II. COĐNG CHệÙC NHAỉ NệễÙC 1 Moụt soõ quan nieụm veă cođng chửực
b. Khaựi nieụm cođng chửực nhaứ nửựục
Cỳ theơ hoaự Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực 1998, Nghũ ủũnh 95/1998/Nẹ-CP ngaứy 17/11/1998 cụa Chớnh phụ veă tuyeơn dỳng, sửỷ dỳng vaứ quạn lyự cođng chửực ủaừ lieụt keđ nhửừng ủõi tửụùng cođng chửực nhaứ nửụực. Theo ủieău 1 cụa Nghũ ủũnh naứy thỡ cođng chửực bao goăm nhửừng ngửụứi ủửụùc quy ủũnh tỏi khoạn 3, khoạn 5 cụa ủieău 1 cụa Phaựp leụnh, cỳ theơ laứ nhửừng ngửụứi sau ủađy:
a.Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc giao giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn, ủửụùc phađn loỏi theo trỡnh ủoụ ủaứo tỏo, ngaứnh chuyeđn mođn, ủửụùc xẽp vaứo moụt ngỏch haứnh chớnh, sửù nghieụp, trong bieđn chẽ vaứ hửụỷng lửụng tửứ ngađn saựch nhaứ nửụực, laứm vieục trong caực cụ quan sau ủađy:
- Vaớn phoứng Chụ tũch nửụực; - Vaớn phoứng Quođực hoụi;
- Cụ quan haứnh chớnh nhaứ nửụực ụỷ trung ửụng, ụỷ tưnh, thaứnh phõ trửùc thuoục trung ửụng, huyeụn, quaụn, thũ xaừ, thaứnh phõ thuoục tưnh;
- Toaứ aựn nhađn dađn, Vieụn kieơm saựt nhađn dađn caực cãp;
- Cụ quan ủỏi dieụn nửụực Coụng hoaứ xaừ hoụi chụ nghúa Vieụt Nam ụỷ nửụực ngoaứi;
- Trửụứng húc, beụnh vieụn, cụ quan nghieđn cửựu khoa húc cụa Nhaứ nửụực;
- Cụ quan baựo chớ, phaựt thanh, truyeăn hỡnh cụa Nhaứ nửụực; - Thử vieụn, bạo taứng, nhaứ vaớn hoaự cụa Nhaứ nửụực;
- Caực toơ chửực khaực cụa Nhaứ nửụực.
Tãt nhieđn, cuừng caăn phại nhaụn thãy raỉng khođng phại múi ngửụứi laứm vieục trong caực cụ quan noựi tređn ủeău laứ cođng chửực.
b. Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Quađn ủoụi nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, quađn nhađn chuyeđn nghieụp, cođng nhađn quõc phoứng, laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Cođng an nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, hỏ sú quan chuyeđn nghieụp.
Nhử vaụy, nghũ ủũnh moụt maịt ủaừ trửùc tiẽp chư ra caực dãu hieụu cụa cođng chửực laứ:
- Cuừng giõng nhử Quy chẽ cođng chửực naớm 1950, cođng chửực trửụực hẽt phại laứ cođng dađn Vieụt Nam;
- ẹửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc giao giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong caực cụ quan nhaứ nửụực…;
- ẹửụùc phađn loỏi theo trỡnh ủoụ ủaứo tỏo;
- ẹửụùc xẽp vaứo ngỏch haứnh chớnh, ngỏch sửù nghieụp; -Trong bieđn chẽ vaứ hửụỷng lửụng tửứ ngađn saựch nhaứ nửụực.
