I Quan nieụm veă phaựp luaụt cođng vỳ, caựn boụ, cođng chửực, vieđn chửực nhaứ nửụực
1. Phaựp luaụt cođng chửực thụứi kyứ 1945-
Caựch mỏng thaựng Taựm naớm 1945 thaứnh cođng ủaừ mụỷ ra moụt kyỷ nguyeđn mụựi trong lũch sửỷ cụa dađn toục ta, kyỷ nguyeđn ủoục laụp ủađn toục, chãp dửựt sửù ủođ hoụ cụa thửùc dađn Phaựp, laụt ủoơ chẽ ủoụ phong kiẽn, giaứnh lỏi chụ quyeăn cho ủãt nửụực, tửù do cho nhađn dađn vaứ laụp ra neăn dađn coụng hoaứ. Dửụựi sửù laừnh ủỏo cụa ẹạng Coụng Sạn Vieụt Nam, ủãt nửụực ta ủỏt ủửụùc nhửừng thaứnh tửùu to lụựn: khaựng chiẽn chõng Phaựp thaứnh cođng (1954), cuoục chiẽn tranh chõng Myừ giaứnh ủửụùc thaĩng lụùi (1975) nửụực nhaứ ủửụùc thõng nhãt. Nhửừng mõc lũch sửỷ tređn coự giaự trũ rãt lụựn ủõi vụựi tiẽn trỡnh hỡnh thaứnh chẽ ủũnh phaựp luaụt veă cođng vỳ, cođng chửực nhaứ nửụực dađn chụ nhađn dađn. ẹeơ nhỡn nhaụn thãu ủaựo vãn ủeă naứy, chuựng ta coự theơ chia thụứi kyứ naứy thaứnh hai giai ủoỏn nhoỷ ủeơ xem xeựt:
-Giai ủoỏn tửứ 1945- 1954: Chuựng ta ủaừ giaứnh ủửụùc ủoục laụp, nhửng phại tiẽp tỳc cuoục khaựng chiẽn chõng thửùc dađn Phaựp, bạo veụ chụ quyeăn ủãt nửụực; -Giai ủoỏn tửứ 1954- 1975: ẹãt nửụực ta bũ chia caĩt laứm hai mieăn, nhađn dađn ta phại tiẽn haứnh hai nhieụm vỳ chớnh trũ khaực nhau: xađy dửùng Chụ Nghúa Xaừ Hoụi ụỷ mieăn Baĩc vaứ tiẽp tỳc cuoục khaựng chiẽn chõng Myừ ụỷ mieăn Nam, hoaứn thaứnh sửù nghieụp thõng nhãt nửụực nhaứ.
+ Giai ủoỏn tửứ 1945- 1954
Khi thửùc dađn Phaựp buoục phại trạ lỏi chụ quyeăn cho dađn toục ta, nhaứ nửụực dađn chụ nhađn dađn phại tiẽp nhaụn moụt neăn cođng vỳ loời thụứi, khođng coứn thớch hụùp vụựi moụt quõc gia ủoục laụp. ẹeơ ủaựp ửựng kũp thụứi nhu caău “bạo toaứn laừnh thoơ, giaứnh ủoục laụp hoaứn toaứn vaứ kiẽn thiẽt quõc gia tređn neăn tạng dađn chụ” [26, 10],
Chớnh Phụ Vieụt Nam Dađn Chụ Coụng Hoaứ phại cãp tõc xađy dửùng vaứ ủửa vaứo hoỏt ủoụng ngay moụt ủoụi nguừ cođng chửực kieơu mụựi khaực hoaứn toaứn vụựi ủoụi nguừ cai trũ trửụực kia. Boụ Noụi Vỳ , cụ quan quạn lyự cođng chửực trong cạ nửụực ủửụùc Chớnh Phụ giao cho nhieụm vỳ xađy dửùng Quy chẽ vaứ quạn trũ cođng chửực, khaơn
trửụng bửụực vaứo hoỏt ủoụng (saĩc leụnh 58/SL ngaứy 3/5/1946). Tređn cụ sụỷ Hiẽn Phaựp (1946), nhaứ nửụực ta ủaừ nhanh choựng ban haứnh nhửừng quy ủũnh veă cođng chửực- chụ theơ tỏo neđn sửù vaụn haứnh cụa boụ maựy nhaứ nửụực. Vụựi tử tửụỷng chư ủỏo “Tãt cạ quyeăn bớnh trong nửụực laứ cụa toaứn dađn Vieụt Nam, khođng phađn bieụt noứi giõng, gaựi trai, giaứu ngheứo, giai cãp, tođn giaựo” (ẹieău 1 Hiẽn phaựp 1946), Chớnh Phụ ủaừ ban haứnh nhieău saĩc leụnh cuừng nhử nhửừng vaớn bạn phaựp luaụt khaực nhaỉm xađy dửùng, kieụn toaứn boụ maựy nhaứ nửụực vaứ ủoụi nguừ caựn boụ, cođng chửực nhaứ nửụực.
