6. Bố cục của luận văn
3.1.2. Căn cứ vào thực trạng hoạt động QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch
trờn địa bàn Hải Phũng
QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch cú vai trũ vụ cựng quan trọng, định hướng cho cỏc hoạt động du lịch phỏt triển theo hướng tớch cực, hạn chế cỏc tiờu cực để nhanh chúng đạt được cỏc mục tiờu mà ngành du lịch đặt ra. Cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng bờn cạnh những ưu điểm vẫn cũn nhiều vấn đề tồn tại cho thấy tất yếu phải cú những giải phỏp khả thi
nhằm nõng cao cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch, định hướng cho du lịch Hải Phũng phỏt triển ổn định và bền vững.
3.2. Một số giải phỏp nhằm tăng cƣờng cụng tỏc QLNN đối với doanh nghiệp du lịch
3.2.1. Đẩy mạnh cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phự hợp với đặc thự của thành phố quy phạm phỏp luật phự hợp với đặc thự của thành phố
Cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phự hợp với đặc thự của thành phố là một nội dung quan trọng trong cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố Hải Phũng.
Trong những năm qua, Sở VHTTDL Hải Phũng đó quan tõm triển khai phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch đến cỏc doanh nghiệp thụng qua việc gửi văn bản. Hàng năm, Sở đều tổ chức tối thiểu hai hội nghị tập huấn hướng dẫn cho lónh đạo cỏc doanh nghiệp du lịch về cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan. Sở đó chỳ trọng ban hành kịp thời cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược phỏt triển du lịch phự hợp với đặc thự thành phố. Tuy nhiờn, Sở chưa cú triển khai xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch do cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương ban hành. Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật nhiều nhưng thiếu tớnh đồng bộ và nhất quỏn, nội dung cỏc văn bản cũn chung chung, chưa gắn với đặc thự của thành phố. Cụng tỏc hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch khụng thường xuyờn, mang nhiều tớnh hỡnh thức, chủ yếu được gửi đến cỏc doanh nghiệp thụng qua email hoặc bưu điện. Cỏc hội nghị tập huấn, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật diễn ra khụng thường xuyờn… Theo định hướng phỏt triển du lịch thành phố đến năm 2020, đẩy mạnh cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phự hợp với đặc thự của thành phố là một trong những giải phỏp quan trọng nhằm nõng cao cụng tỏc QLNN đối với hoạt động du lịch núi chung và đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng núi riờng.
Đối với cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của nhà nước.
Sở VHTTDL Hải Phũng cần triển khai xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch do cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương ban hành cho phự hợp với đặc thự thành phố.
Cần triển khai thường xuyờn cụng tỏc hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch thụng qua mạng internet, website du lịch thành phố. Triển khai, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thụng qua mạng internet là phương phỏp nhanh chúng nhưng nú chỉ phỏt huy được hiệu quả khi cơ quan QLNN về du lịch của thành phố phải cú sự cập nhật đầy đủ, thường xuyờn địa chỉ hoạt động kinh doanh, website, email của doanh nghiệp để cụng tỏc triển khai hướng dẫn được nhanh chúng, chớnh xỏc. Cơ quan QLNN về du lịch của thành phố cần kiểm tra thường xuyờn quy trỡnh, thời gian gửi văn bản, nội dung hướng dẫn đến doanh nghiệp và xỏc nhận xem doanh nghiệp đó nhận và tổ chức thực hiện theo nội dung được triển khai chưa.
Song song với việc triển khai hướng dẫn thụng qua việc gửi nội dung, văn bản qua mạng internet, cập nhập thường xuyờn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật trờn website du lịch thành phố thỡ Sở VHTTDL Hải Phũng cần thường xuyờn tổ chức hội nghị tập huấn, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đến doanh nghiệp. Nội dung tập huấn phải cụ thể, rừ ràng, phự hợp với đặc thự của từng loại hỡnh doanh nghiệp. Hội nghị tập huấn cú thể được triển khai thụng qua cỏc hội thi tỡm hiểu về văn bản quy phạm phỏp luật du lịch giữa cỏc doanh nghiệp. Hội thi cần phải cú cơ cấu giải thưởng rừ ràng, được quảng bỏ trờn cỏch kờnh truyền hỡnh, bỏo, đài… để doanh nghiệp thấy rừ được lợi ớch và nhiệt tỡnh tham gia hội thi vỡ việc tham gia hội thi cũng là cơ hội quảng bỏ cho cỏc doanh nghiệp.
Đặc biệt, Sở VHTTDL cần phối hợp với Sở GTVT Hải Phũng kịp thời triển khai cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch cho cỏc doanh nghiệp vận chuyển.
Đối với cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mang tớnh đặc thự của thành phố.