Dãu hieụu noơi baụt nhãt cụa cođng chửực laứ "ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc giao giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong caực cụ quan nhaứ nửụực", ủieău naứy phạn aựnh tớnh thửụứng xuyeđn lieđn tỳc cụa neăn cođng vỳ nhaứ nửụực. Thođng qua caực quy ủũnh naứy cuừng caăn phại lửu yự laứ, " ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng" laứ ngửụứi qua kyứ thi tuyeơn cođng chửực vaứ ủaừ truựng tuyeơn vaứ ủửụùc boơ nhieụm vaứo ngỏch, coứn ngửụứi ủửụùc" boơ nhieụm" laứ nhửừng ngửụứi baỉng moụt quyẽt ủũnh haứnh chớnh ủửụùc xẽp vaứo moụt ngỏch cođng chửực qua thi nađng ngỏch( nađng tửứ ngỏch chuyeđn vieđn leđn chuyeđn vieđn chớnh), hoaịc qua vieục bỡnh chún cụa caực hoụi ủoăng chuyeđn mođn( vớ dỳ vieục baău chửực danh phoự giaựo sử, giaựo sử, nhửng sau ủoự tređn cụ sụỷ baău cụ quan nhaứ nửụực coự thaơm quyeăn ra quyẽt ủũnh boơ nhieụm chửực danh). Thửùc tieờn ủaừ chư ra raỉng khi naứo coứn toăn tỏi caực cođng vieục chung cụa xaừ hoụi, maứ caự nhađn cođng dađn khođng theơ ủạm nhieụm, vửụùt quaự caực khạ naớng cụa hú, hoaịc caực caự nhađn khođng muõn ủạm nhieụm vỡ khoự tỡm kiẽm lụùi nhuaụn, hoaịc coự nhửừng cođng vieục maứ chư coự nhaứ nửụực mụựi coự theơ ủạm nhieụm ủửụùc thỡ khi ủoự nhaứ nửụực phại thửùc hieụn, coự nghúa coứn coự sửù toăn tỏi nhửừng ngửụứi phỳc vỳ moụt caựch thửụứng xuyeđn trong caực cụ quan nhaứ nửụực, maứ chuựng ta gúi laứ cođng chửực.
Maịt khaực Phaựp leụnh ủaừ sửỷ dỳng phửụng phaựp lieụt keđ ủeơ chư nhửừng ủõi tửụùng laứ cođng chửực nhaứ nửụực.
Bên cạnh đờ mĩt vÍn đề đƯt ra cèn đợc giải quyết khi nghiên cứu về cơng chức là vÍn đề về phạm vi của hoạt đĩng chÍp hành và điều hành.
Phạm vi hoạt đĩng chÍp hành và điều hành của nhà nớc khơng chỉ bao gơm các lĩnh vực của đới sỉng dân sự, mà cịn bao gơm cả lĩnh vực quỉc phịng, an ninh - hoạt đĩng của lực lợng vũ trang. Nời đến hoạt đĩng quỉc phịng an ninh khơng chỉ thuèn tuý là các đơn vị chiến đÍu mà ị đờ cịn cờ cả bĩ máy hành chính khá đơ sĩ hoạt đĩng trong lĩnh vực này, nhng tính chÍt cơng việc khơng gì khác với so với các cơ quan dân sự. Do đờ, khơng loại trừ các cơng chức trong các cơ quan đơn vị thuĩc lực l-
ợng vũ trang. Nh đã nêu tại phèn trên, khoản 2 Điều 1 Nghị định sỉ 95/1998/NĐ-CP khẳng định mĩt sỉ ngới quy định tại khoản 5 Điều 1 Pháp lệnh là cơng chức. Nhng khoản 5 Điều 1 Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức khi quy định về cơng chức trong các cơ quan, đơn vị quân đĩi, cơ quan, đơn vị cơng an bằng cách đa ra mĩt sỉ dÍu hiệu về hoạt đĩng của hụ và dùng phơng pháp loại trừ để xác định cơng thức, cờ nghĩa khơng trực tiếp quy định về cơng chức, mà quy định mĩt cách gián tiếp . "Cơng chức là những ngới đợc tuyển dụng, bư nhiệm hoƯc giao giửừ nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Quađn ủoụi nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, quađn nhađn chuyeđn nghieụp, cođng nhađn quõc phoứng, laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Cođng an nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, hỏ sú quan chuyeđn nghieụp". Từửứ quy ủũnh naứy cuừng coự theơ nhaụn thãy raỉng phaựp luaụt ủaừ giaựn tiẽp khaỳng ủũnh caực dãu hieụu veă tớnh chãt chuyeđn nghieụp, thửụứng xuyeđn hoỏt ủoụng cụa caực syừ quan, quađn nhađn chuyeđn nghieụp, cođng nhađn quõc phoứng tỏi caực cụ quan, ủụn vũ quađn ủoụi, caực syừ quan, hỏ syừ quan chuyeđn nghieụp trong caực cụ quan, ủụn vũ cođng an nhađn dađn.