Naớm 1948, trong hoaứn cạnh cạ nửụực tiẽn haứnh cuoục chiẽn tranh chõng Phaựp, nhửừng vaớn bạn ủieău chưnh veă vãn ủeă cođng chửực laăn lửụùt ủửụùc ra ủụứi, tieđu bieơu laứ saĩc leụnh sõ 188/SL ngaứy 29/5/1948 cụa Hoă Chụ Tũch veă vieục thiẽt laụp moụt chẽ ủoụ cođng chửực mụựi vaứ moụt thang lửụng chung cho caực ngỏch cođng chửực Vieụt Nam goăm 28 baục ( trửứ nhađn vieđn quõc phoứng , quađn ủoụi vaứ dađn quađn tửù veụ coự quy chẽ rieđng. Saĩc leụnh 188/SL chớnh thửực sửỷa ủoơi chẽ ủoụ cođng chửực ủửụng thụứi ,baừi boỷ nhửừng bãt cođng vaứ ủaịc quyeăn ủaịc lụùi cụa chẽ ủoụ quan lỏi thửùc dađn phong kiẽn nhaỉm cại thieụn ủụứi sõng cođng chửực vaứ ủụn giạn hoaự chẽ ủoụ cođng chửực. Theo saĩc leụnh 188/SL, cođng chửực ủửụùc chia thaứnh 5 ngỏch vaứ vieục trạ lửụng cho cođng chửực ủửụùc aựp dỳng theo heụ thõng thang, bạng lửụng thõng nhãt goăm 25 baục, ngoaứi ra coứn coự caực khoạn phỳ cãp.
Saĩc leụnh 188/SL laứ moụt vaớn bạn mang tớnh ửựng phoự cụa chớnh quyeăn caựch mỏng nhaỉm giại quyẽt nhu caău trửụực maĩt cụa nhaứ nửụực trong hoaứn cạnh bửực xuực veă sửỷ dỳng caựn boụ; vaớn bạn mụựi xaực laụp ủửụùc heụ thõng ngỏch, baục, thang bạng lửụng vaứ moụt chẽ ủoụ tõi thieơu ủõi vụựi vieục sửỷ dỳng cođng chửực trong ủieău kieụn khaựng chiẽn; saĩc leụnh chửa ủũnh ra ủửụùc moụt heụ thõng caực ủũnh chẽ phaựp lyự ủoăng boụ veă cođng chửực laứm cụ sụỷ cho vieục xađy dửùng moụt nhaứ nửụực ủụ mỏnh laừnh ủỏo cuoục khaựng chiẽn giaứnh thaĩng lụùi. Nhửng duứ sau ủađy cuừng laứ moụt trong nhửừng vaớn bạn ủieău chưnh vãn ủeă cođng chửực ủaău tieđn ủaịt neăn moựng cho vieục thiẽt laụp moụt chẽ ủoụ cođng chửực nhaứ nửụực mụựi tiẽn boụ, theơ hieụn roừ tớnh ửu vieụt cụa nhaứ nửụực ta.
