6. Bố cục của luận văn
1.4.2.Bộ mỏy QLNN về du lịch
QLNN đối với hoạt động du lịch đũi hỏi phải cú một bộ mỏy nhà nước mạnh, cú hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cỏn bộ QLNN cú trỡnh độ năng lực thực sự. QLNN đối với hoạt động du lịch phải tạo được những cõn đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến ấy, tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phỏt triển. Và để thực hiện tốt điều này thỡ tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ QLNN khụng thể khỏc hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, cú hiệu quả từ trung ương đến địa phương.
1.4.2.1. Bộ mỏy QLNN về du lịch ở cấp trung ương
- Chớnh phủ: gồm Thủ tướng, cỏc phú thủ tướng, cỏc bộ trưởng và thủ trưởng
cỏc cơ quan cú liờn quan đến hoạt động du lịch và UBND cỏc cấp; thống nhất quản lý việc xõy dựng và phỏt triển ngành du lịch trong cả nước.
- Ban Chỉ đạo nhà nước về du lịch: Để đỏp ứng yờu cầu quản lý và chỉ đạo
cỏc hoạt động du lịch trong tỡnh hỡnh mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy quản lý hành chớnh nhà nước về du lịch, ngày 13/02/1999 Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Quyết định số 23/1999/QĐ-TTg thành lập Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch. Ngày 08/03/2013 Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Quyết định số 420/QĐ-TTg về việc kiện toàn Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch. Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch là cơ quan QLNN về du lịch cao nhất, trực tiếp nằm dưới sự điều khiển của Chớnh phủ, cú nhiệm vụ giỳp Chớnh phủ chỉ đạo hoạt động du lịch trong cả nước. Đõy thực chất là sự phối hợp, kết hợp giữa cỏc ngành, cỏc lĩnh vực cú liờn quan đến hoạt động du lịch, bảo đảm cho cỏc hoạt động du lịch cú hiệu quả hơn.
- Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch
Thực hiện chủ trương hợp nhất bộ mỏy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực của chớnh phủ để đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, ngày 31 thỏng 7 năm 2007, Quốc hội khúa 12 ra Nghị quyết quyết định thành lập Bộ VHTTDL Việt Nam trờn cơ sở sỏp nhập Ủy ban Thể dục Thể thao, Tổng cục Du lịch và mảng văn húa của Bộ Văn húa và Thụng tin Việt Nam. Việc hợp nhất ba ngành Văn húa, Thể thao và Du lịch nhằm phối hợp cỏc hoạt động chung cho ba ngành này cú liờn quan và cú thể hỗ trợ nhau trong phỏt triển, đồng thời giảm đầu mối, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đa ngành. Phỏt triển du lịch phải dựa trờn nền tảng văn húa, hiện nay văn húa và du lịch đó cú sự phối hợp thống nhất trong việc bảo vệ và trựng tu di tớch, giữ gỡn bản sắc văn húa dõn tộc phục vụ hoạt động du lịch để phỏt triển kinh tế - xó hội. Đối với lĩnh vực thể thao cũng vậy, mỗi sự kiện thể thao đều cú thể quảng bỏ cho du lịch và văn húa Việt Nam.
Ngày 16/07/2013 Chớnh phủ ra nghị định số 76/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ VHTTDL. Nghị định chỉ rừ Bộ VHTTDL là cơ quan của Chớnh phủ, thực hiện chức năng QLNN về văn húa, gia đỡnh,
thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nước; QLNN cỏc dịch vụ cụng thuộc lĩnh vực văn húa, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của phỏp luật.
- Tổng cục Du lịch
Ngày 13/03/2014 Thủ tướng chớnh phủ đó ra Quyết định số 23/2014/QĐ- TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ VHTTDL. Điều 1 của Quyết định đó quy định rừ Tổng cục là tổ chức trực thuộc Bộ VHTTDL, thực hiện chức năng tham mưu, giỳp Bộ trưởng Bộ VHTTDL quản lý nhà nước và tổ chức thực thi phỏp luật về du lịch trong phạm vi cả nước, quản lý cỏc dịch vụ cụng về du lịch theo quy định của phỏp luật.
1.4.2.2. Bộ mỏy QLNN về du lịch ở cấp tỉnh
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Theo Hiến phỏp, Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn (HĐND) và Ủy ban nhõn dõn thỡ UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cựng cấp và là cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương. UBND chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp ở địa phương thực hiện kế hoạch, ngõn sỏch phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và ngành du lịch núi riờng.
Theo Nghị định số 09/CP ngày 05/02/1994 của Chớnh phủ về tổ chức và quản lý cỏc doanh nghiệp du lịch, thỉ UBND tỉnh, thành phố chịu trỏch nhiệm: cấp, quản lý và thu hồi giấy phộp kinh doanh khỏch sạn và cỏc dịch vụ du lịch trong nước bao gồm cả khỏch sạn quốc tế, khỏch sạn nội địa, nhà khỏch, nhà nghỉ của cơ quan nhà nước, cỏc bộ, ngành chuyển sang kinh doanh khỏch sạn và cỏc dịch vụ khỏc trờn địa bàn lónh thổ theo quy định của phỏp luật và quy chế hướng dẫn của Tổng cục Du lịch.
