6. Bố cục của luận văn
2.3.1.Cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
trực tiếp của Giỏm đốc Sở; phũng Xỳc tiến du lịch tiến hành cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch trong nước và nước ngoài, thường xuyờn tổ chức cỏc hoạt động xỳc tiến, tuyờn truyền quảng bỏ, giới thiệu hỡnh ảnh Hải Phũng tới cỏc thị trường du lịch mới, trọng điểm; chủ động, tập trung xõy dựng cỏc tour, tuyến du lịch mới nhằm từng bước đa dạng hoỏ sản phẩm dịch vụ và nõng cao sức hấp dẫn cho trung tõm du lịch Cỏt Bà, Đồ Sơn, nội thành.
2.3. Cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng
2.3.1. Cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phỏp luật
Tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước và ban hành cỏc văn bản du lịch phự hợp với đặc thự địa phương là một nội dung quan trọng của cụng tỏc QLNN về du lịch cấp tỉnh.
* Tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật - Văn bản hướng dẫn
Sở VHTTDL Hải Phũng đó triển khai hướng dẫn cỏc doanh nghiệp thực hiện Luật Du lịch và Nghị định, Thụng tư hướng dẫn thi hành Luật khi được ban hành như: Nghị định số 92/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; Thụng tư 88/2008/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trỳ du lịch; Thụng tư 89/2008/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhỏnh, văn phũng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, hướng dẫn du lịch và xỳc tiến du lịch; Nghị định số 180/2013/NĐ-CP của Chớnh Phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2007/NĐ-CP; Thụng tư liờn tịch số
05/2011/TTLT-BGTVT-BVHTTDL Quy định về vận chuyển khỏch du lịch bằng ụ tụ và cấp biển hiệu cho xe ụ tụ vận chuyển khỏch du lịch; Thụng tư liờn tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL Quy định về bảo đảm an toàn giao thụng trong hoạt động vận tải khỏch du lịch bằng phương tiện thủy nội địa; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực văn húa, thể thao, du lịch và quảng cỏo… và nhiều văn bản, Nghị định, Thụng tư cú liờn quan.
- Hoạt động triển khai: Hàng năm Sở VHTTDL Hải Phũng đều tổ chức tối
thiểu hai hội nghị tập huấn hướng dẫn cho lónh đạo cỏc doanh nghiệp du lịch về cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan. Ngoài ra khi cú cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mới được ban hành thỡ Sở VHTTDL Hải Phũng đều triển khai gửi văn bản trực tiếp hoặc qua email đến doanh nghiệp.
QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng đó cú những tiến bộ đỏng kể, điều này được thể hiện thụng qua việc triển khai hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước và hoạt động xõy dựng, ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mang tớnh đặc thự của thành phố. Cỏc văn bản quản lý này đó gúp phần quy chuẩn húa hoạt động kinh doanh du lịch, chuẩn húa đội ngũ lao động trong cỏc doanh nghiệp du lịch.
Đỏnh giỏ về thực trạng tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh sỏch phỏt triển du lịch mang tớnh đặc thự của thành phố, cỏc doanh nghiệp được hỏi cũng cú những ý kiến đỏnh giỏ thống nhất. 100% doanh nghiệp được phỏng vấn cho biết thành phố chưa cú bất cứ một văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật nào của nhà nước mà chỉ tổ chức cỏc hội nghị tập huấn, phổ biến cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước về du lịch, nhưng khụng thường xuyờn. Lý giải điều này, lónh đạo Sở VHTTDL Hải Phũng cho biết, khi cú Luật du lịch hoặc cỏc Nghị định về du lịch được ban hành thỡ Bộ VHTTDL sẽ cú Thụng tư hướng dẫn thi hành, thành phố sẽ tổ chức cỏc buổi tập huấn để triển khai đến doanh nghiệp mà khụng xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn vỡ sợ chồng chộo trong hướng dẫn thực hiện.