Ngaứy 10/5/1950, ủeơ khaĩc phỳc nhửừng ủieơm hỏn chẽ cụa saĩc luaụt 188/SL Hoă Chụ Tũch kyự saĩc leụnh sõ 76/SL “Ban haứnh quy chẽ cođng chửực Vieụt Nam” nhaỉm xađy dửùng moụt ủoụi nguừ cođng chửực Vieụt Nam kieơu mụựi, vửừng mỏnh ủeơ “ thửùc hieụn chớnh quyeăn mỏnh meừ vaứ saựng suõt cụa nhađn dađn” (lụứi noựi ủaău, Quy chẽ cođng chửực Vieụt Nam); ủoự laứ nhửừng ngửụứi “phỳc vỳ nhađn dađn” “nhaỉm lụùi ớch cụa nhađn dađn maứ laứm vieục”, nhửừng ngửụứi khaực haỳn veă chãt so vụựi nhửừng cođng chửực cụa chớnh quyeăn phong kiẽn- thuoục ủũa trửụực kia, nhửừng ngửụứi ủửụùc coi laứ thuoục taăng lụựp tređn, hửụỷng ủaịc quyeăn ủaịc lụùi, caựch bieụt vụựi dađn chuựng.
Quy chẽ cođng chửực ( goăm lụứi noựi ủaău, 7 chửụng vaứ 92 ủieău) ủaừ theơ chẽ hoaự haău nhử tãt cạ caực vãn ủeă cụ bạn lieđn quan ủẽn ngửụứi cođng chửực theo tinh thaăn xađy dửùng ủoụi nguừ cođng chửực Vieụt Nam kieơu mụựi nhử: ủõi tửụùng ủieău chưnh, quyeăn lụùi vaứ nghúa vỳ cụa cođng chửực, tuyeơn dỳng, sửỷ dỳng vaứ chãm dửựt quan heụ chửực vỳ cụa cođng chửực.
Trửụực hẽt laứ khaựi nieụm cođng chửực. Ngay trong ủieău 1, Saĩc leụnh ủaừ ủửa
ra khaựi nieụm vaứ khaỳng ủũnh ủoự laứ “Nhửừng cođng dađn Vieụt Nam ủửụùc chớnh quyeăn nhađn dađn tuyeơn dỳng ủeơ giửừ moụt chửực vỳ trong caực cụ quan Chớnh phụ”. Caớn cửự vaứo ủinh nghúa ủửụùc neđu ra trong Saĩc leụnh cođng chửực, ta coự theơ thãy roừ phỏm vi cođng chửực ủửụùc quy ủũnh ụỷ ủađy laứ rãt hộp, chư bao goăm nhửừng ngửụứi do Chớnh Phụ tuyeơn dỳng, nhửng ủoăng thụứi phại laứ ngửụứi giửừ moụt chửực vỳ thửụứng xuyeđn, tửực laứ khođng bao goăm nhửừng ngửụứi do dađn cửỷ- nhửừng caựn boụ trong caực toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi vaứ hoỏt ủoụng quạn lyự sạn xuãt kinh doanh. Vieục quy ủũnh chẽ ủoụ cođng nhađn giuựp vieục Chớnh Phụ trong thụứi kyứ khaựng chiẽn ủaừ khaỳng ủũnh theđm quyẽt tađm cụa nhaứ nửụực muõn taựch ủoụi nguừ cođng nhađn vụựi cođng chửực thaứnh hai loỏi hỡnh rieđng; duứ ủửụùc sinh ra trong hoaứn cạnh chiẽn tranh nhửng Chớnh phụ ủaừ theơ hieụn tađm quyẽt xađy dửùng moụt chẽ ủoụ cođng chửực oơn ủũnh vaứ lađu daứi “Nhửừng khoạn chửa thi haứnh ủửụùc vỡ tỡnh thẽ khaựng chiẽn seừ thay baỉng nhửừng theơ leụ tỏm thụứi, ãn ủũnh sau” (ủieău 3) [27] .
ẹeơ khaỳng ủũnh theđm quyẽt tađm cụa Chớnh Phụ muõn taựch ủoụi nguừ cođng nhađn- nhửừng ngửụứi tham gia lao ủoụng sạn xuãt trửùc tiẽp vụựi cođng chửực thaứnh
hai loỏi hỡnh rieđng, ngaứy 22/5/1950 sau khi ban haứnh saĩc leụnh 76/SL ủửụùc hai ngaứy, Hoă Chụ Tũch kyự tiẽp saĩc leụnh sõ 77/SL quy ủũnh chẽ ủoụ cođng nhađn giuựp vieục Chớnh Phụ trong thụứi kyứ khaựng chiẽn.