Trong cụng tỏc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch phỏt triển du lịch, thành phố cần quan tõm đến việc tổ chức lấy ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp, của Hiệp hội du lịch Hải Phũng. Việc lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến cần quy chuẩn, hài hũa được lợi ớch của nhà nước, của xó hội, của cộng đồng doanh nghiệp. Việc tham gia đúng gúp ý kiến của doanh nghiệp vào dự ỏn luật và dự thảo xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú tỏc dụng tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật rất lớn và cú hiệu quả. Thụng qua lấy ý kiến vào quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành và thực thi phỏp luật cú tỏc dụng tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho doanh nghiệp nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật, bồi dưỡng tỡnh cảm, ý thức về trỏch nhiệm phỏp lý và khả năng tiến hành cỏc hành vi phỏp lý đỳng đắn, chớnh xỏc. Đồng thời, qua hoạt động này, sẽ giỳp cho doanh nghiệp nõng cao ý thức phỏp luật. Như vậy, doanh nghiệp sẽ hiểu được về giỏ trị xó hội và phỏp luật. Cú thể núi, thỏi độ chấp hành hay khụng chấp hành của doanh nghiệp đối với phỏp luật là kết quả của sự am hiểu phỏp luật. Mặt khỏc, cũng thấy rằng doanh nghiệp sẽ chấp hành phỏp luật một cỏch tự giỏc, nghiờm chỉnh một khi họ cú thỏi độ đỳng đắn đối với phỏp luật.
Thành phố cần tập trung nghiờn cứu tỡnh hỡnh thực tế để kịp thời xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật với cỏc nhiệm vụ, mục tiờu và giải phỏp cụ thể, rừ ràng gắn với đặc thự thành phố và phự hợp với từng loại hỡnh doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp du lịch ở Hải Phũng phần lớn là những doanh nghiệp cú quy mụ vừa và nhỏ, do đú việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cũng phải đặc biệt chỳ ý đến mục tiờu và nhiệm vụ phự hợp với quy mụ của doanh nghiệp. Cỏc văn bản quy định về việc quản lý cỏc hoạt động kinh doanh du lịch cần phải quy định rừ chế tài xử phạt đủ nghiờm, cú sức răn đe đối với doanh nghiệp.
3.2.2. Hoàn thiện quy trỡnh cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh
Hoàn thiện quy trỡnh cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh của cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch là một nội dung quan trọng trong cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch.
Trong những năm qua, việc tổ chức thẩm định, cấp giấy phộp kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khỏch sạn, lữ hành trờn địa bàn Hải Phũng được thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục. Tuy nhiờn, cụng tỏc này vẫn cũn một số hạn chế tồn tại như thủ tục, quy trỡnh cấp giấy phộp kinh doanh cũn phức tạp, thời gian thẩm định, cấp giấy phộp cũn chậm… Định hướng phỏt triển du lịch Hải Phũng đến năm 2020 cũng thể hiện rừ nhiệm vụ hoàn thiện quy trỡnh cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh để tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố.
Trờn cơ sở thực trạng và định hướng phỏt triển du lịch của thành phố cho thấy hoàn thiện quy trỡnh cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh là giải phỏp cần thiết để nõng cao hiệu quả QLNN về du lịch. Để hoàn thiện quy trỡnh cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh cần tiến hành đồng bộ nhiều biện phỏp.
Thứ nhất, xõy dựng cơ chế ban hành, kiểm soỏt cỏc quy định về ngành nghề
kinh doanh cú điều kiện và cấp giấy phộp kinh doanh cú điều kiện.
Cơ quan QLNN về du lịch của thành phố cần rà soỏt, đỏnh giỏ lại cỏc quy định về giấy phộp, điều kiện kinh doanh cỏc ngành nghề kinh doanh du lịch; Sở VHTTDL Hải Phũng cần tham vấn ý kiến của cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố, để xõy dựng đề xuất bói bỏ những quy định khụng phản ỏnh đỳng thực tiễn, cú chi phớ thực hiện cao hơn hiệu quả đạt được.
Hoàn thiện quy chế kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh trạng ban hành cỏc văn bản QLNN đối với cỏc lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh cú điều kiện khụng vỡ lợi ớch chung hoặc khụng phự hợp với nguyờn tắc phục vụ, hỗ trợ doanh nghiệp.
Xõy dựng cơ chế cụng khai và minh bạch cỏc lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh cú điều kiện để định hướng doanh nghiệp, nhà đầu tư, người dõn tuõn thủ cỏc quy định khi tham gia cỏc ngành, nghề này và xử lý cỏc hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh.
Thứ hai, cỏc cơ quan QLNN về vấn đề cấp giấy phộp kinh doanh cho cỏc
doanh nghiệp, cụ thể là Sở VHTTDL và Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phũng phải cú sự phối hợp chặt chẽ với nhau để hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp về quy trỡnh
cấp giấy phộp. Quy trỡnh cấp giấy phộp cần được đăng tải cụng khai, cụ thể trờn Website du lịch Hải Phũng.
Thứ ba, cần tiến hành thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phộp nhanh chúng, rỳt
ngắn thời gian phải chờ đợi của doanh nghiệp.
Thứ tư, cần cú sự quan tõm thỏa đỏng đến cụng tỏc thu hồi giấy phộp, giấy
chứng nhận kinh doanh của doanh nghiệp để tạo một mụi trường kinh doanh minh bạch, đầy đủ giỏ trị phỏp lý về thụng tin doanh nghiệp.
