6. Bố cục của luận văn
2.2. Tổ chức bộ mỏy QLNN về du lịch trờn địa bàn Hải Phũng
* UBND thành phố Hải Phũng
Theo Hiến phỏp, Luật Tổ chức HĐND và UBND (Luật số 11/2003/QH11 của Quốc hội) thỡ UBND thành phố Hải Phũng là cơ quan chấp hành của HĐND thành
phố và là cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương. UBND chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp ở địa phương thực hiện kế hoạch, ngõn sỏch phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và ngành du lịch núi riờng.
Điều 87 Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch như sau:
Một là lập quy hoạch, kế hoạch phỏt triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch; hướng dẫn, sắp xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch trờn địa bàn; tham gia hợp tỏc quốc tế về thương mại, dịch vụ, du lịch theo quy định của phỏp luật;
Hai là cấp, thu hồi giấy phộp kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khỏch sạn, lữ hành nội địa của tỉnh theo quy định của phỏp luật;
Ba là tổ chức quản lý xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của phỏp luật; chỉ đạo cụng tỏc quản lý thị trường;
Bốn là quy định cỏc quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch;
Năm là tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của phỏp luật về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch.
Theo Nghị định số 09/CP ngày 05/02/1994 của Chớnh phủ về tổ chức và quản lý cỏc doanh nghiệp du lịch, thỡ UBND tỉnh, thành phố chịu trỏch nhiệm: cấp, quản lý và thu hồi giấy phộp kinh doanh khỏch sạn và cỏc dịch vụ du lịch trong nước bao gồm cả khỏch sạn quốc tế, khỏch sạn nội địa, nhà khỏch, nhà nghỉ của cơ quan nhà nước, cỏc bộ, ngành chuyển sang kinh doanh khỏch sạn và cỏc dịch vụ khỏc trờn địa bàn lónh thổ theo quy định của phỏp luật và quy chế hướng dẫn của Tổng cục Du lịch.
Điều 11 luật Du lịch (2005) quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh và theo sự phõn cấp của Chớnh phủ cú trỏch nhiệm thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương; cụ thể húa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển du lịch phự hợp với thực tế tại địa phương và cú biện phỏp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội, vệ sinh mụi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đụ thị du lịch.
Như vậy, UBND thành phố Hải Phũng là cơ quan hành chớnh nhà nước ở cấp địa phương, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, quyết định cỏc vấn đề
quan trọng của địa phương trong đú cú việc chỉ đạo, quản lý ngành du lịch của thành phố Hải Phũng.
* Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch Hải Phũng
Sở VHTTDL thành phố Hải Phũng được hợp nhất từ Sở Thể dục Thể thao, Sở Du lịch và Sở Văn hoỏ - Thụng tin theo Quyết định số 544/QĐ-UBND ngày 04/4/2008 của UBND thành phố Hải Phũng. Sau khi sỏp nhập, Sở VHTTDL Hải Phũng trở thành một đơn vị quản lý và hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, cú tổ chức bộ mỏy thống nhất từ cấp thành phố đến cấp quận, huyện, xó, phường, thị trấn.
Sở VHTTDL Hải Phũng là cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND thành phố Hải Phũng, cú chức năng tham mưu, giỳp UBND thành phố thực hiện QLNN về: văn húa, gia đỡnh, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cỏo (trừ quảng cỏo trờn bỏo chớ, mạng thụng tin mỏy tớnh và xuất bản phẩm) ở địa phương, cỏc dịch vụ cụng thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cấp thành phố và theo quy định của phỏp luật.
Sở VHTTDL Hải Phũng chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND thành phố Hải Phũng về tổ chức và biờn chế hoạt động, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Tổng cục Du lịch Việt Nam thuộc Bộ VHTTDL.
Ghi chỳ:
Hỡnh 2.1.Sơ đồ cơ cấu tổ chức QLNN về du lịch trờn địa bàn thành phố Hải Phũng Sở VHTTDL Hải Phũng cú cỏc phũng chức năng khỏc nhau thực hiện việc quản lý đối với cỏc doanh nghiệp du lịch như phũng nghiệp vụ du lịch thực hiện
Quan hệ quản lý, chỉ đạo
Quan hệ chỉ đạo chức năng, ngành dọc Quan hệ liờn kết, đồng cấp
Cỏc Sở, ban ngành khỏc UBND cấp huyện
Phũng Văn húa và Thụng tin Phũng Tài nguyờn và Mụi trường Cỏc phũng ban khỏc UBND thành phố Hải Phũng
Bộ VHTTDL (Tổng cục Du lịch)
Sở VHTTDL Hải Phũng Cỏc Sở, ban ngành khỏc UBND cấp huyện
chức năng QLNN về hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch, vận chuyển khỏch du lịch, hoạt động của cỏc cơ sở lưu trỳ du lịch và cỏc dịch vụ du lịch khỏc trờn địa bàn Hải Phũng; phũng Quy hoạch tổng hợp cú chức năng quản lý xõy dựng định hướng quy hoạch, phỏt triển cỏc nguồn tài nguyờn du lịch; phũng Thanh tra cú chức năng thanh tra nhà nước, thanh tra chuyờn ngành về du lịch trong phạm vi QLNN của Sở VHTTDL Hải Phũng theo quy định của phỏp luật thanh tra, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Giỏm đốc Sở; phũng Xỳc tiến du lịch tiến hành cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch trong nước và nước ngoài, thường xuyờn tổ chức cỏc hoạt động xỳc tiến, tuyờn truyền quảng bỏ, giới thiệu hỡnh ảnh Hải Phũng tới cỏc thị trường du lịch mới, trọng điểm; chủ động, tập trung xõy dựng cỏc tour, tuyến du lịch mới nhằm từng bước đa dạng hoỏ sản phẩm dịch vụ và nõng cao sức hấp dẫn cho trung tõm du lịch Cỏt Bà, Đồ Sơn, nội thành.