Nghúa vỳ, quyeăn lụùi: cuừng ủửụùc quy ủũnh roừ trong Saĩc leụnh. Cođng chửực
coự nghúa vỳ phỳc vỳ nhađn dađn, trung thaứnh vụựi Chớnh phụ, tođn trúng kyỷ luaụt, coự tinh thaăn traựch nhieụm, caăn, kieụm, lieđm, chớnh, chớ cođng vođ tử; ngoaứi ra coứn phại coự nghúa vỳ giửừ gỡn thanh danh cođng chửực, traựnh laứm nhửừng vieục coự hỏi ủẽn hoỏt ủoụng cụa boụ maựy nhaứ nửụực.
Song song vụựi caực nghúa vỳ, ủũa vũ cụa ngửụứi cođng chửực ủửụùc ủeă cao tửụng xửựng vụựi vũ thẽ cụa mỡnh vaứ ủửụùc hửụỷng nhửừng quyeăn lụùi nhử:
+ Hửụỷng lửụng, caực khoạng phỳ cãp vaứ nghư hửu,
+ Nghư pheựp haứng naớm coự lửụng, ủửụùc chaớm soực sửực khoẹ khi õm ủau vaứ trụù cãp khi xạy ra tay nỏn.
+ ẹửụùc hoỏt ủoụng chớnh trũ, vaớn hoaự ,xaừ hoụi. + Coự quyeăn gia nhaụp cođng ủoaứn.
Vieục tuyeơn dỳng cođng chửực ủửụùc ãn ủũnh rãt roừ: ủieău kieụn tuyeơn dỳng,
hỡnh thửực tuyeơn dỳng cuừng ủửụùc quy ủũnh cỳ theơ laứ:
Caực cođng dađn Vieụt Nam, ủụ 18 tuoơi trụỷ leđn, hỏnh kieơm tõt, coự quyeăn cođng dađn vaứ ủụ sửực khoẹ ủeău coự ủụ ủieău kieụn tham gia 3 hỡnh thửực tuyeơn dỳng cođng chửực cỳ theơ sau ủađy:
+ Tuyeơn boơ theo kyứ thi,
+ Tuyeơn boơ theo húc bỏ hay vaớn baỉng,
+ Tuyeơn boơ theo ủeă nghũ cụa Hoụi ẹoăng tuyeơn trỏch.
Beđn cỏnh ủoự coứn coự hỡnh thửực tuyeơn dỳng cođng chửực theo hụùp ủoăng ủeơ ủạm traựch nhửừng cođng vieục coự tớnh chãt thụứi vỳ hay do cođng chửực khođng muõn vaứo ngỏch chớnh.
Vãn ủeă taụp sửù , thửùc thỳ, baừi chửực, chuyeơn ngỏch, ủoơi ngỏch, ủeơ ra ngoaứi ngỏch, baừi chửực quy ủũnh rãt chaịc cheừ. ẹaịc bieụt laứ vãn ủeă ngỏch, baục
ủửụùc ủũch roừ, tỏo thaứnh heụ thõng ủoăng boụ caực quy ủũnh tửứ thửùc thỳ vaứo ngỏch ủẽn khi ra khoỷi ngỏch.
Tãt cạ cođng chửực mụựi, trửụực khi muõn ủửụùc boơ vaứo moụt ngỏch cỳ theơ ủeău phại qua taụp sửù . Muõn ủửụùc xẽp leđn ngỏch tređn cođng chửực phại qua kyứ thi chuyeơn ngỏch, cođng chửực khođng ủụ naớng lửùc ủeơ ủạm nhieụm phaăn vieục cụa
ngỏch mỡnh thỡ bũ xẽp xuõng ngỏch dửụựi hoaịc phại thođi vieục. Cođng chửực chuyeơn sang laứm vieục ụỷ boụ phaụn khaực ớt nhãt moụt naớm coự theơ xin ủoơi sang ngỏch tửụng ủửụng. Cođng chửực ủửụùc cửỷ vaứo Chớnh Phụ, Ban thửụứng trửùc Quõc Hoụi hay Ụy Vieđn UBKCHC tửứ cãp huyeụn trụỷ leđn ủửụùc coi nhử ủeơ ra ngoaứi ngỏch trong thụứi gian giửừ chửực vỳ ãy.
