II. COĐNG CHệÙC NHAỉ NệễÙC 1 Moụt soõ quan nieụm veă cođng chửực
a. Quan nieụm " caựn boụ"
Trong caực vaớn bạn quy phỏm phaựp luaụt cụa nửụực ta hieụn nay, sửỷ dỳng ủoăng thụứi ba thuaụt ngửừ: "caựn boụ", "cođng chửực", "vieđn chửực". Hiẽn phaựp naớm 1992 khođng sửỷ dỳng thuaụt ngửừ cođng chửực, maứ sửỷ dỳng thuaụt ngửừ caựn boụ, vieđn chửực. ẹieău 8 Hiẽn phaựp quy ủũnh " Caực cụ quan nhaứ nửụực, caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực phại tođn trong nhađn dađn, taụn tũ phỳc vỳ nhađn dađn, lieđn heụ chaịt cheừ vụựi nhađn dađn, laĩng nghe yự kiẽn cụa nhađn dađn…". Nhử vaụy, Hiẽn phaựp quan nieụm nhửừng ngửụứi phỳc vỳ trong caực cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực bao goăm caựn boụ, vieđn chửực. Thuaụt ngửừ vieđn chửực ủửụùc hieơu theo nghúa rãt roụng goăm tãt cạ nhửừng ngửụứi trong bieđn chẽ cụa caực cụ quan, toơ chửực sửù nghieụp cụa nhaứ nửụực thửùc hieụn caực cođng vieục cụa cụ quan, toơ chửực ủoự. Trong caực vaớn bạn phaựp luaụt khaực caực thuaụt ngửừ " caựn boụ, cođng chửực", "caựn boụ, vieđn chửực" nhieău khi ủửụùc sửỷ dỳng nhử nhửừng ủoăng nghúa, nhửng cuừng coự trửụứng hụùp "caựn boụ , cođng chửực" ủửụùc sửỷ dỳng vụựi nghúa hộp hụn nhử laứ moụt boụ phaụn cụa "caựn boụ, vieđn chửực". ẹieău naứy gađy nhieău tranh luaụn trong khoa húc luaụt haứnh chớnh vaứ trong khoa húc haứnh chớnh. Chớnh vỡ vaụy coự ngửụứi cho raỉng vieđn chửực laứmoụt taụp hụùp lụựn, moụt khaựi nieụm trong ủoự bao haứm cođng chửực, vaứ cạ nhửừng ngửụứi khođng laứ cođng chửực, coi cođng chửực laứ moụt boụ phaụn cụa vieđn chửực. Coự ngửụứi thỡ quan nieụm, cođng chửực vaứ vieđn chửực laứ nhửừng ủõi tửụùng khaực nhau. Nguyeđn nhađn chớnh ụỷ ủađy laứ sửù nhaăm laờn veă lođ gớch hỡnh thửực khi ban haứnh caực vaớn bạn quy phỏm
phaựp luaụt quy ủũnh veă cođng vỳ, cođng chửực. Thửùc ra khoự coự theơứ khaỳng ủũnh quan nieụm naứo laứ phuứ hụùp hay khođng phuứ hụùp vụựi phaựp luaụt thửùc ủũnh ụỷ nửụực ta vỡ bạn thađn phaựp luaụt khođng ủửa ra ủũnh nghúa chớnh thửực veă caựn boụ, vieđn chửực, cođng chửực. Maứ trong tửứng vaớn bạn phaựp luaụt ủửụùc sửỷ dỳng vụựi haứm yự rãt rãt khaực nhau.