Trong thực tiễn, nịng cỉt của lực lợng vũ trang - những ngới đợc tuyển dụng, bư nhiệm hoƯc đợc giao mĩt nhiệm vụ thớng xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuĩc quân đĩi nhân dân là "sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quỉc phịng"; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuĩc Cơng an nhân dân là "sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp", hụ là "bĩ khung " của các lực lợng này, trừ những ngới thực hiện chế đĩ nghĩa vụ quân sự tạm thới, đều cờ đủ các dÍu hiệu nh cơng chức, trừ dÍu hiệu "đợc xếp vào mĩt ngạch hành chính, sự nghiệp" cờ là cơng chức hay khơng? TÍt nhiên theo quan niệm của pháp luỊt thì hụ khơng là cơng chức. Nhng theo chúng tơi, hụ khơng chỉ là cơng chức mà cịn là mĩt loại cơng chức đƯc biệt vì hoạt đĩng của hụ là hoạt đĩng cơng vụ và khi nào cịn nhà n- ớc thì cịn những đỉi tợng này. Tính chÍt đƯc biệt thể hiện trong mơi trớng hoạt đĩng của hụ. Mĩt sỉ nớc sử dụng thuỊt ngữ "cơng chức dân sự" và "cơng chức quân sự" để chỉ các đỉi tợng cơng chức và những đỉi tợng phục vụ trong lực lợng vũ trang đợc gụi là "cơng chức quân sự". Theo quy định hiện nay của pháp luỊt thì cơng chức trong các cơ quan, đơn vị thuĩc quân đĩi nhân dân và trong các cơ quan, đơn vị cơng an nhân dân chiếm mĩt tỷ lệ khơng đáng kể so với các sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan chuyên nhiệp, cơng nhân quỉc phịng.
Mĩt đƯc thù của chế đĩ cơng vụ, cán bĩ, cơng chức nớc ta hiện nay là cờ những "cơng chức biệt phái sang làm việc tại các tư chức kinh tế, tư chức xã hĩi, tư chức xã hĩi - nghề nghiệp mà các tư chức này đã đợc cơ quan cờ thỈm quyền giao chỉ tiêu biên chế" (điểm các khoản 2 Điều 1 Nghị định sỉ 96/1998/NĐ-CP, khoản
1 Điều 2 Nghị định sỉ 97/1998/NĐ-CP. Hơn nữa do đƯc điểm của chế đĩ chính trị ị nớc ta hiện nay, những ngới làm việc trong các cơ quan nhà nớc, tư chức chính trị, tư chức chính trị- xã hĩi đều cờ mục tiêu chung là phục vụ nhân dân, vì sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hĩi. Điều này giải thích vì sao "cán bĩ, cơng chức" lại bao gơm cả những ngới quy định tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh.
Ngồi ra, cịn cờ những cán bĩ, cơng chức do "đợc bèu", "phê chuỈn", "bư nhiệm" nhỊn các nhiệm vụ, giữ các chức vụ theo nhiệm kỳ hoƯc chuyên trách trong các cơ quan nhà nớc khác (ngồi danh sách những cơ quan, đơn vị đợc liệt kê tại Điều 1 Nghị định 95/1998/NĐ-CP) hoƯc trong các tư chức chính trị- xã hĩi, kể cả trong các tư chức của Đảng, mĩt sỉ chức danh trong các tư chức kinh tế. Khi khơng đảm nhỊn các nhiệm vụ đờ nữa, thì hụ "đợc bỉ trí cơng tác theo năng lực, sị trớng, ngành, nghề chuyên mơn của mình và đợc bảo đảm các chế đĩ, chính sách theo quy định của pháp luỊt" (Điều 30 Nghị định sỉ 95/1998/NĐ-CP). Đây là mĩt quy định nhằm bảo vệ quyền lợi cho các cơng chức và cũng là mĩt biểu hiện đƯc thù khác của chế đĩ cán bĩ, cơng chức nớc ta hiện nay.