+ Đỏnh giỏ mức độ thường xuyờn của cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch
Bảng 2.1. Đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp du lịch về mức độ thường xuyờn của cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về du lịch
ĐVT: Doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp Khỏch sạn Lữ hành Vận chuyển Tổng LD NN CP TN Tổng NN CP TN Tổng CP TN Tổng Đỏnh giỏ từ 3.0 điểm trở lờn 1 2 3 4 10 1 4 3 8 0 2 2 20 Đỏnh giỏ dưới 3.0 điểm 0 0 4 9 13 0 2 2 4 4 5 9 26 Tổng 46
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Ghi chỳ: LD - Liờn doanh NN - Nhà nước
CP - Cổ phần TN - Tư nhõn
Kết quả điều tra cho thấy điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp đỏnh giỏ về mức độ thường xuyờn của cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về du lịch của cơ quan QLNN về du lịch của Hải Phũng là gần 2.5 điểm (mức điểm thể hiện sự đỏnh giỏ khụng cao của doanh nghiệp). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 2.57 điểm, của cỏc doanh nghiệp lữ hành là 2.92 điểm, của cỏc doanh nghiệp vận chuyển rất thấp chỉ là 1.9 điểm.
Theo kết quả khảo sỏt, cú đến 56.5% doanh nghiệp đỏnh giỏ dưới 3.0 điểm, phần lớn điểm dưới 3.0 là đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp vận chuyển và khỏch sạn tư nhõn. Trong tổng số 11 khỏch sạn tư nhõn được phỏt phiếu khảo sỏt thỡ cú tới 81.8% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm dưới 3.0, trong tổng số 11 doanh nghiệp vận chuyển cũng cú tới hơn 81% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm dưới 3.0.
Lý giải số điểm đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp vận chuyển và khỏch sạn tư nhõn thấp, trong cuộc phỏng vấn sõu, Phú phũng Nghiệp vụ Du lịch cho biết việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về du lịch cho cỏc doanh nghiệp vận chuyển là rất khú vỡ cơ quan chủ quản của cỏc doanh nghiệp vận chuyển là Sở Giao thụng Vận tải (GTVT), Sở VHTTDL Hải Phũng chỉ phối hợp với Sở GTVT
trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc Thụng tư liờn ngành về vận chuyển khỏch du lịch, chịu trỏch nhiệm chớnh vẫn là Sở GTVT. Đối với cỏc khỏch sạn, cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về du lịch của nhà nước trong những năm qua đó được đẩy mạnh, đặc biệt là việc tổ chức thực hiện Thụng tư 88/2008/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trỳ du lịch. Tuy nhiờn, số lượng khỏch sạn trờn địa bàn Hải Phũng là rất nhiều, trong đú cỏc doanh nghiệp tư nhõn chiếm đến hơn 78% tổng số khỏch sạn trờn địa bàn thành phố, do đú cụng tỏc hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước đến cỏc khỏch sạn tư nhõn, đặc biệt là những khỏch sạn cú quy mụ nhỏ cũn hạn chế.
+ Đỏnh giỏ về nội dung hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp đỏnh giỏ về nội dung hướng dẫn là 2.43 điểm, trong đú điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sơ lưu trỳ là 2.43 điểm, của cỏc doanh nghiệp lữ hành là 2.5 điểm, của cỏc doanh nghiệp vận chuyển là 2.36 điểm. Mức điểm đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp khụng cao đó phần nào phản ỏnh những hạn chế trong nội dung hướng dẫn, chưa thực sự phự hợp với thực tế doanh nghiệp.
Đỏnh giỏ về nội dung hướng dẫn, cỏc doanh nghiệp cũng cú những ý kiến khỏc nhau. Trong tổng số 5 doanh nghiệp liờn doanh và nhà nước được hỏi thỡ cú 80.02% doanh nghiệp cho rằng nội dung hướng dẫn rừ ràng, dễ hiểu, họ được tham gia cỏc buổi tập huấn để nghe phổ biến hướng dẫn thực hiện phỏp luật, điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp nhà nước đỏnh giỏ khỏ cao (4.25 điểm). Trong tổng số 42 doanh nghiệp cổ phần và doanh nghiệp tư nhõn được hỏi thỡ cú tới gần 73.2% doanh nghiệp cho rằng nội dung hướng dẫn rất chung chung, khụng rừ ràng, cụ thể để doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt và thực hiện, họ rất ớt được tham gia cỏc buổi tập huấn. Như vậy, cựng được hỏi về nội dung hướng dẫn nhưng đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp nhà nước và nhúm doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp tư nhõn là khỏc nhau đó phần nào phản ỏnh thực trạng cụng tỏc triển khai hướng dẫn chưa đồng đều, nội dung hướng dẫn chưa cụ thể, chưa thực sự phự hợp với đặc thự của từng loại hỡnh doanh nghiệp.
