6. Bố cục của luận văn
3.3. Một số kiến nghị nhằm nõng cao hiệu quả QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch
* Kiến nghị với cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương
Để thực hiện được mục tiờu phỏt triển du lịch thành phố núi chung và phỏt triển cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố núi riờng, Hải Phũng rất cần sự hỗ trợ từ phớa Chớnh phủ, Bộ VHTTDL và cỏc cơ quan trung ương.
Thứ nhất, Chớnh phủ cần thực hiện quyết liệt cải cỏch thủ tục hành chớnh, rà
soỏt để bói bỏ cỏc thủ tục, điều kiện kinh doanh khụng cần thiết, đơn giản húa việc thực hiện thủ tục hành chớnh và điều kiện kinh doanh, kiểm soỏt chặt chẽ việc ban hành cỏc điều kiện kinh doanh mới.
Thứ hai, Chớnh phủ cần tạo mụi trường thuận lợi khuyến khớch người dõn và cỏc thành phần kinh tế tham gia giỏm sỏt hoạt động của doanh nghiệp cũng như việc thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp của bộ mỏy QLNN.
Thứ ba, mọi ý kiến, vướng mắc của cỏ nhõn, tổ chức đối với doanh nghiệp
khi chuyển đến cỏc cơ quan nhà nước phải được tiếp thu, trả lời cụng khai, minh bạch, đảm bảo nguyờn tắc luụn cú một cơ quan nhà nước cụ thể chịu trỏch nhiệm giải quyết vấn đề.
Thứ tư, ứng dụng triệt để cụng nghệ thụng tin trong việc quản lý hành chớnh
nhà nước, đẩy mạnh xõy dựng chớnh phủ điện tử là cụng cụ hữu hiệu để nõng cao hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp.
Thứ năm, tiếp tục thực hiện xúa bỏ tiền kiểm, đặt trọng tõm của QLNN đối
với doanh nghiệp vào giai đoạn sau khi thành lập.
Thứ sỏu, đổi mới cụng tỏc xõy dựng phỏp luật theo hướng phõn cụng nhiệm
vụ cho cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ một cỏch rừ ràng, cụ thể hơn.
Bộ VHTTDL cần xõy dựng Thụng tư hướng dẫn về việc đặt tờn doanh nghiệp khụng vi phạm truyền thống lịch sử, đạo đức, văn húa, thuần phong mỹ tục của dõn tộc, và việc sử dụng tờn doanh nhõn trong việc đặt tờn doanh nghiệp.
Bộ VHTTDL cần sớm thống nhất phờ duyệt quy trỡnh khung lập quy hoạch phỏt triển du lịch.
Đề nghị Chớnh phủ, Bộ VHTTDL tiếp tục cú chớnh sỏch ưu tiờn đầu tư cho sự nghiệp phỏt triển du lịch thành phố Hải Phũng, trong đú ưu tiờn đầu tư kết cấu hạ tầng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cụng chức, viờn chức, người lao động; thành lập cỏc cơ sở đào tạo về VHTTDL; cho phộp thực hiện đầu tư xõy dựng sõn bay quốc tế; khu du lịch quốc gia Cỏt Bà và Đồ Sơn.
Chớnh phủ cần sớm ban hành những chớnh sỏch ưu tiờn nõng cao tỷ lệ ngõn sỏch phỏt triển văn hoỏ, thể thao và du lịch của địa phương. Kiến nghị Bộ VHTTDL tiếp tục quan tõm ưu tiờn phỏt triển sự nghiệp văn hoỏ, thể thao và du lịch thành phố Hải Phũng, thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giai đoạn 2012 - 2020. Thực hiện chỉ đạo thống nhất về bộ mỏy tổ chức, biờn chế toàn ngành để làm cơ sở cho
cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước xõy dựng hoàn thiện về bộ mỏy tổ chức, biờn chế đảm bảo đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ đặt ra từ nay đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025.
Sự phỏt triển của du lịch cần cú sự đúng gúp tớch cực của nhiều ngành kinh tế khỏc như dịch vụ hàng khụng, vận tải, viễn thụng, tài chớnh, ngõn hàng, thương mại… Do đú, cần cú cơ chế chớnh sỏch để liờn kết cỏc ngành kinh tế cú liờn quan giỳp giảm chi phớ đầu vào, nõng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường du lịch, gúp phần nõng cao năng lực cạnh tranh của du lịch thành phố.