Phađn tớch caực quy ủũnh cụa Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực naớm 1998 vaứ caực vaớn bạn coự lieđn quan, nhaụn thãy raỉng ngoaứi nhửừng tớch cửùc bạn thađn phaựp luaụt cuừng tỏo neđn nhửừng mađu thuaờn noụi tỏi cụa noự vaứ tửứ ủoự cuừng gađy neđn bãt hụùp lyự trong hoỏt ủoụng cođng vỳ, giửừa caực nghỏch cođng chửực theơ hieụn ụỷ choờ: phỏm vi ủieău chưnh cụa Phaựp leụnh quaự roụng neđn khođng phađn bieụt ủửụùc ủaịc thuứ cụa tửứng ngỏch cođng chửực, caực quy ủũnh veă tieđu chuaơn chuyeđn mođn nghieụp vỳ cụa caực nghỏch cođng chửực thuoục caực nghaứnh khaực nhau chụ yẽu ủửụùc ban haứnh trửụực khi coự Phaựp leụnh; vửứa aựp dỳng chẽ ủoụ chửực nghieụp ( ủõi vụựi cođng chửực chuyeđn mođn) vửứa aựp dỳng chẽ ủoụ vieục laứm ( ủõi vụựi cođng chửực laừnh ủỏo). Chớnh ủieău naứy tỏo ra mađu thuaờn, cođng chửực laừnh ủỏo cuứng chửực vỳ nhử nhau nhửng hửụỷng lửụng khaực nhau, tuyứ vaứo lửụng chuyeđn mođn, maứ chư hửụỷng phỳ cãp chửực vỳ nhử nhau. Thửùc tieờn ủaừ chư ra raỉng caực nhaứ quạn lyự cuứng chửực vỳ ủeău coự chửực traựch, boơn phaụn nhử nhau. Vỡ vaụy, seừ laứ hụùp lyự nẽu quy ủũnh nhửừng ngửụứi giửừ chửực vỳ quạn lyự nhử nhau coự mửực lửụng nhử nhau- lửụng trạ theo chửực vỳ quạn lyự, khi khođng giửừ chửực vỳ quạn lyự chuyeơn laứm chuyeđn mođn thỡ xẽp lửụng chuyeđn mođn, theo ủuựng quy taĩc laứm gỡ, hửụỷng lửụng ủoự…
Maịt khaực trong boụ maựy haứnh chớnh nhaứ nửụực, moụt boụ phaụn ủođng ủạo caực caựn boụ chớnh quyeăn cãp xaừ theo quy ủũnh cụa caực vaớn bạn phaựp luaụt noựi tređn khođng ủửụùc xẽp vaứo caực ngỏch cođng chửực thửùc chãt coự moụt sõ ủõi tửụùng
maứ hoỏt ủoụng cụa hú coự tớnh chãt chuyeđn nghieụp giõng caực cođng chửực nhaứ nửụực. ẹađy laứ moụt bãt hụùp lyự cụa phaựp luaụt. Chớnh ủieău naứy laứm cho hoỏt ủoụng cụa chớnh quyeăn cãp xaừ keựm oơn ủũnh, hieụu lửùc vaứ hieụu quạ thãp.
ẹeơ khaĩc phỳc daăn nhửừng hỏn chẽ ủoự, Phaựp leụnh caựn boụ, cođng chửực 1998 ( sửỷa ủoơi, boơ sung naớm 2003) ủaừ daăn coự sửù phađn hoaự caực ủõi tửụùng phỳc vỳ nhaứ nửụực vaứ ủửa ra quan nieụm mụựi veă caựn boụ, cođng chửực goăm caực ủõi tửụùng sau:
a) Nhửừng ngửụứi do baău cửỷ ủeơ ủạm nhieụm chửực vỳ theo nhieụm kyứ trong caực cụ quan nhaứ nửụực, toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi ụỷ trung ửụng; ụỷ tưnh, thaứnh phõ trửùc thuoục trung ửụng; ụỷ huyeụn, quaụn, thũ xaừ, thaứnh phõ thuoục tưnh;
b) Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xa hoụi ụỷ trung ửụng, cãp tưnh, cãp huyeụn;
c) Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc giao giửừ moụt cođng vỳ thửụứng xuyeđn trong caực cụ quan nhaứ nửụực ụỷ trung ửụng, cãp tưnh, cãp huyeụn;
d) Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm vaứo moụt ngỏch vieđn chửực hoaịc giao giửừ moụt nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn trong caực ủụn vũ sửù nghieụp cụa Nhaứ nửụực, toơ chửực chớnh trũ, toơ chửực chớnh trũ- xaừ hoụi;
ủ) Thaơm phaựn Toaứ aựn nhađn dađn, Kieơm saựt vieđn Vieụn kieơm saựt nhađn dađn;
e) Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, boơ nhieụm hoaịc ủửụùc giao nhieụm vỳ thửụứng xuyeđn laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Quađn ủoụi nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, quađn nhađn chuyeđn nghieụp, cođng nhađn quõc phoứng; laứm vieục trong caực cụ quan, ủụn vũ thuoục Cođng an nhađn dađn maứ khođng phại laứ sú quan, hỏ sú quan chuyeđn nghieụp;
g) Nhửừng ngửụứi do baău cửỷ ủeơ ủạm nhieụm chửực vỳ theo nhieụm kyứ trong thửụứng trửùc Hoụi ủoăng nhađn dađn, Uyỷ ban nhađn dađn; Bớ thử, Phoự bớ thử ẹạng uyỷ; ngửụứi ủửựng ủaău toơ chửc chớnh trũ- xaừ hoụi xaừ, phửụứng, thũ trãn ( sau ủađy gúi chung laứ cãp xaừ);
h) Nhửừng ngửụứi ủửụùc tuyeơn dỳng, giao giửừ moụt chửực danh chuyeđn mođn nghieụp vỳ thuoục Uyỷ ban nhađn dađn xaừ.