Điều 11 luật Du lịch (2005) quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và theo sự phõn cấp của Chớnh phủ cú trỏch nhiệm thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương; cụ thể húa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển du lịch phự hợp với thực tế tại địa phương và cú biện phỏp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội, vệ sinh mụi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đụ thị du lịch.
- Sở Văn hoỏ, Thể thao và Du lịch
Thụng tư liờn tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06/06/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL thuộc UBND cấp tỉnh, phũng Văn hoỏ và Thụng tin thuộc UBND cấp huyện như sau: Sở VHTTDL là cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp tỉnh (thành phố), cú chức năng tham mưu, giỳp UBND cấp tỉnh (thành phố) thực hiện QLNN về: văn húa, gia đỡnh, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cỏo (trừ quảng cỏo trờn bỏo chớ, mạng thụng tin mỏy tớnh và xuất bản phẩm) ở địa phương, cỏc dịch vụ cụng thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cấp thành phố và theo quy định của phỏp luật.
Chức năng và nhiệm vụ của Sở VHTTDL được quy định cụ thể như sau: 1- Trỡnh UBND cấp tỉnh
- Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề ỏn, dự ỏn, chương trỡnh phỏt triển văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục thể thao và du lịch; chương trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh nhà nước; phõn cấp quản lý và xó hội hoỏ trong lĩnh vực văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch ở địa phương;
- Dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật quy định cụ thể tiờu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phú cỏc tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở VHTTDL; Trưởng, Phú phũng Văn hoỏ và Thụng tin thuộc UBND cấp huyện, sau khi phối hợp và thống nhất với Sở Thụng tin và Truyền thụng.
2- Trỡnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh
- Dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND cấp tỉnh về văn húa, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch;
- Dự thảo quyết định thành lập, sỏp nhập, giải thể cỏc đơn vị thuộc Sở VHTTDL và cỏc Hội đồng chuyờn ngành về văn hoỏ, gia đỡnh thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của phỏp luật.
3- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chớnh sỏch, quy hoạch, kế hoạch, đề ỏn, dự ỏn, chương trỡnh sau khi được phờ
duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở VHTTDL.
Cụ thể về lĩnh vực du lịch, nhiệm vụ của Sở VHTTDL được quy định như sau: + Tổ chức cụng bố quy hoạch sau khi được phờ duyệt;
+ Tổ chức thực hiện điều tra, đỏnh giỏ, phõn loại, xõy dựng cơ sở dữ liệu tài nguyờn du lịch của tỉnh theo quy chế của Bộ VHTTDL;
+ Thực hiện cỏc biện phỏp để bảo vệ, tụn tạo, khai thỏc, sử dụng hợp lý và phỏt triển tài nguyờn du lịch, mụi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh;
+ Tổ chức lập hồ sơ đề nghị cụng nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; cụng bố sau khi cú quyết định cụng nhận;
+ Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phộp thành lập văn phũng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt trờn địa bàn tỉnh theo quy định của phỏp luật và theo phõn cấp, uỷ quyền của UBND cấp tỉnh;
+ Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp cú thẩm quyền cấp giấy phộp kinh doanh lữ hành quốc tế của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh theo quy định của phỏp luật;
+ Quyết định xếp hạng 1 sao, hạng 2 sao cho khỏch sạn, làng du lịch; hạng đạt tiờu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch; hạng đạt tiờu chuẩn kinh doanh lưu trỳ du lịch đối với bói cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà ở cú phũng cho khỏch du lịch thuờ, cơ sở lưu trỳ du lịch khỏc;
+ Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiờu chuẩn phục vụ khỏch du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đụ thị du lịch;
+ Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ HDV du lịch; cấp, thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viờn theo quy định của Bộ VHTTDL;
+ Xõy dựng kế hoạch, chương trỡnh xỳc tiến du lịch và tổ chức thực hiện chương trỡnh xỳc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lóm du lịch của địa phương sau khi được phờ duyệt.
Tiểu kết chƣơng 1
Chương 1 đó hệ thống húa những cơ sở lý luận về QLNN, QLNN về du lịch và QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch. Chương 1 giỳp người đọc cú được cỏi nhỡn tổng quan về cỏc cụng cụ QLNN về du lịch, về vai trũ, chức năng của QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch. Nội dung QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch ở cấp tỉnh là phần trọng tõm của chương 1 được tỏc giả triển khai phõn tớch cụ thể với những nội dung cơ bản như: xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển du lịch núi chung và phỏt triển doanh nghiệp du lịch núi riờng; ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước; cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp du lịch; tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực cho cỏc doanh nghiệp du lịch; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo; thực hiện chớnh sỏch ưu đói đối với doanh nghiệp doanh nghiệp du lịch theo định hướng và mục tiờu của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển kinh tế du lịch; quy định tổ chức bộ mỏy QLNN về du lịch, sự phối hợp của cỏc cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch. Như vậy, nội dung kiến thức trong chương 1 sẽ là cơ sở nền tảng để tỏc giả tiếp tục triển khai cỏc chương tiếp theo.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRấN ĐỊA BÀN HẢI PHềNG