Hỡnh 2.2. Biểu đồ đỏnh giỏ của doanh nghiệp về nội dung hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước
(Nguồn: Số liệu điều tra) + Đỏnh giỏ tớnh kịp thời trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Đỏnh giỏ về tớnh kịp thời trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được cỏc doanh nghiệp lữ hành và cỏc cơ sở lưu trỳ đỏnh giỏ cao hơn cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khỏch du lịch.
Điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc doanh nghiệp là 2.85 điểm (mức điểm chỉ ở ngưỡng trung bỡnh, cho thấy cỏc doanh nghiệp chưa thực sự hài lũng về tớnh kịp thời trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 3.13 điểm, của cỏc doanh nghiệp lữ hành là gần 3.42 điểm, của cỏc doanh nghiệp vận chuyển rất thấp chỉ là 2.0 điểm.
Trong tổng số 35 doanh nghiệp lữ hành và cơ sở lưu trỳ được phỏt phiếu khảo sỏt thỡ cú tới 71.4% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm từ 3.0 trở lờn, tuy nhiờn trong tổng số 11 doanh nghiệp vận chuyển được hỏi thỡ cũng cú đến 72.7% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm dưới 3.0. Nguyờn nhõn căn bản của vấn đề này là do sự phối hợp liờn ngành trong việc quản lý cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khỏch du lịch chưa tốt.
Hỡnh 2.3. Biểu đồ đỏnh giỏ của doanh nghiệp về tớnh kịp thời trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Như vậy, về cơ bản việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được cỏc doanh nghiệp lữ hành và cơ sở lưu trỳ đỏnh giỏ là khỏ kịp thời. Tuy nhiờn, cỏc doanh nghiệp vận chuyển lại cho rằng việc tổ chức hướng dẫn rất chậm, thậm chớ là khụng thấy triển khai đến doanh nghiệp. Nguyờn nhõn của vấn đề này là do sự chồng chộo trong quản lý.
* Về việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh sỏch phỏt triển du lịch mang tớnh đặc thự của thành phố
Thành phố đó ban hành một số văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh sỏch phỏt triển du lịch mang tớnh đặc thự của thành phố như: Nghị quyết số 09 của Ban Thường vụ Thành ủy ngày 05 thỏng 08 năm 2003 về phỏt triển du lịch Hải Phũng giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 2217/QĐ-UBND ngày 21 thỏng 12 năm 2010 về việc phờ duyệt đề ỏn “Quy hoạch phỏt triển cỏc
ngành dịch vụ thành phố Hải Phũng đến năm 2020”; Quyết định số 104/QĐ-
UBND Quy định về việc quản lý hoạt động vận chuyển khỏch du lịch bằng phương tiện vận tải thủy nội địa…Và nhiều văn bản, thụng bỏo, hướng dẫn cú liờn quan cho lónh đạo Phũng Văn húa và Thụng tin cỏc quận, huyện, cỏc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế trờn địa bàn Hải Phũng.
Trong những năm qua, thành phố đó cú nhiều cố gắng trong việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mang tớnh đặc thự phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của thành phố. Nghị quyết số 09 của Ban Thường vụ Thành ủy, Quyết định số 2217/QĐ-UBND, Quyết định số 104/QĐ-UBND và nhiều văn bản,
thụng bỏo, hướng dẫn cú liờn quan đó gúp phần quan trọng vào việc định hướng hoạt động kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố.
