vaứ haứng loỏt vaớn bạn khaực ra ủụứi nhaỉm khaĩc phỳc hieụn trỏng noựi tređn. Sau moụt quaự trỡnh phađn loỏi chửực vỳ, ngaứy 15-7-1982 Hoụi ẹoăng
Boụ Trửụỷng ban haứnh Quyẽt ủũnh sõ 117/HẹBT keứm theo bạn danh mỳc moụt sõ chửực vỳ vieđn chửực nhaứ nửụực; theo bạn danh mỳc naứy thỡ vieđn chửực ủửụùc phađn loỏi dửùa tređn tớnh chãt lao ủoụng, tớnh chãt quyeăn vaứ nghiừa vỳ. Cỳ theơ vieđn chửực ủửụùc phađn loỏi thaứnh: vieđn chửực laừnh ủỏo, vieđn chửực chuyeđn mođn vaứ vieđn chửực phỳc vỳ. Vieđn Chửực laừnh ủỏo laứ nhửừng ngửụứi ủửựng ủaău, cãp phoự cuạ ngửụứi ủửựng ủaău cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực, hú coự quyeăn ra caực quyẽt ủũnh haứnh chớnh, buoục ngửụứi khaực phại tuaụn theo. Thửùc chãt ủađy laứ caực nhaứ quạn lyự trong caực cụ quan, toơ chửực.Vieđn chửực chuyeđn mođn laứ vieđn chửực phỳc vỳ nhaứ nửụực baỉng chuyeđn mođn, nghieụp vỳ cụa mỡnh nhử giaựo vieđn, baực syừ…, coứn vieđn chửực phỳc vỳ laứ nhửừng vieđn chửực thửùc hieụn caực hoỏt ủoụng coự tớnh phỳc vỳ nhử: nhađn vieđn vaớn thử, lửu trửừ, thử kyự. Vieục phađn loỏi vieđn chửực trong caực vaớn bạn noựi tređn theơ hieụn moụt bửụực tiẽn mụựi, tỏo ủieău kieụn cho vieục quy ủũnh quyeăn, nghúa vỳ cho tửứng chửực danh, ủạm bạo vieục phađn ủũnh traựch nhieụm cỳ theơ. Tuy kẽt quạ cuạ quaự trỡnh phađn loỏi trong thụứi kyứ naứy coứn coự nhửừng vãn ủeă caăn tiẽp tỳc hoaứn chưnh nhử: tieđu chuaơn chửực danh cụa tửứng loỏi vieđn chửực khođng roừ raứng, neđn vieục vaụn dỳng saĩp xẽp caựn boụ vaứo caực chửực danh ụỷ caực ủụn vũ dieờn ra tuyứ tieụn theo caựch hieơu hoaịc caựch cạm nhaụn cụa ngửụứi tham mửu hoaịc cụa ngửụứi quạn lyự. Vieục bõ trớ vieđn chửực vaứo caực chửực danh thửụứng ủửụùc xem nhử laứ chẽ ủoụ ủaừi ngoụ, moụt ủaịc ađn, neđn vieục vaụn dỳng lỏi caứng ủa dỏng vaứ phong phuự maứ chụ yẽu caựi lyự thuoục veă ngửụứi coự quyeăn. Caựn boụ, vieđn chửực ủửụùc bõ trớ vaứo moụt vũ trớ cỳ theơ naứo ủoự khođng hoaứn toaứn do ủoứi hoỷi cụa cođng vieục maứ ủửụùc thửùc hieụn moụt caựch tuyứ tieụn, ủoự laứ hieụn tửụùng khaự phoơ biẽn khođng chư ụỷ caực ủụn vũ sửù nghieụp maứ ụỷ tãt cạ caực cụ quan, toơ chửực cụa nhaứ nửụực trong thụứi kyứ naứy. ẹieău naứy cuứng phại noựi theđm raỉng do khođng coự caực tieđu chuaơn chuyeđn mođn cỳ theơ cho tửứng chửực danh vieđn chửực, neđn vieục xẽp caực vieđn chửực vaứo ngỏch vieđn chửực chuyeđn mođn cuừng rãt giạn ủụn, hẽt caựn sửù laứ leđn chuyeđn vieđn, hẽt chuyeđn vieđn 1 leđn chuyeđn vieđn 2,3,4…9, caực cãp chuyeđn vieđn naứy tuyứ thuoục vaứo thụứi gian phỳc vỳ cođng vỳ, vaứo chửực vỳ do hú ủạm nhieụm, vaứo xuãt phaựt ủieơm baục
lửụng ngheă nghieụp cụa hú. ẹađy laứ kieơu tử duy traựi quy luaụt, phạn khoa húc khođng xuãt phaựt tửứ lụùi ớch cođng vỳ, nhửng noự lỏi gaĩn chaịt vụựi lụùi ớch caự nhađn cụa nhửừng ngửụứi thửùc thi cođng vỳ. Vụựi caựch laứm vaứ kieơu tử duy ãy ủaừ goựp phaăn ủaơy sõ lửụùng caựn boụ, vieđn chửực taớng nhanh nhửng chãt lửụùng lỏi khođng taớng laứm cho boụ maựy nhaứ nửụực caứng ngaứy caứng phỡnh ra nhửng hoỏt ủoụng keựm hieụu lửùc hieụu quạ. Caựch bõ trớ, saĩp xẽp caựn boụ, vieđn chửực theo lõi naứy, trong hieụn tỏi khođng phại laứ khođng coứn, vaứ ủađy cuừng laứ caựi khoự trong nhửừng caựi khoự khaớn caăn khaĩc phỳc ủõi vụựi cođng taực caựn boụ hieụn nay trong ủieău kieụn cại caựch haứnh chớnh.