Chẽ ủoụ khen thửụỷng, kyỷ luaụt ủửụùc quy ủũnh roừ raứng vaứ nghieđm tuực.
+ Cođng chửực ủửụùc khen thửụỷng phại theo caực trỡnh tửù, thaơm quyeăn vaứ ủuựng hỡnh thửực quy ủũnh nhử: thử khen, baỉng khen, huađn chửụng, ủaịc bieụt coự hỡnh thửực khen thửụỷng baỉng caựch thaớng traụt
+ Cođng chửực phại chũu múi hỡnh thửực traựch nhieụm theo moụt trỡnh tửù thụ tỳc ủửụùc quy ủũnh roừ trong quy cheẩ. “Tuứy loời nhộ hay naịng, cođng chửực phỏm loời seừ phại chũu moụt trong nhửừng trửứng phỏt sau ủađy” (ủieău 56): cạnh caựo, khieơn traựch, hoaừn dửù thaớng thửụỷng trong thụứi hỏn moụt hay hai naớm, xoaự teđn trong bạn thaớng thửụỷng, giaựng moụt hay hai traụt, tửứ chửực baĩt buoục vaứ caựch chửực. Beđn cỏnh nhửừng hỡnh thửực kyỷ kuaụt chớnh ủoự, “cođng chửực phỏm phaựp seừ bũ truy tõ trửụực toaứ aựn theo luaụt leụ chung” (ủieău 66).
Chẽ ủoụ nghư ngụi cụa cođng chửực: trong moụt naớm laứ 15 ngaứy pheựp
vaứ ủửụùc hửụỷng chẽ ủoụ hửu trớ theo chẽ ủoụ chung nhử sau: ủõi vụựi cođng chửực ngỏch thửụứng ủửụùc nghú hửu sau khi laứm vieục 30 naớm hay ủụ 55 tuoơi vaứ ủõi vụựi cođng chửực caực ngỏch thuoục hỏng lửu ủoụng laứ 25 naớm hay 50 tuoơi.
Ngoaứi nhửừng quy ủũnh tređn Quy chẽ cođng chửực coứn coự nhửừng quy ủũnh rãt noơi baụt, ủoự laứ caực quy ủũnh veă chẽ ủoụ quạn lyự cođng chửực (ủieău 7, ủieău 8).
Toựm lỏi, Saĩc leụnh 76SL ngaứy 22/05/1950 cụa Chụ Tũch nửụực Vieụt
Nam Dađn Chụ Coụng Hoaứ ủaừ phạn aựnh tớnh chớnh quy trong quaự trỡnh xađy dửùng ủoụi nguừ cođng chửực nhaứ nửụực. Nhửng tređn thửùc tẽ do hoaứn cạnh khaựng chiẽn nhieău cođng vieục phại xửỷ lyự vaứ chụ yẽu do bũ taực ủoụng bụỷi quy luaụt cụa chiẽn tranh, neđn nhửừng qui ủũnh trong quy chẽ tređn khođng khođng ủửụùc thửùc hieụn vaứ daăn bũ laừng queđn. Vạ lỏi, nhửừng quy ủũnh trong Quy chẽ ủoứi hoỷi phại coự moụt toơ chửực nhađn sửù trong boụ maựy nhaứ nửụực tửụng ủõi oơn ủũnh vaứ thõng nhãt, ủađy
laứ ủieău chửa theơ thửùc hieụn ủửụùc ủõi vụựi moụt nhaứ nửụực mụựi, chư coự 5 naớm xađy dửùng. Bụỷi thẽ, sau ủoự caực quy ủũnh tỏm thụứi nhaỉm ủạm bạo cho hoỏt ủoụng cođng vỳ cụa caực caựn boụ, cođng nhađn, vieđn nhaứ nửụực, ủạm bạo sửù vaụn haứnh cụa boụ maựy nhaứ nửụực trong thụứi chiẽn ủaừ laăn lửụùt ủửụùc ban haứnh.