+ Đỏnh giỏ về nội dung cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được thành phố ban hành
Đỏnh giỏ về nội dung cỏc văn bản được thành phố xõy dựng và ban hành cú tới 47.8% doanh nghiệp cho rằng văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh sỏch phỏt triển du lịch cũn chung chung chưa gắn với đặc thự của thành phố. Điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp đỏnh giỏ là 2.6 điểm (mức điểm thể hiện sự chưa hài lũng của cỏc doanh nghiệp về nội dung cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được thành phố ban hành). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 2.65 điểm, của doanh nghiệp lữ hành là 2.33 điểm, của doanh nghiệp vận chuyển là 2.81 điểm.
Trong tổng số 12 doanh nghiệp lữ hành được hỏi, cú tới 66.7% doanh nghiệp chỉ cho 2.0 điểm. Lý giải vấn đề này, một số doanh nghiệp lữ hành cho biết trong cỏc Nghị quyết hay cỏc đề ỏn phỏt triển du lịch của thành phố đều đề ra những nhiệm vụ chung chung, đề ỏn nào cũng nhấn mạnh phải xõy dựng loại hỡnh và sản phẩm du lịch đặc thự nhưng khụng hề đưa ra những định hướng hay gợi mở nào về loại hỡnh hay sản phẩm du lịch đặc thự là gỡ.
Như vậy, QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch trờn địa bàn Hải Phũng vẫn cũn nhiều bất cập, thể hiện ở chỗ hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nhiều nhưng thiếu tớnh đồng bộ và nhất quỏn. Luật du lịch và cỏc văn bản dưới luật chưa cập nhật về cỏc vấn đề kinh doanh du lịch hiện nay. Cỏc doanh nghiệp vừa hoạt động theo luật Doanh nghiệp, vừa theo luật Du lịch, trong đú một doanh nghiệp cú tới hai, ba cơ quan QLNN cựng tham gia quản lý. Khi cú một văn bản quy luật phỏp luật nào về du lịch được ban hành thỡ phũng Nghiệp vụ Du lịch thuộc Sở VHTTDL Hải Phũng sẽ gửi văn bản hướng dẫn thực hiện xuống từng doanh nghiệp. Như vậy, việc triển khai cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đến doanh nghiệp là đầy đủ, theo đỳng quy định nhưng chưa thực sự phỏt huy hiệu quả. Bởi lẽ, phần lớn cỏc Nghị định, Thụng tư, Quy định…được gửi đến cỏc doanh nghiệp thụng qua hỡnh thức văn bản cú thể gửi qua đường bưu điện hoặc gửi email. Doanh nghiệp nhận văn bản xong cú thể khụng đọc, cú đọc thỡ cũng chưa hiểu rừ hết được những quy định. Sở VHTTDL Hải Phũng cũng cú tổ chức cỏc hội nghị tập huấn, phổ biến
cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nhưng khụng thường xuyờn, hoạt động tổ chức triển khai phổ biến mang tớnh hỡnh thức chưa giỳp doanh nghiệp hiểu rừ, nắm vững cỏc quy định của nhà nước về kinh doanh du lịch.
2.3.2. Theo dừi hoạt động cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh
Việc tổ chức thẩm định, cấp giấy phộp kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khỏch sạn, lữ hành trờn địa bàn Hải Phũng được thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật. Phũng Nghiệp vụ Du lịch thuộc Sở VHTTDL Hải Phũng cú trỏch nhiệm thẩm định hạng sao cho cỏc khỏch sạn 1 sao, 2 sao trờn địa bàn thành phố, tham mưa cho lónh đạo Sở cấp mới, cấp đổi, cấp lại thẻ HDV. Đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế và cỏc khỏch sạn từ 3 sao trở lờn thỡ Phũng Nghiệp vụ du lịch cú trỏch nhiệm hướng dẫn cỏc doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ đề nghị Tổng cục Du lịch thẩm định.
* Đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh lưu trỳ du lịch
9 thỏng đầu năm 2014, tổ thẩm định của phũng Nghiệp vụ Du lịch thuộc Sở VHTTDL Hải Phũng đó tiến hành thẩm định mới và thẩm định lại 27 cơ sở lưu trỳ.