Cải cỏch hành chớnh, phõn cấp và đơn giản húa cỏc thủ tục liờn quan đến khỏch du lịch và doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
Ban hành cơ chế chớnh sỏch để giải quyết tốt mối quan hệ liờn ngành, liờn vựng trong lĩnh vực du lịch. Tăng cường sự hợp tỏc phối hợp giữa cỏc Bộ, Ngành ở trung ương, giữa trung ương với địa phương nhằm đảm bảo thống nhất, hiệu quả trong triển khai đường lối, chủ trương của nhà nước về phỏt triển du lịch.
* Kiến nghị với UBND thành phố Hải Phũng
UBND thành phố cần cú sự phõn cụng theo dừi địa chỉ cụ thể và tạo sự liờn thụng giữa cỏc cơ quan QLNN về du lịch với cỏc doanh nghiệp để cú được thụng tin mang tớnh thời sự cao và kịp thời giải quyết những vướng mắc, đề xuất của doanh nghiệp.
UBND thành phố cần chỉ đạo ban hành kịp thời cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chế độ, chớnh sỏch của nhà nước cho phự hợp với điều kiện của Hải Phũng để cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố vận dụng cụ thể.
Đặc biệt, để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp du lịch phỏt triển cần tăng cường vai trũ của tổ hỗ trợ doanh nghiệp trong đầu tư và kinh doanh trờn địa bàn thành phố. Tổ hỗ trợ phải quy định rừ ràng về quy chế, nội dung cụng việc. Thành viờn của tổ hỗ trợ phải cú sự tham gia thường xuyờn của lónh đạo ngành du lịch và cỏc ngành cú liờn quan: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở GTVT, Sở Tài chớnh, Sở Tài nguyờn và Mụi trường…
Thỏo gỡ những khú khăn, giỳp cỏc doanh nghiệp trong việc giải quyết lao động dụi dư, cỏc chớnh sỏch lói suất cho vay, thuế, tiền lương, đất đai, giỏ cả…
Ban chỉ đạo phỏt triển du lịch thành phố cần nhanh chúng nắm bắt những vướng mắc gõy cản trở cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp du lịch và sự phỏt triển du lịch do cơ chế tổ chức và hoạt động của cỏc ngành khỏc tạo nờn. Đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến du lịch trong khuụn khổ Tổ chức xỳc tiến du lịch của cỏc thành phố Chõu Á- Thỏi Bỡnh Dương mà thành phố Hải Phũng là thành viờn. Tranh thủ vận động khai thỏc tớch cực nguồn kinh phớ từ chương trỡnh hành động quốc gia về du lịch hỗ trợ phỏt triển xỳc tiến, quảng bỏ du lịch quốc tế. UBND thành phố cần chỉ đạo, định hướng cho Sở VHTTDL tập trung xõy dựng bộ định hướng cỏc sản phẩm du lịch chủ lực của thành phố để cỏc cụng ty lữ hành thiết kế sản phẩm. Phấn đấu xõy dựng một thương hiệu mạnh cho mỗi loại hỡnh sản phẩm. Tạo mụi trường thụng thoỏng, hỗ trợ và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp chủ động phỏt huy vai trũ động lực, thỳc đẩy phỏt triển văn húa, thể thao và du lịch. Tiếp tục rà soỏt, xõy dựng cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào cỏc trọng điểm du lịch. Xõy dựng và thực thi cơ chế khuyến khớch chất lượng và hiệu quả thụng qua hệ thống đỏnh giỏ, tụn vinh, nhón hiệu thương hiệu, địa danh gắn với cụng tỏc quảng bỏ văn húa, xỳc tiến du lịch.
Đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng; nõng cao chất lượng đào tạo để nhanh chúng nõng cao trỡnh độ đội ngũ lao động trong lĩnh vực kinh doanh du lịch. Thực hiện đa dạng húa nội dung, hỡnh thức, nguồn lực đầu tư để tăng cường hợp tỏc đào tạo; trong xõy dựng quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội cần quan tõm quy hoạch phỏt triển nhõn lực; cung ứng dịch vụ cụng, tạo mụi trường thuận lợi để đẩy mạnh hợp tỏc quốc tế. Coi trọng hợp tỏc với cỏc cơ sở đào tạo cú uy tớn nước ngoài, hợp tỏc đào tạo cỏn bộ trỡnh độ cao; cụng nhõn kỹ thuật phục vụ cho cỏc lĩnh vực VHTTDL. Cỏc cơ sở đào tạo chủ động hợp tỏc, liờn kết đào tạo với cỏc trường đại học, cao đẳng, viện nghiờn cứu trong nước và nước ngoài. Mở rộng cỏc hỡnh thức thu hỳt, sử dụng chuyờn gia ngoài nước, cỏc tổ chức quốc tế; tớch cực hợp tỏc với đội ngũ trớ thức, chuyờn gia là Việt kiều để tranh thủ kiến thức, kinh nghiệm, tài chớnh trong lĩnh vực đào tạo nhõn lực chất lượng cao. Thành phố cần xõy dựng, ban hành cơ chế, chớnh sỏch ưu đói, thu hỳt nguồn nhõn lực du lịch chất lượng cao về làm việc tại thành phố.
UBND thành phố cần xem xột gia tăng chỉ tiờu cỏn bộ biờn chế trong lĩnh vực QLNN về du lịch.
UBND thành phố Hải Phũng cần chỉ đạo Ngành VHTTDL thành phố sớm hoàn thành Quy hoạch tổng thể phỏt triển VHTTDL đến năm 2020, định hướng 2025 là cơ sở định hướng cho sự phỏt triển của du lịch thành phố.
Tiểu kết chƣơng 3
Chương 3 của luận văn đó thực hiện cỏc nhiệm vụ cũn lại, đú là:
Trờn cơ sở những phõn tớch trong chương 1 và 2; kết hợp với mục tiờu và định hướng phỏt triển du lịch Hải Phũng đến năm 2020, đề tài đó đề xuất những giải phỏp và kiến nghị mang tớnh khả thi nhằm nõng cao hiệu quả QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng. Cỏc giải phỏp tập trung khắc phục những tồn tại trong thực trạng QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch đó được phõn tớch ở chương 2 như: bổ sung, cập nhật quy hoạch du lịch Hải Phũng phự hợp hơn với thực tế, theo hướng hội nhập quốc tế; đẩy mạnh tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch; đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, củng cố tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ QLNN chuyờn nghiệp về du lịch; đẩy mạnh QLNN đối với cụng tỏc đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực cho cỏc doanh nghiệp du lịch ở Hải Phũng; tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp du lịch…
KẾT LUẬN
1. Những kết quả đó đạt đƣợc của đề tài
Về cơ bản, đề tài luận văn đó hoàn thành mục tiờu và nhiệm vụ nghiờn cứu: Thứ nhất, đề tài đó hệ thống húa cơ sở lý luận về QLNN và vai trũ của QLNN về du lịch núi chung và đối với cỏc doanh nghiệp du lịch núi riờng. Đặc biệt trong phần cơ sở lý luận, đề tài đó làm rừ nội dung QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch, đặt nền tảng cơ sở lý luận cơ bản về vấn đề này và gợi mở cho việc hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN đối với cỏc doanh nghiệp trong cỏc nghiờn cứu tiếp theo.
Thứ hai, đề tài đó khảo sỏt và đỏnh giỏ được những thực trạng trong hoạt động QLNN về du lịch trờn địa bàn thành phố trong thời gian qua. Thực trạng được học viờn đỏnh giỏ dựa trờn phiếu khảo sỏt ý kiến doanh nghiệp và phỏng vấn sõu một số cỏn bộ QLNN về du lịch, lónh đạo một số doanh nghiệp.
Thứ ba, trờn cơ sở phõn tớch thực trạng ở chương 2 và mục tiờu, định hướng phỏt triển du lịch Hải Phũng đến năm 2020, đề tài đó đề xuất những giải phỏp mang tớnh khả thi và một số kiến nghị với cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương và UBND thành phố Hải Phũng nhằm nõng cao hiệu quả QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng.
Thụng qua kết quả nghiờn cứu, đề tài hy vọng sẽ cú những đúng gúp thiết thực gúp phần nõng cao hiệu quả QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng, thỳc đẩy du lịch Hải Phũng phỏt triển tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố.
