II. COĐNG CHệÙC NHAỉ NệễÙC 1 Moụt soõ quan nieụm veă cođng chửực
c.Phađn loỏi cođng chửực
Nhỡn moụt caựch toơng quaựt chẽ ủoụ cođng chửực nhaứ nửụực caực nửụực tređn thẽ giụựi ủửụùc chia thaứnh hai heụ thõng: Heụ thõng chửực nghieụp vaứ heụ thõng vieục laứm. ễÛ nửụực ta caựch phađn loỏi cođng chửực nhaứ nửụực theo heụ thõng chửực nghieụp ủửụùc theơ hieụn roừ: trong Quy chẽ cođng chửực naớm 1950 vaứ ủẽn naớm 1982, vụựi Quyẽt ẹũnh 117/HẹBT ngaứy 15/4/1982 bạn danh mỳc sõ 1 chửực danh vieđn chửực ủửụùc ban haứnh, quy ủũnh caực chửực vỳ vieđn chửực nhaứ nửụực, trong ủoự vieđn chửực chia laứm 3 loỏi vaứ 10 nhoựm. Tửứ naớm 1993, Ban Toơ Chửực Caựn Boụ Chớnh Phụ( nay laứBoụ Noụi vỳ) ủaừ ban haứnh moụt sõ vaớn bạn veă xẽp ngỏch, baục cođng chửực vaứ quy ủũnh tieđu chuaơn nghieụp vỳ caực ngỏch cođng chửực). ẹaịc bieụt Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực naớm 1998 tỏi ẹieău 1 xaực ủũnh phỏm vi caựn, boụ cođng chửực ủaừ khaỳng ủũnh cođng chửực nhaứ nửụực ta chia thaứnh cođng chửực ngỏch haứnh chớnh, ngỏch sửù nghieụp caứng khaỳng ủũnh roừ cođng chửực nhaứ nửụực ta ủửụùc phađn loỏi theo heụ thõng chửực nghieụp.
ẹieău 3, Nghũ ủũnh 95/1998/Nẹ-CP ngaứy 17/11/1998 cụa Chớnh phụ veă tuyeơn dỳng, sửỷ dỳng vaứ quạn lyự cođng chửực quy ủũnh cođng chửực ủửụùc phađn loỏi nhử sau:
- Phađn loỏi theo trỡnh ủoụ ủaứo tỏo goăm coự:
+ Cođng chửực loỏi A laứ nhửừng cođng chửực coự trỡnh ủoụ ủaứo tỏo chuyeđn mođn tửứ baục ủỏi húc trụỷ leđn;
+ Cođng chửực loỏi B laứ nhửừng cođng chửực coự trỡnh ủoụ ủaứo tỏo chuyeđn mođn ụỷ baục trung húc chuyeđn nghieụp, cao ủaỳng;
+ Cođng chửực loỏi C laứ nhửừng cođng chửực coự trỡnh ủoụ ủaứo tỏo chuyeđn mođn ụỷứ baục sụ cãp;
+ Cođng chửực loỏi D laứ nhửừng cođng chửực coự trỡnh ủoụ ủaứo tỏo chuyeđn mođn ụỷ baục dửụựi sụ cãp.
Caựch phađn loỏi naứy coự yự nghúa nhãt ủũnh veă lyự luaụn vaứ thửùc tieờn trong vieục tieđu chuaơn hoaự trỡnh ủoụ chuyeđn mođn cụa cođng chửực, khuyẽn khớch hú phãn ủãu húc taụp, nađng cao trỡnh ủoụ, thaớng tiẽn theo chửực nghieụp.
Thửùc tieờn vaụn dỳng caựch phađn loỏi naứy cuừng khođng ủụn giạn ụỷ nửụực ta khi caực cụ quan nhaứ nửụực khođng xaực ủũnh ủửụùc roừ, ủaăy ủụ chửực vỳ coự gaĩn vụựi quyeăn lửùc nhaứ nửụực naứo caăn phại coự trỡnh ủoụ chuyeđn mođn sau ủỏi, ủỏi húc, cao ủaỳng, hay trung húc chuyeđn nghieụp?.