Tuy nhieđn, ta coự theơ nhaụn thãy roừ caực ủũnh quy ủũnh veă cođng chửực ủửụùc ủeă caụp ủẽn trong thụứi gian naứy trong moụt chửứng mửùc nhãt ủũnh ủaừ thửùc sửù goựp phaăn laứm taớng theđm hieụu lửùc, hieụu quạ hoỏt ủoụng cụa boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực, cụng cõ chớnh quyeăn caựch mỏng, thuực ủaơy cođng cuoục “khaựng chiẽn kiẽn quõc” giaứnh thaĩng lụùi maứ tieđu bieơu laứ chiẽn thaĩng lũch sửỷ ẹieụn Bieđn Phụ thaựng 7 naớm 1954 laụp lỏi hoaứ bỡnh ụỷ mieăn Baĩc nửụực ta.
Do hoaứn cạnh lũch sửỷ cụa ủãt nửụực, vaớn bạn phaựp luaụt coự tớnh lũch sửỷ naứy ủửụùc sinh ra vaứ ủửụùc aựp dỳng tređn thửùc tẽ khođng bao lađu nhửng noự ủaừ ủeơ lỏi cho lũch sửỷ laụp phaựp nửụực ta moụt khuođn maờu coự giaự trũ laứm neăn tạng trong vieục xađy dửùng caực quy caực quy ủũnh veă cođng chửực sau naứy. Bụỷi vỡ nhieău quy ủũnh veă caực chẽ ủoụ cođng chửực trong thụứi kyứ naứy ủẽn nay vaờn coự yự nghúa lyự luaụn vaứ thửùc tieờn caăn ủửụùc nghieđn cửựu kẽ thửứa, nhaỉm xađy dửùng moụt heụ thõng phaựp luaụt veă cođng chửực hoaứn thieụn, ủoăng boụ, thõng nhãt laứm cụ sụỷ phaựp lyự cho vieục xađy dửùng ủoụi nguừ cođng chửực ngaứy moụt chớnh quy hieụn ủỏi, ủaựp ửựng nhu caău cại caựch haứnh chớnh ụỷ nửụực ta hieụn nay vaứ nhửừng naớm veă sau.
+ Giai ủoỏn tửứ 1954- 1975:
Chiẽn thaĩng lũch sửỷ ẹieụn Bieđn Phụ, hieụp nghũ Giụnevụ 1954 ra ủụứi, kẽt thuực vẹ vang 9 naớm khaựng chiẽn chõng Phaựp, caựch mỏng nửụực ta bửụực sang thụứi kyứ mụựi: thụứi kyứ laụp lỏi hoaứ bỡnh vaứ xađy dửùng chụ nghúa xaừ hoụi ụỷ mieăn Baĩc, ủãu tranh giại phoựng mieăn Nam. Tuy nhieụm vỳ chiẽn lửụùc ụỷ hai mieăn Nam- Baĩc coự khaực nhau nhửng gaĩn boự maụt thiẽt vụựi nhau, taực ủoụng laờn nhau vaứ nhaỉm moụt mỳc ủớch chung: tiẽn tụựi thõng nhãt nửụực nhaứ.
ễÛ mieăn Baĩc, maịc duứ coứn biẽt bao khoự khaớn vaứ phửực tỏp baĩt nguoăn tửứ chiẽn tranh vaứ trỡnh ủoụ lỏc haụu cụa neăn kinh tẽ quõc dađn, nhửng ẹạng vaứ Nhaứ Nửụực ta vaờn kieđn trỡ cuoục caực mỏng XHCN tređn múi lúnh vửùc, laứm cho mieăn Baĩc trụỷ thaứnh trỳ coụt vửừng mỏnh, haụu phửụng vửừng chaĩc cho ủoăng baứo mieăn
nam trong sửù nghieụp chõng Myừ cửựu nửụực, cõng hiẽn ngaứy caứng to lụựn vaứo cuoục chiẽn ủãu ủeơứ chiẽn thaĩng ủẽ quõc Myừ xađm lửụùc.