2. Những vấn đề cũn tồn tại của đề tài
Mặc dự đó rất cố gắng, song do kinh nghiệm và kiến thức cũn hạn chế, đối tượng nghiờn cứu lại là một vấn đề ở tầm vĩ mụ, mang tớnh chất chiến lược cho sự phỏt triển du lịch của một địa phương nờn chắc chắn đề tài khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, đụi chỗ cũn mang tớnh chủ quan…
3. Hƣớng phỏt triển của đề tài
Với đối tượng nghiờn cứu là QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch, nếu như được đầu tư hơn về mọi mặt, đề tài sẽ khụng chỉ dừng lại ở phạm vi của một luận văn cao học mà cú thể phỏt triển và mang tớnh ứng dụng thực tế cao hơn nữa.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011), Đề ỏn đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
2. Nguyễn Minh Đức (2007), QLNN đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh
Sơn La trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, Luận ỏn tiến sĩ kinh
tế, Học viện Chớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
4. Trương Thị Thu Hương (2007), Tăng cường vai trũ QLNN về du lịch trong
bối cảnh hội nhập, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học
Xó hội và Nhõn văn.
5. V.I.Lờnin: Toàn tập (1976), Nxb Tiến bộ, Mỏtxcơva.
6. Luật Du lịch (2005), Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Luật Doanh nghiệp (2006), Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Đỗ Thị Nhài (2008), Hoạt động QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn
điạ bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học Xó
hội và Nhõn văn.
9. Nghị định số 92/2007/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch.
10. Nghị định số 158/2013/NĐ-CP: Quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực văn húa, thể thao, du lịch và quảng cỏo.
11. GS.TS.Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS.Mai Văn Bửu (2005), Giỏo trỡnh QLNN về
kinh tế, Nxb Lao động – Xó hội, Hà Nội.
12. Phạm Cao Thỏi (2010), Phỏp luật và thực thi phỏp luật trong hoạt động lữ
hành, hoạt động hướng dẫn ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ du lịch
học, Trường Đại học Khoa học Xó hội và Nhõn văn.
13. Thụng tư số 89/2008/TT-BVHTTD: Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhỏnh, văn phũng đại diện của
doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, hướng dẫn du lịch và xỳc tiến du lịch.
14. Thụng tư số 88/2008/TT-BVHTTDL: Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trỳ du lịch.
15. Thụng tư liờn tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL: Quy định về bảo đảm an toàn giao thụng trong hoạt động vận tải khỏch du lịch bằng phương tiện thủy nội địa.
16. Thụng tư liờn tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT: Quy định về vận chuyển khỏch du lịch bằng ụ tụ và cấp biển hiệu cho xe ụ tụ vận chuyển khỏch du lịch.
17. Trần Đức Thanh (1999), Nhập mụn khoa học du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
18. Trịnh Đăng Thanh (2004), QLNN bằng phỏp luật đối với hoạt động du lịch
ở Việt Nam hiện nay, Luận ỏn tiến sĩ Luật học, Học viện Chớnh trị Quốc gia
Hồ Chớ Minh.
19. Lờ Ngọc Tuõn (2009), QLNN về cơ sở lưu trỳ du lịch ở Việt Nam trong xu
thế hội nhập, Luận văn Thạc sĩ Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xó
hội và Nhõn văn
20. UBND Thành phố Hải Phũng (2003), Nghị quyết số 09 của Ban Thường vụ Thành ủy về phỏt triển du lịch Hải Phũng giai đoạn 2006-2010, định hướng
đến năm 2020, Hải Phũng.
21.UBND Thành phố Hải Phũng (2007), Quyết định số 104/QĐ-UBND Quy định về việc quản lý hoạt động vận chuyển khỏch du lịch bằng phương tiện
vận tải thủy nội địa, Hải Phũng.
22. UBND Thành phố Hải Phũng (2010), Quyết định số 2217/QĐ-UBND về việc phờ duyệt Đề ỏn “Quy hoạch phỏt triển cỏc ngành dịch vụ thành phố
Tiếng Anh
23. Charles R.Goeldner, J.K.Brent Kitchie, Tourism Principles, Practices and Philosophies
24. Jay Kandampully.Ph.D, Service Quality Management in Hospitality, Tourism, anh Leisure.
PHỤC LỤC
Phụ lục 1. Phiếu khảo sỏt doanh nghiệp du lịch
PHIẾU KHẢO SÁT
(V/v: Cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng)
Để đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, gúp phần nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp du lịch, chỳng tụi tiến hành khảo sỏt đỏnh giỏ của doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng. Rất mong nhận được sự hợp tỏc từ cỏc doanh nghiệp.