Chớnh ủieău naứy daờn ủẽn tỡnh trỏng ủỏi húc hoaự caực chửực vỳ trong boụ maựy nhaứ nửụực. Trong moụt chửứng mửùc nhãt ủũnh coự theơ noựi phaăn naứo phong traứo ủỏi húc hoaự ủaừ goựp phaăn nađng cao trỡnh ủoụ nhaụn thửực, trỡnh ủoụ chuyeđn mođn cụa cođng chửực, nhửng cuừng gađy trụỷ ngỏi cho quạn lyự nguoăn nhađn lửùc, sửù vaụn haứnh cụa neăn cođng vỳ nhaứ nửụực. ẹieău ủoự theơ hieụn ụỷ choờ nhửừng ngửụứi coự trỡnh ủoụ maịt baỉng nhử nhau nhửng laứm caực cođng vieục khođng giõng nhau seừ daờn ủẽn tỡnh trỏng gen tợ giửừa caực caự nhađn trong hoỏt ủoụng cođng vỳ. Maịt khaực, do khođng xaực ủũnh roừ ủửụùc yeđu caău chuyeđn mođn cụa tửứng chửực vỳ trong cụ quan nhaứ nửụực neđn daờn ủẽn tỡnh trỏng chửực vỳ ủoự caăn ngửụứi coự trỡnh ủoụ ủỏi húc thỡ lỏi sửỷ dỳng ngửụứi coự trỡnh ủoụ trung húc chuyeđn nghieụp, hoaịc ngửụùc lỏi. Cạ hai xu hửụựng ủeău gađy ạnh hửụỷng cho neăn cođng vỳ, gađy aựch taực cođng vieục hoaịc trỳc traịc trong vaụn haứnh, sửù trỳc traịc ủoự laứ do sửù leụch pha giửừa yeđu caău chuyeđn mođn cụa chửực vỳ vụựi khạ naớng thửùc tẽ cụa ngửụứi ủạm nhieụm chửực vỳ ủoự. Maịt khaực, moụt thửùc tẽ laứ vieục xẽp ngỏch cođng chửực thửùc chãt laứ xẽp ngỏch cho nhửừng ngửụứi coự ủaăy ủụ ủieău kieụn, thoạ maừn caực yeđu caău cụa ngỏch chửự khođng phại laứ yeđu caău cụa cođng vỳ, cụa chửực vỳ. ẹađy laứ ủieău mađu thuaờn gađy nhieău laừng phớ, ủoăng thụứi cuừng gađy nhieău mađu thuaờn, bãt hụùp lyự trong cođng vỳ. ẹeơ khaĩc phỳc nhửừng mađu thuaờn, bãt hụùp lyự cụa vieục phađn loỏi vaứ sửỷ dỳng cođng chửực, Nghũ ủũnh sõ 117/2003/ NĐ- CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bĩ, cơng chức trong cơ quan nhà nớc đã đa ra cách tiếp cỊn mới về phân loại cơng chức: Phân loại theo trình đĩ đào tạo:
Cơng chức loại A là ngới đợc bư nhiệm và ngạch yêu cèu trình đĩ đào tạo chuyên mơn giáo dục đại hục và sau đại hục;
Cơng chức loại B là ngới đợc bư nhiệm vào ngạch yêu cèu trình đĩ đào tạo chuyên mơn giáo dục nghề nghiệp.
Cơng chức loại C là ngới đợc bư nhiệm vào ngạch yêu cèu trình đĩ đào chuyên mơn dới giáo dục nghề nghiệp.
Phân loại theo ngạch cơng chức:
+ Cơng chức ngạch chuyên viên chính và tơng đơng; + Cơng chức ngạch chuyên viên và tơng đơng;
+ Cơng chức ngạch cán sự và tơng đơng; + Cơng chức ngạch nhân viên và tơng đơng.
- Phađn loỏi theo vũ trớ cođng taực goăm coự: + Cođng chửực laừnh ủỏo, chỉ huy;
+ Cođng chửực chuyeđn mođn, nghieụp vỳ.
Mỡi cách phân loại cờ ý nghĩa nhÍt định, việc phân loại cơng chức dựa vào trình đĩ chuyên mơn đợc đào tạo và đợc bư nhiệm vào ngạch địi hõi trình đĩ chuyên mơn đờ chính là sự thể hiện yêu cèu của cải cách hành chính nhằm xây dựng đĩi ngũ cơng chức ngày càng chính quy hiện đại. Đơng thới khẳng định mĩt quan điểm là việc xếp loại cơng chức khơng chỉ thuèn tuý là dựa vào trình đĩ chuyên mơn đợc đào tạo mà điều quan trụng là ngới đờ đảm nhiệm cơng việc gì và tơng ứng là trình đĩ chuyên mơn. Quy định mới này cũng là hữu ích để hạn chế tình trạng" đại hục hờa" hiện nay trong các cơ quan, tư chức, sẽ hạn chế tình trạng sử dụng cơng chức mĩt cách bÍt hợp lý.