Khi Hiẽn phaựp quy ủũnh: Caực cụ quan nhaứ nửụực, caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực phại tođn trong nhađn dađn, taụn tũ phỳc vỳ nhađn dađn, lieđn heụ chaịt cheừ vụựi nhađn dađn, laĩng nghe yự kiẽn cụa nhađn dađn… Phại chaớng trong trửụứng hụùp naứy caựn boụ, vieđn chửực bao goăm tãt cạ nhửừng ngửụứi phỳc vỳ trong caực cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực, caực cụ quan , ủụn vũ quađn ủoụi, caực cụ quan, ủụn vũ cođng an nhađn dađn, caực vieđn chửực trong caực toơ chửực kinh tẽ cụa nhaứ nửụực. Nhử vaụy, vieđn chửực ủửụùc sửỷ dỳng vụựi noụi haứm rãt roụng. Chư coự theơ hieơu nhử vaụy mụựi thãy hẽt ủửụùc tinh thaăn cụa Hiẽn phaựp. Nẽu hieơu nhử vaụy thỡ caựn boụ laứ ai vaứ vieđn chửực laứ ai, ủieău naứy lỏi trụỷ neđn phửực tỏp, bạn thađn phaựp luaụt khođng saực ủũnh moụt caựch cỳ theơ. Phại chaớng thuaụt ngửừ caựn boụ, viên chửực ủửụùc duứng vụựi nghúa laứ moụt tửứ gheựp vaứ nhử vaụy theo cãu truực cụa ngođn ngửừ thỡ khođng neđn duứng dãu phaơy giửừa hai tửứ naứy maứ phại viẽt laứ "caựn boụ viên chửực"
Caựn boụ phại chaớng laứ nhửừng ngửụứi do dađn baău, maứ hoỏt ủoụng cụa hú mang tớnh chớnh trũ goăm caực ủỏi bieơu Quõc hoụi, ủỏi bieơu Hoụi ủoăng nhađn dađn caực cãp, nhửừng ngửụứi ủửụùc baău ủeơ giửừ caực chửực vỳ trong caực cụ quan nhaứ nửụực tửứ trung ửụng ủẽn ủũa phửụng, coứn lỏi laứ caực vieđn chửực goăm vieđn chửực laừnh ủỏo ( chư huy , ủieău haứnh nhử thửự trửụỷng, vỳ trửụỷng, giaựm ủõc sụỷ…); vieđn chửực chuyeđn mođn ( giaựo vieđn, baực syừ, kyừ sử); vieđn chửực phỳc vỳ ( nhađn vieđn ủaựnh maựy, thụù ủieụn, kyừ thuaụt vieđn ủaựnh maựy…). Cuừng theo caựch suy dieờn naứy thỡ vieđn chửực nhaứ nửụực coự theơ chia thaứnh: vieđn chửực dađn sửù vaứ vieđn chửực quađn sửù. Vieđn chửực dađn sửù goăm caực vieđn chửực trong caực cụ quan nhaứ nửụực, vieđn chửực trong toơ chửực sửù nghieụp, vieđn chửực trong caực toơ chửực kinh tẽ . Nhửng cuừng vụựi nhửừng quy ủũnh ủoự coự theơ hieơu theo moụt caựch khaực laứ "caựn boụ" goăm nhửừng ngửụứi giửừ caực chửực vỳ do ủửụùc baău, hoaịc boơ nhieụm giửừ caực chửực vỳ laừnh ủỏo,
chư huy, ủieău haứnh, coứn vieđn chửực nhaứ nửụực laứ caực nhađn vieụn chuyeđn mođn, nhađn vieđn thửứa haứnh. Nẽu hieơu theo caựch naứy thỡ "caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực" laứ ủoăng nghúa vụựi "caựn boụ, nhađn vieđn nhaứ nửụực". Vieục ủaớùt ra caực phửụng aựn ủeơ nhaụn thửực veă "caựn boụ, vieđn chửực" cuừng chớnh laứ do sửù phửực tỏp cụa bạn thađn ngođn ngửừ, sửù phửực tỏp, mađu thuaờn trong caực vaớn bạn quy phỏm phaựp luaụt ụỷ nửụực ta hieụn nay. ẹieău naứy phạn aựnh kyừ thuaụt ban haứnh vaớn bạn quy phỏm phaựp luaụt ụỷ nửụực ta coứn ụỷ trỡnh ủĩ chửa cao, chửa bạo ủạm tớnh thõng nhãt cụa heụ thõng thuaụt ngửừ trong caực vaớn bạn quy phỏm phaựp luaụt.
