6. Bố cục của luận văn
1.4.1. Hệ thống luật phỏp
- Phỏp luật về du lịch: Phỏp luật là dạng biểu hiện đặc thự của chớnh sỏch nhà nước nhưng phỏp luật cũng là loại cụng cụ độc lập trong hệ thống cụng cụ quản lý kinh tế - xó hội của nhà nước. Bằng việc quy định: “Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật và khụng ngừng tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa” [Điều 12, Hiến phỏp 1992]; “Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dõn bằng phỏp
luật…” [Điều 26, Hiến phỏp 1992], phỏp luật đó chớnh thức trở thành cụng cụ chủ
yếu nhất, hữu hiệu nhất để quản lý xó hội núi chung và quản lý hoạt động du lịch núi riờng.
“Phỏp luật là hệ thống cỏc qui tắc xử sự do nhà nước đặt ra hay thừa nhận để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội và được bảo đảm thực hiện bởi nhà nước. Vỡ lẽ đú, phỏp luật khụng chỉ là hỡnh thức phỏp lý của chớnh giai cấp, là cụng cụ để duy trỡ xó hội trong sự phự hợp với ý chớ và lợi ớch của giai cấp thống trị mà cũn là hỡnh thức phỏp lý của quan hệ quốc tế và là cụng cụ để tổ chức đời sống kinh tế - xó hội trong từng điều kiện lịch sử cụ thể… Phỏp luật là hỡnh thức quan trọng cho sự phỏt
triển kinh tế”[Đảng cộng sản Việt Nam (1996), tr.325;331].
Vị trớ của phỏp luật đối với hoạt động du lịch được thể hiện ở những điểm sau đõy: Thứ nhất, phỏp luật phản ỏnh và xỏc lập cơ sở phỏp lý an toàn, đảm bảo cho hoạt động du lịch luụn được điều chỉnh trong một trật tự nhất định.
Thứ hai, phỏp luật vừa tạo hành lang phỏp lý an toàn cho hoạt động du lịch, vừa đảm bảo cho hoạt động du lịch phỏt triển. Về mặt lý luận, phỏp luật khụng chỉ thuần tỳy phản ỏnh cỏc quan hệ kinh tế - xó hội đương đại mà cũn phản ỏnh cỏc
quan hệ kinh tế - xó hội trong tương lai. Điều đú cho thấy, phỏp luật cú vai trũ dự bỏo, bởi nếu phỏp luật chỉ phản ỏnh cỏi thực tại thỡ sẽ chúng lạc hậu vỡ cỏc quan hệ kinh tế - xó hội luụn vận động và phỏt triển.
Thứ ba, phỏp luật đảm bảo cho sự mở cửa của hoạt động du lịch, tăng khả năng cạnh tranh và hội nhập. Trong điều kiện hiện nay, khi cỏc quốc gia trờn thế giới đều cú xu hướng xớch lại gần nhau, sự cạnh tranh và hội nhập quốc tế đó trở thành vấn đề toàn cầu thỡ một hệ thống phỏp luật phự hợp với cỏc qui tắc, thụng lệ quốc tế, hội nhập với phỏt triển khu vực sẽ tạo những tiền đề phỏp lý rất lớn cho sự mở cửa quan hệ hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực du lịch, làm cho sự hội nhập quốc tế diễn ra một cỏch cú nguyờn tắc và đảm bảo sự an toàn.
Thứ tư, phỏp luật là cụng cụ bảo vệ cỏc hoạt động du lịch đồng thời là cụng cụ xử lý vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực du lịch. Phỏp luật ngoài ý nghĩa là cụng cụ để nhà nước thực hiện sự quản lý, nú cũn cú vai trũ giỳp cỏc chủ thể tham gia hoạt động du lịch bảo vệ sự tồn tại hợp phỏp và quyền lợi hợp phỏp của mỡnh trong hoạt động du lịch
Hệ thống phỏp luật về du lịch hiện hành tại Việt Nam bao gồm: Luật Du lịch (2005), cỏc Nghị định của Chớnh phủ về QLNN về du lịch như Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01/06/2007 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của luật Du lịch; Nghị định 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007 của Chớnh phủ về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực du lịch; Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chớnh phủ quy định xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực văn húa, thể thao, du lịch và quảng cỏo; Nghị định 39/2000/NĐ-CP ngày 24/08/2000 của Chớnh phủ về cơ sở lưu trỳ du lịch; Nghị định 09-CP ngày 05/02/1994 về tổ chức và quản lý cỏc doanh nghiệp du lịch, cỏc Quyết định, Nghị quyết, Thụng tư, Chỉ thị... và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan.
- Kế hoạch phỏt triển du lịch: Kế hoạch là một trong những cụng cụ quản lý kinh tế vĩ mụ quan trọng của nhà nước, là cỏc chương trỡnh mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội và cỏc biện phỏp cụ thể để đạt mục tiờu trong từng thời kỳ nhất định do nhà nước đặt ra. Điều đú cú nghĩa, kế hoạch là một cụng cụ định hướng, tổ chức và
điều khiển cỏc hoạt động du lịch. Cú thể núi, việc sử dụng cụng cụ kế hoạch trong QLNN về kinh tế cú những mặt mạnh là tập trung được nguồn lực cho cỏc mục tiờu phỏt triển, gắn được mục tiờu tăng trưởng kinh tế và giải quyết cỏc vấn đề xó hội ngay từ đầu một cỏch chủ động. Tuy nhiờn, cần phải thấy cụng cụ kế hoạch cú những hạn chế như khú bao quỏt được hết cỏc nhu cầu đa dạng của thị trường mà cỏc nhu cầu này lại luụn biến động. Bởi vậy, kế hoạch chỉ cú thể phỏt huy với vai trũ là yếu tố định hướng, hướng dẫn, dự bỏo cho cỏc chủ thể kinh tế hoàn thiện kế hoạch của chớnh họ.
- Chiến lược phỏt triển du lịch: Là đường lối chung tổng quỏt và cỏc giải phỏp chủ yếu mang tớnh tổng thể để phỏt triển ngành du lịch trong một thời gian dài (ở nước ta thường là 10 năm).
- Chớnh sỏch phỏt triển du lịch: Chớnh sỏch là một trong số cỏc loại cụng cụ quản lý kinh tế vĩ mụ của nhà nước, là tổng thể cỏc chủ trương, quan điểm chớnh thức của nhà nước về quản lý kinh tế - xó hội cũng như hoạt động tổ chức thực thi cỏc chủ trương, quan điểm đú. Chớnh sỏch phỏt triển du lịch chỉ ra hệ thống cỏc phương phỏp tỏc động, hoạt động được thực hiện bởi cỏc cơ quan QLNN cú thẩm quyền và cỏc tổ chức cú liờn quan đến quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động du lịch từ nghiờn cứu dự bỏo, kế hoạch, tổ chức và quản lý cỏc hoạt động du lịch.