Phân loại cơng chức theo các ngạch nhằm định ra các yêu cèu về phỈm chÍt chính trị, năng lực chuyên mơn, đạo đức của từng ngạch cơng chức để đảm nhiệm các nhiệm vụ, cơng việc tơng ứng của cơ quan, tư chức. Bên cạch đờ với cách phân loại này cũng đƯt ra mĩt vÍn đề là cèn phải sác định đợc mĩt cách khoa hục là mỡi cơ quan ị từng cÍp cèn bao nhiêu cơng chức ị từng ngạch khác nhau. Bên cạnh đờ cèn phải nhỊn thÍy rằng cách phân loại này đợc quy định là để áp dụng đỉi với cơng chức ngành hành chính nhà nớc và coi đờ là khuơn mĨu để áp dụng với cơng chức, viên chức các ngành khác. Chính điều này cũng gây mâu thuĨn vì cờ những đỉi tợng cơng chức, viên chức khơng phân loại theo cách đờ chẳng hạn các viên chức ngành giáo dục đào tạo.
Caựch phađn loỏi dửùa vaứo dãu hieụu quyeăn lửùc ủeơ phađn loỏi nhaỉm xaực ủũnh quyeăn vaứ nghúa vỳ cụa tửứng loỏi cođng chửực đƯt ra những yêu cèu khác nhau cho từng loại cơng chức, cách phân loại này cờ ý nghĩa thực tiễn trong tuyển dụng, sử dụng cơng chức, cờ ngới cờ khả naớng toơ chửực, ủieău haứnh caực cođng vieục, cờ ngới cờ năng lực chuyên mơn. Vì vỊy, khơng nên đơng nhÍt giữa khả năng chuyên mơn và khả năng quản lý, cờ ngới coự theơ laứ moụt nhaứ chuyeđn mođn tõt nhửng laứ moụt nhaứ quạn lyự toăi. ẹieău ngửụùc lỏi cuừng hoaứn toaứn saơy ra coự ngửụứi laứm chuyeđn mođn thỡ hỏn chẽ, nhửng ngửụứi ủoự lỏi coự khạ naớng toơ chửực, coự khạ naớng giao tiẽp, khạ naớng taụp hụùp lửùc lửụùng vaứ trụỷ thaứnh nhaứ quạn lyự tõt vỡ quạn lyự laứ moụt khoa húc nhửng ủoăng thụứi laứ moụt ngheụ thuaụt, do kinh nghieụm maứ tớch luyừ ủửụùc.
Nhử ủaừ neđu ụỷ tređn, hieụn nay tređn thẽ giụựi phoơ biẽn hai heụ thõng phađn loỏi cođng chửực: Heụ thõng phađn loỏi theo chửực nghieụp ( tieđu bieơu laứ Phaựp)
vaứ phađn loỏi theo chửực vỳ ( theo vieục laứm khođng theo ngỏch baục maứ theo cođng vieục ủạm nhaụn- tieđu bieơu laứ Myừ).
Caựch phađn loỏi cođng chửực nửụực ta hieụn nay kẽt hụùp cạ hai caựch phađn loỏi tređn, nhửng nghieđng veă heụ thõng phađn loỏi theo chửực nghieụp. Phađn loỏi theo chẽ ủoụ chửực nghieụp ủửụùc aựp dỳng ủõi vụựi múi ủõi tửụùng cođng chửực cạ cođng chửực laừnh ủỏo vaứ cođng chửực chuyeđn mođn, nhửng ủõi vụựi cođng chửực laừnh ủỏo coứn aựp dỳng chẽ ủoụ vieục laứm. Vỡ bãt kyứ moụt cođng chửực naứo ụỷ nửụực ta hieụn nay duứ giửừ chửực vỳ laừnh ủỏo ụỷ cãp naứo ủeơ saực ủũnh lửụng cho hú thỡ ủeău xẽp hú vaứo moụt ngỏch chuyeđn mođn, nhửng ủoăng thụứi hú coứn ủửụùc hửụỷng phỳ cãp traựch nhieụm theo moụt mửực nhãt ủũnh so vụựi moụt heụ sõ lửụng cụ bạn.