Nhử vaụy, vụựi quy ủũnh mụựi naứy phaựp luaụt ủaừ baĩt ủaău coự sửù phađn hoựa caực ủõi tửụùng, mà trớc ủađy gúi laứ cođng chửực ngỏch haứnh chớnh vaứ ngỏch sửù nghieụp. Cođng chửực ngỏch sửù nghieụp ủửụùc chuyeơn thaứnh vieđn chửực.
Cụ thể hố Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức năm 1998 đã đợc sửa đưi, bư sung năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định sỉ 117/ 2003/NĐ- CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bĩ, cơng chức trong các cơ quan nhà nớc; Nghị định sỉ 116/ 2003/ NĐ- CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bĩ, cơng chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nớc.
Theo điều 2 của Nghị định 117 thì cơng chức là cơng dân Việt nam, trong biên chế và hịng lơng từ ngân sách nhà nớc đợc quy định tại điểm b, điểm c, điểm e khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức, làm việc trong các cơ quan nhà nớc, lực lợng vũ trang, tư chức chính trị, tư chức chính trị- xã hĩi sau đây:
- Văn phịng Quỉc hĩi; - Văn phịng Chủ tịch nớc;
-Các cơ quan hành chính nhà nớc ị Trung ơng, cÍp tỉnh, cÍp huyện; - Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cÍp;
- Cơ quan đại diện nớc Cĩng hồ xã hĩi chủ nghĩa Việt Nam ị nớc ngồi; - Đơn vị thuĩc Quân đĩi nhân dân và Cơng an Nhân dân;
- Bĩ máy giúp việc thuĩc tư chức chính trị, tư chức chính trị- xã hĩi ị Trung ơng, cÍp tỉnh, cÍp huyện.
Nh vỊy, Nghị định này khơng chỉ điều chỉnh những vÍn đề cờ liên quan đến cơng chức nhà nớc mà cịn liên quan đến cơng chức thuĩc các tư chức chính trị, chính trị xã hĩi. Điều này nếu xét từ gờc đĩ chính trị - pháp lý thì hợp lý vì các cơng chức trong bĩ máy giúp việc của các tư chức chính trị, chính trị- xã hĩi cũng cèn chịu sự điều chỉnh của pháp luỊt, nhng xét về kỹ thuỊt ban hành văn bản thì lại cờ mâu thuĨn về hình thức và nĩi dung vì Nghị định 117 cờ tên gụi " Nghị định Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bĩ, cơng chức trong các cơ quan nhà nớc". Hơn nữa bản thân các quy định trong các Nghị định này của Chính phủ cũng khơng làm rđ: các đỉi tợng "cán bĩ", "cơng chức", " viên chức", mà vĨn dừng lại ị các quy định chung nh Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức. VÍn đề mÍu chỉt ị đây lại thuĩc về việc sử dụng cÍu trúc ngơn ngữ. Theo chúng tơi nếu xét về mƯt cÍu trúc ngơn ngữ thì với tên pháp lệnh: Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức từ đờ dĨn đến yêu cèu phải phân biệt ai là cán bĩ, ai là cơng chức, nhng nếu sử dụng thuỊt ngữ " cán bĩ cơng chức" với t cách là mĩt tỊp hợp từ để chỉ những đỉi tợng đã nêu trong điều 1 của Pháp lệnh cán bĩ, cơng chức thì sẽ hồn tồn hợp lơ gích. Chỉ với lơ gích nh