Caực quy ủũnh noựi tređn ủửụùc ban haứnh trong ủieău kieụn khi ủãt nửụực ủaừ kẽt thuực cuoục chiẽn tranh 30 naớm, vieục tiẽp nhaụn nhửừng quađn nhađn chuyeơn ngaứnh sang laứm vieục ụỷ caực cụ quan nhaứ nửụực (chiẽm moụt tyỷ leụ tửụng ủõi lụựn) laứ trúng traựch cụa caực cụ quan, bụỷi caựi ủỏo lyự “aớn traựi nhụự kẹ troăng cađy”, bụỷi caựi quan nieụm “vieục laứm” ủoăng nghúa vụựi “laứm vieục” trong khu vửùc nhaứ nửụực, hụn nửừa vụựi cụ chẽ quạn lyự bao cãp tỏo cho con ngửụứi tađm lyự muõn trụỷ thaứnh “ngửụứi cụa nhaứ nửụực” ủeơ ủửụùc nhaứ nửụực nuođi dửụừng, bao cãp suõt ủụứi.
Vãn ủeă ủaừi ngoụ ủõi vụựi caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực. Caựn boụ, cođng
nhađn vieđn chửực laứ nhađn tõ quyẽt ủũnh sửù thaứnh bỏi cụa caực chớnh saựch quõc gia cuừng nhử sửù huứng mỏnh hay ủoơ vụỷ cụa bãt cửự moụt chẽ ủoụ naứo, khođng ai coự theơ phụ nhaụn sửù ủoựng goựp to lụựn cụa lửùc lửụùng naứy trong nhieụm vỳ giaứnh vaứ giửừ neăn ủoục laụp dađn toục, suõt thụứi kyứ chiẽn tranh 30 naớm qua keơ cạ trong thụứi gian khođi phỳc vaứ phaựt trieơn ủãt nửụực. Nẽu theo nguyeđn taĩc cođng baỉng hú phại ủửụùc ủeăn ủaựp xửựng ủaựng ủeơ giửừ vửừng tinh thaăn phỳc vỳ, haớng haựi gia taớng hieụu naớng cho boụ maựy cođng quyeăn; coự ủửụùc ủụứi sõng vaụt chãt laờn tinh thaăn thớch hụùp vụựi cõng hiẽn thỡ mõi tửụng quan tređn mụựi ủửụùc thửùc hieụn tõt ủộp, hieụu suãt cođng vỳ mụựi ủạm bạo. Chớnh vỡ vaụy, trong nhửừng thụứi kyứ ủãt nửụực coứn chiẽn tranh, ủoục laụp dađn toục chửa giaứnh ủửụùc, hai mieăn Nam Baĩc coứn chia caĩt, chớnh quyeăn caựch mỏng coứn gaịp muođn vaứn khoự khaớn thửỷ thaựch. Trong vỏn noời lo toan ãy vãn ủeă ủaừi ngoụ caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực cuừng ủửụùc quan tađm, tuy raỉng
nhửừng quy ủũnh ãy laứ nhửừng giại phaựp tỡnh thẽ mang tớnh tỏm thụứi, vaứ thửụứng bũ chiẽn tranh chi phõi; tãt cạ múi ngửụứi laứm vieục trong nhửừng thụứi kyứ ãy chụ yẽu dửùa vaứo tinh thaăn yeđu nửụực, yự chớ kieđn cửụứng bãt khuãt “tãt cạ vỡ toơ quõc hy sinh”.