ẹeơ hỡnh dung ra nhửừng ủieău phửực tỏp naứy lỏi phại ủaịt ra moụt giạ thiẽt laứ nẽu chuựng ta boỷ qua nhửừng maịc ủũnh veă caực thuaụt ngửừ, nhửừng nhaụn thửực cờ tớnh khoa húc veă cođng chửực, vieđn chửực thỡ coự theơ nhaụn thãy raỉng trong boụ maựy nhaứ nửụực coự rãt nhieău ủõi tửụùngù goăm : caực nhaứ chớnh trũ- nhửừng ngửụứi maứ hoỏt ủoụng cụa hú gaĩn vụựi chớnh trũ, hú ủạm nhieụm caực chửực vỳ gaĩn lieăn vụựi chẽ ủoụ baău cửỷ, chẽ ủoụ dađn chụ, hoỏt ủoụng cụa hú luođn gaĩn vụựi mỳc tieđu chớnh trũ ( nhửừng ngửụứi ủửụùc baău ủeơ giửừa caực chửực vỳ theo nhieụm kyứ trong caực cụ quan nhaứ nửụực); nhửừng ngửụứi giửừ caực chửực vỳ chư huy, ủieău haứnh trong caực cụ quan nhaứ nửụực, hú ủửụùc boơ nhieụm baỉng moụt quyẽt ủũnh haứnh chớnh coự thụứi hỏn ( thửự trửụỷng, vỳ trửụỷng, trửụỷng phoứng… vaứ tửụng ủửụng); nhửừng ngửụứi maứ hoỏt ủoụng cụa hú gaĩn vụựi caực chuyeđn mođn nghieụp vỳ nhãt ủũnh, hú gia nhaụp cođng vỳ nhaứ nửụực thođng qua hỡnh thửực thi tuyeơn, phỳc vỳ nhaứ nửụực baỉng caực chuyeđn mođn cụa mỡnh; thaụm chớ coự nhửừng ngửụi thửùc thi caực hoỏt ủoụng cođng vỳ theo chẽ đĩ hụùp ủoăng. Bạn thađn Hiẽn phaựp cuừng khođng chư roừ ủõi tửụùng naứo laứ caựn boụ, ủõi tửụùng naứo laứ vieđn chửực, nhửng thođng qua caựch quy ủũnh noựi tređn coự theơ hieơu trong bõi cạnh cụa ủieău luaụt thỡ "caựn boụ" laứ nhửừng ngửụứi ủửụùc baău ủeơ ủạm nhieụm caực chửực vỳ trong boụ maựy nhaứ nửụực, coứn caực vieđn chửực goăm nhửừng ngửụứi ủửụùc boơ nhieụm giửừ caực chửực vỳ chư huy, ủieău haứnh vaứ nhửừng ngửụứi phỳc vỳ nhaứ nửụực baỉng nhửừng chuyeđn mođn nhãt ủũnh, hoỏt ủoụng cụa hú coự tớnh ngheă nghieụp, vaứ cạ nhửừng ủõi tửụùng maứ caực quan heụ cođng vỳ cụa hú hỡnh thaứnh tređn cụ sụỷ caực hụùp ủoăng haứnh chớnh ( maứ chuựng ta thửụứng quen gúi laứ
hụùp ủoăng lao ủoụng) trong caực cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực vaứ cạ nhửừng ngửụứi trong ban laừnh ủỏo caực toơ chửực kinh tẽ cụa nhaứ nửụực. Tãt nhieđn ủieău quan nieụm naứy chư phuứ hụùp trong giụựi hỏn ủieău luaụt naứy cụa Hiẽn phaựp. Bụỷi vỡ trong nhửừng trửụứng hụùp khaực thỡ thuaụt ngửừ "caựn boụ" lỏi coự moụt yự nghúa khaực chaỳng hỏn thuaụt ngửừ "caựn boụ" ủửụùc sửỷ dỳng lieăn vụựi thuaụt ngửừ "nhađn vieđn", trong trửụứng hụùp naứy thuaụt ngửừ caựn boụ ủửụùc duứng ủeơ chư nhửừng ngửụứi giửừ caực chửực vỳ laừnh ủỏo, quạn lyự, hay chư huy, ủieău haứnh trong cụ quan, ủụn vũ cụ quan, toơ chửực; nhieău khi thuaụt ngửừ "caựn boụ" ủửụùc hieơu theo moụt nghúa roụng, nghúa chung khođng xaực ủũnh, gaĩn lieăn vụựi cođng taực quạn lyự nguoăn nhađn lửùc trong caực cụ quan, toơ chửực, ủoự laứ khi ngửụứi ta noựi ủẽn cođng taực caựn boụ…
Moụt thửùc tieờn ụỷ nửụực ta laứ" caựn boụ", "cođng chửực", "vieđn chửực" khođng chư laứm vieục trong boụ maựy nhaứ nửụực maứ cạ trong caực cụ quan, toơ chửực chớnh trũ- ẹạng, caực toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi, toơỷ chửực xaừ hoụi- ngheă nghieụp, thaụm chớ cạ caực toơ chửực kinh tẽ nhaứ nửụực ( toơ chửực kinh tẽ nhaứ nửụực coự caực vieđn chửực). Thửùc trỏng naứy laứ moụt neựt ủaịc thuứ xuãt phaựt tửứ ủaịc ủieơm cụa heụ thõng chớnh trũ nửụực ta hieụn nay.