Mieăn Nam thaứnh ủoăng toơ quõc vaờn kieđn cửụứng ủõi ủaău vụựi cuoục chiẽn tranh taứn khõc do ủẽ quõc Myừ cõ tỡnh gađy ra nhaỉm tieđu dieụt tieăn ủoăn XHCN hoứng bạo veụ vaứnh ủai “coự taăm sinh tửỷ ủõi vụựi an ninh cụa Myừ” [28, 7] , xoaự boỷ thaứnh quạ Caựch mỏng Thaựng Taựm, ủửa Vieụt Nam trụỷ lỏi chẽ ủoụ thuoục ủũa dửụựi quyeăn thõng trũ cụa ủẽ quõc Myừ.
ẹaựp lụứi keđu gúi cụa toơ quõc: “ẹaựnh cho Myừ cuựt ủaựnh cho ngỳy nhaứo”, chớnh quyeăn non trẹ vửứa thoaựt khoỷi traụn chiẽn 9 naớm gian khoơ caăn coự moụt lửùc lửụùng caựn boụ ủođng ủạo, thõng nhãt ủeơ thửùc hieụn nhanh choựng ủoăng boụ múi chụ trửụng, chớnh saựch cụa ẹạng vaứ phaựp luaụt cụa Nhaứ Nửụực; laứm nhieụn vỳ cại tỏo XHCN vaứ xađy dửùng CNXH ụỷ haụu phửụng, ủoăng thụứi saỳn saứng chi vieụn cho tieăn tuyẽn chiẽn thaĩng kẹ thuứ giại phoựng mieăn Nam. Nhửng trong thửùc tẽ, ủoụi nguừ caựn boụ, cođng chửực cụa chớnh quyeăn Dađn Chụ Nhađn Dađn tuy coự nhieău kinh nghieụm tiẽn haứnh chiẽn tranh caựch mỏng, nhửng thiẽu kiẽn thửực vaứ kinh nghieụm veă cođng taực xađy dửùng vaứ ủieău haứnh boụ maựy chớnh quyeăn cuừng nhử cođng taực phaựp luaụt, phaựp chẽ. Yeđu caău boơ sung lửùc lửụùng caựn boụ cho caực cụ quan nhaứ nửụực khođng ngửứng ủửụùc mụỷ roụng, ủaừ trụỷ thaứnh nhu caău cãp thiẽt, nhửng ẹạng vaứ Nhaứ Nửụực chửa coự ủieău kieụn ủụ ủeơ tiẽn haứnh nhửừng quy hoỏch ủaứo tỏo vaứ sửỷ dỳng cođng chửực; vỡ vaụy vieục tuyeơn dỳng caựn boụ, nhađn vieđn vaứo laứm vieục trong caực cụ quan nhaứ nửụực ủửụùc thửùc hieụn roụng raừi, khođng caăn phại qua thi tuyeơn, chư theo phửụng thửực tuyeơn thaỳng, chụ yẽu laứ nhửừng ngửụứi xuãt thađn tửứ thaứnh phaăn giai cãp cođng nhađn, nođng dađn, coự quaự trỡnh thửỷ thaựch trong khaựng chiẽn nhử: lửùc lửụùng vuừ trang, cođng nhađn quõc phoứng, dađn cođng hoạ tuyẽn…. vaứ ủửụùc gúi laứ caựn boụ, cođng nhađn vieđn chửực nhaứ nửụực; ủoự laứ nhửừng ngửụỷi laứm vieục trong caực cụ quan nhaứ nửụực, cụ quan ủạng, ủoaứn theơ, hoụi quaăn chuựng, caực xớ nghieụp quõc doanh, vaứ ủửụùc hửụỷng múi chẽ ủoụ do nhaứ nửụực quy ủũnh.
Vụựi tinh thaăn yeđu nửụực noăng naứn vaứ yự chớ ủoục laụp tửù cửụứng “khođng coự