Cơ quan Đăng ký kinh doanh cần thực hiện những vấn đề sau:
+ Chủ động xỏc định chớnh xỏc căn cứ thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của phỏp luật.
+ Thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định tại điều 158 Luật Doanh nghiệp, điều 60 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP và điều 38 Thụng tư số 01/2013/TT-BKHĐT gồm cỏc bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận thụng tin về hành vi vi phạm của doanh nghiệp (cần chỳ ý
căn cứ phỏp lý của thụng tin).
Bước 2: Thụng bỏo tới doanh nghiệp về hành vi vi phạm (cú thể yờu cầu
doanh nghiệp giải trỡnh).
Bước 3: Quyết định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Bước 4: Giải thể bắt buộc và thay đổi tỡnh trạng của doanh nghiệp thành đó
giải thể trờn Hệ thống cổng thụng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia.
+ Cập nhật Thụng bỏo về việc vi phạm của doanh nghiệp thuộc trường hợp thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và Quyết định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do phũng Đăng ký kinh doanh trực tiếp ban hành vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
+ Cụng bố thụng tin thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trờn Cổng thụng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia.
Đối với việc cấp thẻ hướng dẫn viờn, Sở VHTTDL Hải Phũng cần xõy dựng hệ thống thống kờ danh sỏch hướng dẫn viờn đó được cấp thẻ trờn website du lịch
thành phố. Đồng thời, cần đăng tải cụng khai trờn website hồ sơ, thủ tục và thời gian tối đa để được cấp thẻ hướng dẫn viờn.
3.2.3. Đẩy mạnh tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch
Đẩy mạnh tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch là nhiệm vụ trọng tõm trong cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố Hải Phũng.
Trong những năm qua, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp đó được cơ quan QLNN về du lịch của thành phố triển khai thường xuyờn, tuy nhiờn nội dung triển khai cũn chung chung, chưa gắn liền với thực tế doanh nghiệp, hiệu quả tuyờn truyền khụng cao. Theo định hướng phỏt triển du lịch thành phố đến năm 2020, cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch được nhấn mạnh là nhiệm vụ trọng tõm nhằm định hướng cho sự phỏt triển bền vững của cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố.
Trờn cơ sở thực trạng và định hướng phỏt triển du lịch của thành phố cho thấy để đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, chớnh sỏch và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch cần phải tập trung vào một số vấn đề sau:
Thứ nhất, cơ quan QLNN về du lịch của thành phố cần phải tiếp thu, quỏn
triệt cỏc quan điểm, chủ trương của Đảng, nhà nước và nhận thức về phỏt triển du lịch một cỏch nghiờm tỳc. Đồng thời, đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật du lịch, nhất là Luật Du lịch và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện của Chớnh phủ cho cỏc doanh nghiệp du lịch đang hoạt động kinh doanh trờn địa bàn thành phố để vừa gúp phần đưa cỏc quy định phỏp luật đi vào cuộc sống, tạo mụi trường hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nõng cao nhận thức của cỏc doanh nghiệp về vai trũ, ý nghĩa của hoạt động du lịch trong phỏt triển kinh tế - xó hội, về yờu cầu hoàn thiện QLNN đối với hoạt động du lịch trong tỡnh hỡnh mới.
Tăng cường tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật là một trong những giải phỏp nhằm hoàn thiện QLNN bằng phỏp luật trong lĩnh vực du lịch. Để tăng cường hiệu quả cụng tỏc tổ chức thực hiện phỏp luật đối với cỏc doanh nghiệp du lịch cần tiến hành hàng loạt cỏc biện phỏp đồng bộ.
Trước hết cần phải tăng cường cụng tỏc giỏo dục phỏp luật. Giỏo dục phỏp luật là hoạt động cú mục đớch, cú hệ thống và cú định hướng của cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức xó hội và cỏc tập thể lao động để hỡnh thành và nõng cao ý thức phỏp luật và văn húa phỏp lý cho mọi cụng dõn. Giỏo dục phỏp luật là một nhiệm vụ phức tạp, bao gồm nhiều giai đoạn như: tuyờn truyền phỏp luật, dạy phỏp luật, giải thớch phỏp luật…Để thực hiện tốt cụng tỏc giỏo dục phỏp luật cần tiến hành đồng bộ những biện phỏp sau đõy:
+ Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giải thớch, phổ biến phỏp luật làm cho cỏc doanh nghiệp du lịch và mọi thành viờn trong xó hội nắm được nội dung, tinh thần của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành, nhằm dần hỡnh thành lối sống tụn trọng phỏp luật.
Để làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần cú sự tỡm hiểu về thỏi độ của doanh nghiệp đối với phỏp luật, họ hiểu phỏp luật như thế nào? Phỏp luật cú vai trũ gỡ trong cuộc sống của họ?... Cú thể núi, phần lớn doanh nghiệp thường cho rằng “phỏp luật” là những mệnh lệnh mà người ta cần phải tuõn thủ, là hỡnh phạt, là trừng trị… Cú doanh nghiệp thỡ cho rằng, phỏp luật chỉ là để giải quyết