Tãt nhieđn, theo quan nieụm cụa chuựng tođi cuừng caăn coự sửù ủieău chưnh phaựp luaụt moụt caựch chuyeđn bieụt ủõi vụựi tửứng ủõi tửụùng ủeơ coự caực quy ủũnh sao cho phuứ hụùp vụựi tửứng ủõi tửụùng vỡ moời ủõi tửụùng coự nhửừng ủaịc thuứ trong hoỏt ủoụng rieđng, coự nhửừng tieđu chuaơn chớnh trũ, chuyeđn mođn khaực nhau vaứ ụỷ nhửừng mửực ủoụ ủoứi hoỷi khaực nhau.
Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực naớm 1998 khođng sửỷ dỳng thuaụt ngửừ "cođng chửực nhaứ nửụực", maứ chư duứng thuaụt ngửừ caựn boụ, cođng chửực noựi chung. Nhử vaụy, veă hỡnh thửực giửừa Hiẽn phaựp vaứ Phaựp leụnh khođng coự sửù thõng nhãt trong vieục sửỷ dung caực thuaụt ngửừ ủeơ chư caực ủõi tửụùng phỳc vỳ trong caực cụ quan, toơ chửực nhaứ nửụực. Beđn cỏnh ủoự cuừng caăn phại thãy raỉng Phaựp leụnh khođng ủửa ra ủũnh nghúa rieđng cho tửứng ủõi tửụùng "caựn boụ', "cođng chửực", maứ tỏi ủieău 1 cụa Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực quy ủũnh chung nhử sau:
"Caựn boụ, cođng chửực laứ cođng dađn Vieụt Nam, trong bieđn chẽ vaứ hửụỷng lửụng tửứ ngađn saựch nhaứ nửụực bao goăm:
1. Nhửừng ngửụứi do baău cửỷ ủeơ ủạm nhieụm chửực vỳ theo nhieụm kyứ trong caực cụ quan nhaứ nửụực, toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi;
2. Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xa hoụi;
3. Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc giao giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn, ủửụùc phađn loỏi theo trỡnh ủoụ ủaứo tỏo, ngaứnh chuyeđn mođn, ủửụùc xẽp vaứo moụt ngỏch haứnh chớnh, sửù nghieụp trong caực cụ quan nhaứ nửụực, moời ngỏch theơ hieụn chửực vaứ cãp veă chuyeđn mođn nghieụp vỳ, coự chửực danh tieđu chuaơn rieđng;
4. Thaơm phaựn Toaứ aựn nhađn dađn, Kieơm saựt vieđn Vieụn kieơm saựt nhađn dađn;
5. Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Quađn ủoụi nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, quađn nhađn chuyeđn nghieụp, cođng nhađn quõc phoứng; laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Cođng an nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, hỏ sú quan chuyeđn nghieụp."
Thuaụt ngửừ "caựn boụ" khođng chư ủửụùc sửỷ dỳng trong Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực maứ Hiẽn phaựp 1992 cuừng sửỷ dỳng thuaụt ngửừ " caựn boụ, vieđn chửực nhaứ nửụực". Ngoaứi ra thuaụt ngửừ "caựn boụ" coứn ủửụùc sửỷ dỳng trong nhieău vaớn bạn quy phỏm phaựp luaụt khaực.