Ngaứy nay, ủaừ qua roăi thụứi chiẽn tranh khoựi lửỷa, chuựng ta bửụực vaứo thụứi kyứ xađy dửùng ủãt nửụực, lyự tửụỷng caựch mỏng cao ủộp vaờn haỉn sađu trong loứng múi ngửụứi Vieụt Nam noựi chung vaứ caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực noựi rieđng. Nhửng hoaứn cạnh lũch sửỷ ủaừ thay ủoơi, ngửụứi chiẽn sú naớm xửa bađy giụứ ủaừ laứ nhửừng ngửụứi lao ủoụng maứ theo quan ủieơm Maực: con ngửụứi vụựi tử caựch laứ chụ theơ saựng tỏo ra lũch sửỷ laứ nhửừng con ngửụứi cỳ theơ, chửự khođng phại laứ nhửừng con ngửụứi chung chung, trửứu tửụùng, hú laứm vieục bao giụứ cuừng xuãt phaựt tửứ lụùi ớch cụa bạn thađn mỡnh. Chớnh vỡ vaụy, ngửụứi sửỷ dỳng lao ủoụng phại coự chớnh saựch ủaừi ngoụ ủõi vụựi hú, vỡ lụùi ớch cụa ngửụứi lao ủoụng laứ ủoụng lửùc mỏnh meừ cụa quaự trỡnh nađng cao tớnh tớch cửùc cụa con ngửụứi maứ trong ủoự tớnh tớch cửùc cụa caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực lieđn quan chaịt cheừ ủẽn chãt lửụùng hoỏt ủoụng cođng vỳ vaứ chãt lửụùng hoỏt ủoụng cụa boụ maựy nhaứ nửụực (vai troứ caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực ủaừ ủửụùc phađn tớch kyừ ụỷ chửụng I), ủẽn sửù hửng thũnh cụa quõc gia. Bụỷi vỡ, ủõi vụựi quạng ủỏi quaăn chuựng nhađn dađn, vieục phaựn xeựt chẽ ủoụ tõt hay xãu, “vỡ dađn, cụa dađn, do dađn” hay boực loụt, ủaứn aựp dađn……qua haứnh vi, thaựi ủoụ cụa vieđn cạnh saựt gaực ủửụứng, cụa ngửụứi thử kyự quaụn, cụa cođ nhađn vieđn bửu ủieụn hay cụa ođng caựn boụ phoứng thuẽ……
Bụỷi vaụy, trong thụứi kyứ naứy caực quy ủũnh ủaừi ngoụ caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực ủửụùc quan tađm ủaịc bieụt, moụt sõ vaớn bạn tiẽp tỳc ủửụùc ban haứnh chụ yẽu dửùa tređn cụ sụỷ nhửừng vaớn bạn coự tửứ thụứi kyứ trửụực thõng nhãt ủãt nửụực nhử : Quyẽt ủũnh sõ 198-HẹBT ngaứy 8-8-1978 sửỷa ủoơi moụt sõ ủieău veă chẽ ủoụ hửu trớ vaứ nghư vieục vỡ mãt sửực lao ủoụng ủõi vụựi caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực vaứ nhađn dađn; beđn cỏnh ủoự Nhaứ Nửụực coứn ban haứnh nhửừng vaớn bạn mụựi nhử: Quyẽt ủũnh sõ 134-HẹBT ngaứy 17-8-1985 cụa Hoụi ẹoăng Boụ Trửụỷng quy ủũnh chẽ ủoụ ủaừi ngoụ ủõi vụựi cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực, Chư thũ 162-CT cụa Chụ Tũch Hoụi
ẹoăng Boụ Trửụỷng ngaứy 3-5-1985 veă taớng cửụứng cođng taực bạo hieơm ủõi vụựi caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực. Sau moụt quaự trỡnh chãn chưnh sửỷa ủoơi, xađy dửùng caực chẽ ủoụ ủaừi ngoụ, ngaứy 19-8-1985 Hoụi ẹoăng Boụ Trửụỷng ban haứnh Nghũ ủũnh 235- HẹBT cại tiẽn chẽ ủoụ tieăn lửụng cụa cođng nhađn vieđn chửực vaứ caực lửùc lửụùng vuừ trang vaứ trong cuứng ngaứy ãy Hoụi ủoăng Boụ trửụỷng ban haứnh tiẽp vaớn bạn boơ sung sửỷa ủoơi moụt sõ chớnh saựch xaừ hoụi.
Nghũ ủũnh 235-HẹBT xoaự boỷ daăn chẽ ủoụ cung cãp baỉng hieụn vaụt chuyeơn sang cụ chẽ trạ lửụng baỉng tieăn, tređn nguyeđn taĩc phađn phõi theo lao ủoụng. ẹađy laứ kẽt quạ cụa tiẽn trỡnh tử duy lụựn cụa ẹạng vaứ nhaứ nửụực ta, ủaựnh