Nhử ủaừ neđu phaăn tređn cođng chửực laừnh ủỏo, chỉ huy thửùc chãt hoỏt ủoụng cođng vỳ cụa hú gaĩn vụựi quyeăn lửùc nhaứ nửựục, hú laứ nhửừng ngửụứi coự quyeăn ra caực quyẽt ủũnh quạn lyự , toơ chửực thửùc hieụn vaứ kieơm tra vieục thửùc hieụn caực quyẽt ủũnh ủoự. Hoỏt ủoụng cụa hú hoaứn toaứn khaực vụựi hoỏt ủoụng cụa caực cođng chửực laứm chuyeđn mođn, nhửng theo quy ủũnh cụa phaựp luaụt ụỷ nửụực ta hieụn nay thỡ vaờn xẽp hú vaứo moụt ngỏch chuyeđn mođn nhãt ủũnh vaứ quy ủũnh phỳ cãp chửực vỳ ủõi vụựi hú. Theo quan nieụm cụa chuựng tođi quy ủũnh naứy laứ bãt hụùp lyự. Tớnh chãt bãt hụùp lyự theơ hieụn ụỷ choờ laứ cuứng ủạm nhieụm moụt chửực vỳ quạn lyự nhử nhau coự ngửụứi hửụỷng lửụng chuyeđn mođn ụỷ ngỏch cao, coự ngửụứi hửụỷng lửụng chuyeđn mođn ụỷ ngỏch thãp, maứ veă cụ bạn hú khođng laứm chuyeđn mođn maứ laứm cođng taực quạn lyự. Ngửụứi coự mửực lửụng cao hụn chửa haỳn ủaừ laứ quạn lyự tõt, maứ nhaứ quạn lyự chửa haỳn ủaừ coự chuyeđn mođn cao. Vỡ vaụy, seừ laứ hụùp lyự vaứ bạo ủạm tớnh cođng baỉng xaừ hoụi khi chuựng ta aựp dỳng chẽ ủoụ cođng chửực theo vieục laứm ủõi vụựi cođng chửực laừnh ủỏo, hú hửụỷng lửụng theo chửực vỳ vaứ theo thađm nieđn chửực vỳ. Khi naứo hú khođng giửừ chửực vỳ laừnh ủỏo thỡ xẽp vaứo ngỏch chuyeđn mođn. Coứn nhửừng cođng chửực phỳc vỳ nhaứ nửụực baỉng chuyeđn mođn thỡ aựp dỳng chẽ ủoụ xẽp loỏi theo chửực nghieụp cođng chửực. Coự nhử vaụy mụựi cại thieụn ủửụùc tỡnh trỏng laứ cuứng moụt ngửụứi trong quan heụ naứy anh ta laứm laừnh ủỏo vụựi quyeăn lửùc coự theơ ra caực meụnh leụnh haứnh chớnh buoục ngửụứi khaực phại tuađn theo ( quyeăn lửùc toơ
chửực trao cho anh ta), nhửng trong quan heụ khaực vụựi haứm cãp veă chuyeđn mođn ( ủaựng leừ phại laứ caựi maứ anh ta coự thửùc thỡ cuừng lỏi do toơ chửực gaĩn cho) vỡ cửự giửừ chửực vỳ quạn lyự thỡ lỏi maịc nhieđn ủửụùc coi laứ ngửụứi coự chuyeđn mođn cao. Chớnh vỡ vaụy maứ ủođi khi khođng ớt trửụứng hụùp caực nhaứ quạn lyự bãt chãp cạ thaơm quyeăn chuyeđn mođn cụa caực cođng chửực chuyeđn mođn. ẹieău naứy chư coự hỏi cho neăn cođng vỳ, khođng tỏo ra sửù ủoục laụp vaứ phaựt huy traựch nhieụm trong hoỏt ủoụng cođng vỳ cụa cođng chửực. Vỡ vaụy, trong xu hửụựng cại caựch haứnh chớnh, xađy dửùng nhaứ nửụực phaựp quyeăn xaừ hoụi chụ nghúa, phaựp luaụt veă cođng chửực nhaứ nửựục caăn coự nhửừng sửỷa ủoơi boơ sung caớn bạn nhaỉm tỏo ra cụ sụỷ phaựp luaụt hụùp lyự bạo ủạm cho sửù ủoục laụp cụa cođng chửực trong cođng vỳ, goựp phaăn xađy dửùng moụt ủoụi nguừ cođng chửực ngaứy moụt chớnh quy, hieụn ủỏi.
CHệễNG II
Phaựp luaụt veă cođng vỳ, caựn boụ, cođng chửực, vieđn chửực ụỷ nửụực ta