Nhửng Nghũ ủũnh 95/1998/Nẹ-CP cụa Chớnh phụ veă tuyeơn dỳng, sửỷ dỳng vaứ quạn lyự cođng chửực chư coi nhửừng ngửụứi thuođùc khoạn 3 vaứ 5 cụa ủieău 1 cụa Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực laứ cođng chửực. Thửùc chãt ụỷ Nghũ ủũnh naứy chư noựi veă cođng chửực nhaứ nửụực, maứ khođng noựi tụựi caực cođng chửực trong caực toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi… ẹieău ủoự khođng coự nghúa laứcaực ủõi tửụùng thuoục khoạn 1,2,4 ẹieău 1 cụa Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực laứ "caựn boụ". Nẽu quan nieụm theo caựch loỏi trửứ nhử vaụy laứ nhaăm laờn veă caớn cửự phaựp lyự. Quạ laứ phửực tỏp, phaựp luaụt thửùc ủũnh ủaừ laứm cho vãn ủeă võn ủaừ phửực tỏp lỏi caứng trụỷ neđn phửực tỏp. ẹieău naứy phại chaớng caực nhaứ laứm luaụt ủaừ boỷ qua moụt ủieău thaụt giạn ủụn laứ phaựp luaụt caăn phại quy ủũnh cỳ theơ, roừ raứng, thõng nhãt nẽu khođng
caăn phại coự sửù giại thớch chớnh thửực cụa cụ quan ban haứnh Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực.
Theo quan ủieơm cụa chuựng tođi thỡ: " Nhửừng ngửụứi do baău cửỷ ủeơ ủạm nhieụm chửực vỳ theo nhieụm kyứ trong caực cụ quan nhaứ nửụực, toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi" laứ nhửừng ủõi tửụùng maứ hoỏt ủoụng cụa hú mang nhieău tớnh chớnh trũ, gaĩn vụựi chớnh trũ, bũ chi phõi nhieău bụỷi yẽu tõ chớnh trũ vỡ vaụy coự theơ gúi ủõi tửụùng naứy laứ" caựn boụ". Nhửừng ngửụứi ủửụùc baău theo nhieụm kyứ ủeơ ủạm nhieụm caực chửực vỳ trong caực cụ quan nhaứ nửụực, tređn thửùc tẽ hú laứ nhửừng ngửụứi tham gia hoaịc trửùc tiẽp ban haứnh caực chớnh saựch, phaựp luaụt.
Coứn "Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao
nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ-
xaừ hoụi" thửùc chãt ủađy laứ nhửừng ủõi tửụùng hửụỷng múi chẽ ủoụ nhử cođng chửực nhaứ nửụực, tớnh chãt hoỏt ủoụng cụa hú giõng nhử hoỏt ủoụng cụa cođng chửực nhaứ nửụực, do vaụy coự theơ gúi hú laứ "cođng chửực" cụa toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ
hoụi. Nhửừng ủõi tửụùng naứy cuừng ủeău ủửụùc xẽp ngỏch, baục nhử cođng chửực nhaứ
nửụực.
Theo khoạn 2 ủieău 5 cụa phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực thỡ nhửừng ngửụứi laứm vieục tỏi cụ quan chớnh quyeăn xaừ, phửụứng, thũ trãn laứ nhửừng ngửụứi ủửụùc baău cửỷ ủeơ ủạm nhieụm caực chửực vỳ theo nhieụm kyứ, tuy vaụy hú khođng hửụỷng lửụng maứ chư hửụỷng phỳ cãp. ẹõi vụựi moụt sõ ủoẫi tửụùng khaực laứm vieục tỏi chớnh quyeăn cãp xaừ (nhử: nhađn vieđn vaớn phoứng, ủũa chớnh, taứi chớnh, tử phaựp) caăn thửùc chãt hoỏt ủoụng cụa hú cuừng nhử cođng chửực nhaứ nửụực. Nhửng phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực lỏi duứng thuaụt ngửừ caựn boụ ủeơ chư ủõi tửụùng naứy.
Nhử vaụy, thuaụt ngửừ "caựn boụ" trong Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực chửa ủửụùc xaực ủũnh roừ raứng vaứ vieục sửỷ dỳng thuaụt ngửừ naứy vụựi nhửừng yự nghúa khaực nhau trong cuứng moụt vaớn bạn vaứ trong caực vaớn bạn cuừng gađy neđn caựch hieơu khaực nhau. Thuaụt ngửừ "caựn boụ" ủửụùc sửỷ dỳng nhử laứ moụt ửụực leụ, chửa theơ hieụn tớnh chãt haứnh chớnh, chửa roừ noụi haứm cụa khaựi nieụm. ẹađy cuừng laứ moụt hỏn chẽ cụa Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực.