6. Bố cục của luận văn
2.3.5. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về du lịch trờn địa bàn Hải Phũng là phũng Thanh tra thuộc Sở VHTTDL Hải Phũng.
Thanh tra sở là cơ quan của Sở, giỳp Giỏm đốc Sở tiến hành thanh tra hành chớnh và thanh tra chuyờn ngành, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, phũng, chống tham nhũng theo quy định của phỏp luật.
Bộ mỏy lónh đạo thanh tra Sở hiện gồm: 01 Chỏnh thanh tra, 01 phú chỏnh thanh tra, 04 thanh tra viờn, 03 cỏn bộ thanh tra.
Là cơ quan tham mưu, giỳp UBND thành phố Hải Phũng thực hiện chức năng QLNN về du lịch trờn địa bàn thành phố, hàng năm Sở VHTTDL Hải Phũng
xõy dựng và phối hợp với cỏc Sở, Ngành chức năng và quận, huyện liờn quan triển khai kế hoạch thanh tra định kỳ và cỏc cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, vận chuyển khỏch du lịch, cơ sở lưu trỳ du lịch và hàng ngàn HDV du lịch trờn địa bàn trong việc thực hiện cỏc quy định của nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch.
Chỏnh thanh tra Sở VHTTDL Hải Phũng cho biết, hoạt động của thanh tra sở được triển khai theo đỳng quy định của Luật Thanh tra với những quy định cụ thể về việc:Xõy dựng, phờ duyệt Định hướng chương trỡnh thanh tra, kế hoạch thanh tra; Hỡnh thức thanh tra; Căn cứ ra quyết định thanh tra; Cụng khai kết luận thanh tra; Xử lý và chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra; Xử lý hành vi khụng thực hiện yờu cầu, kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; Xử lý hành vi vi phạm phỏp luật của người ra quyết định thanh tra.
Trong quỏ trỡnh thanh tra, kiểm tra, Sở VHTTDL Hải Phũng đó kiờn quyết xử lý những doanh nghiệp vi phạm phỏp luật về du lịch. Năm 2013, phũng Thanh tra đó tiến hành kiểm tra 112 cơ sở lưu trỳ, ra 09 quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh; kiểm tra 45 doanh nghiệp lữ hành, ra 13 quyết định xử phạt doanh nghiệp vi phạm. Số tiền xử phạt năm 2013 là 25 triệu VNĐ. Trong 09 thỏng đầu năm 2014, phũng Thanh tra đó tiến hành kiểm tra 218 cơ sở lưu trỳ, 16 doanh nghiệp lữ hành, ra quyết định xử phạt 08 doanh nghiệp vi phạm, phạt 120 triệu VNĐ. Đối với cỏc phương tiện tàu thủy, phũng Thanh tra đó tiến hành kiểm tra và nhắc nhở về việc đảm bảo điều kiện phục vụ khỏch du lịch cho 12 tàu tại Đồ Sơn, 52 tàu tại vịnh Lan Hạ, 12 tàu vận chuyển tuyến Hải Phũng – Cỏt Bà. Thanh tra Sở thường xuyờn tiến hành cỏc hoạt động thanh tra định kỳ theo kế hoạch và thanh tra đột xuất để nhanh chúng chấn chỉnh những hành vi sai phạm của doanh nghiệp.
Việc tăng cường thanh tra, chấn chỉnh chặt chẽ trong cấp phộp cỏc phương tiện vận chuyển khỏch du lịch đó thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp vận tải tự nõng cấp, đầu tư mới cỏc phương tiện ụ tụ, tàu thuyền phục vụ du lịch, đảm bảo an toàn cho du khỏch, ngăn ngừa, hạn chế cỏc tai nạn.
Hàng năm, phũng Thanh tra tiến hành nhiều đợt kiểm tra điều kiện hoạt động của cỏc phương tiện thủy tham gia hoạt động du lịch tại khu du lịch Đồ Sơn và Cỏt Bà theo Quyết định số 1872/QĐ - UBND ngày 01/10/2007 của UBND thành phố. Thanh tra sở tiến hành kiểm tra định kỳ vào dịp 30/4, 1/5, 2/9 và thứ 7, chủ nhật hàng tuần. Thanh tra sở luụn bố trớ người phối hợp với Sở GTVT giỏm sỏt ở hai đầu bến Cỏt Bà – Hải Phũng để trỏnh tỡnh trạng lụi kộo khỏch.
Phũng Thanh tra tổ chức thường kỳ kiểm tra, rà soỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện Luật Du lịch và vệ sinh mụi trường tại cỏc cơ sở lưu trỳ, cỏc doanh nghiệp vận chuyển khỏch và cỏc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành. Yờu cầu cỏc doanh nghiệp lữ hành quốc tế chấn chỉnh cụng tỏc hoạt động của HDV du lịch quốc tế nhằm đảm bảo quyền lợi, an ninh, an toàn cho khỏch du lịch và khụng gõy ảnh hưởng xấu đến hỡnh ảnh du lịch Việt Nam.
Qua kiểm tra cho thấy cỏc sai phạm, tồn tại chủ yếu là: cơ sở lưu trỳ khụng thụng bỏo thời điểm hoạt động và đăng ký xếp hạng theo quy định, chưa chấp hành tốt việc khai bỏo khỏch lưu trỳ và sử dụng lao động chưa qua đào tạo; quảng cỏo khụng đỳng với cấp hạng và chất lượng dịch vụ; được cấp phộp kinh doanh lữ hành nội địa nhưng lại tổ chức cho khỏch du lịch Việt Nam đi du lịch nước ngoài; HDV khụng cú thẻ hướng dẫn khỏch quốc tế, thuyết minh viờn điểm chưa đỏp ứng được nhu cầu của du khỏch.
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo được Thanh tra Sở triển khai theo đỳng quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo. Căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan chức năng, hàng năm Sở VHTTDL đó triển khai kế hoạch thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Bố trớ cỏn bộ tiếp và hướng dẫn, giải thớch chớnh sỏch, phỏp luật cho cụng dõn đến khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị về cỏc vấn đề liờn quan đến hoạt động kinh doanh du lịch trờn địa bàn. Tổ chức rà soỏt, kiểm tra và hướng dẫn cỏc quy định nhà nước trong kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch trờn địa bàn. Tổ chức tuyờn truyền về phỏp luật khiếu nại, tố cỏo cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức bằng nhiều hỡnh thức như tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức phỏp luật, mời chuyờn gia cấp trờn truyền đạt. Định kỳ lónh đạo Sở VHTTDL Hải
Phũng tổ chức kiểm tra trỏch nhiệm lónh đạo cỏc phũng, ban, đơn vị của Sở, Thanh tra Sở trong thực hiờn luật khiếu nại, tố cỏo.
Lĩnh vực kinh doanh du lịch trờn địa bàn Hải Phũng khụng cú nhiều đơn thư khiếu nại, tố cỏo. Trong thỏng 5 năm 2014, Tổng cục Du lịch nhận được phản ỏnh của 2 vị khỏch người nước ngoài khi đi tàu thăm vịnh Lan Hạ đó bị lấy mất tiền, Tổng cục đó gọi điện xuống Sở VHTTDL Hải Phũng yờu cầu vào cuộc điều tra. Thanh tra sở đó nhanh chúng vào cuộc phối hợp với chủ tàu, chỉ trong vũng một ngày đó cú kết quả bỏo cỏo Tổng cục: số tiền là do cỏc thuyền viờn trờn tàu lấy, Thanh tra sở đó tiến hành xử phạt, thu hồi số tiền gửi về cho du khỏch kốm theo thư xin lỗi.
+ Đỏnh giỏ về mức độ thường xuyờn của cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về du lịch
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra du lịch đó được đẩy mạnh nhằm kiểm tra, xử lý sai phạm, định hướng hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố phỏt triển theo đỳng quy định của phỏp luật.
Mức điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp du lịch đỏnh giỏ về mức độ thường xuyờn của cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về du lịch là 2.82 điểm (mức điểm mới chỉ đạt ngưỡng trung bỡnh). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 2.96 điểm, của cỏc doanh nghiệp lữ hành là 3.16 điểm, của doanh nghiệp vận chuyển là 2.36 điểm.
Qua khảo sỏt cho thấy, trong tổng số 13 doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm từ 4.0 trở lờn cú tới 92.3% là đỏnh giỏ của cỏc khỏch sạn từ 3 sao trở lờn và cỏc doanh nghiệp lữ hành quốc tế. Lý giải điều này, một số lónh đạo doanh nghiệp cho rằng số lượng doanh nghiệp lữ hành quốc tế và khỏch sạn từ 3 sao trở lờn trờn địa bàn Hải Phũng khụng nhiều, chỉ cú 15 khỏch sạn từ 3 sao trở lờn và 17 doanh nghiệp lữ hành quốc tế nờn cụng tỏc thanh tra đối với cỏc doanh nghiệp này cú thể triển khai thường xuyờn hơn.
Bảng 2.4. Đỏnh giỏ của doanh nghiệp về mức độ thường xuyờn của cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về du lịch
ĐVT: Doanh nghiệp
Đỏnh giỏ Doanh
nghiệp
Từ 4.0 điểm
trở lờn 3.0 điểm Dƣới 3.0 điểm
Khỏch sạn 6 10 7
Lữ hành 6 2 4
Vận chuyển 1 4 6
Tổng 13 16 17
(Nguồn: Số liệu điều tra) + Đỏnh giỏ về quy trỡnh thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
Đỏnh giỏ về quy trỡnh thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cỏo cú đến hơn 84.78% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm từ 3.0 trở lờn. Điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc doanh nghiệp là 3.31 điểm (mức điểm cho thấy cỏc doanh nghiệp khỏ hài lũng về quy trỡnh thanh tra). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 3.43 điểm, của doanh nghiệp lữ hành là 3.5 điểm, của doanh nghiệp vận chuyển là 3.0 điểm.
Lónh đạo Sở VHTTDL khi được phỏng vấn cho biết hoạt động thanh tra của Phũng Thanh tra thuộc Sở VHTTDL Hải Phũng được triển khai theo một quy trỡnh chặt chẽ. Đầu năm, giỏm đốc Sở sẽ phờ duyệt kế hoạch thanh tra tổng thể hoạt động một năm của Thanh tra Sở. Dựa trờn kế hoạch năm, hàng thỏng Chỏnh thanh tra ra quyết định thành lập đoàn kiểm tra, thanh tra, quyết định cú phõn cụng nhiệm vụ cụ thể, đoàn thanh tra cú ớt nhất là 03 người. Khi tiến hành kiểm tra định kỳ cú thụng bỏo tối thiểu trước 03 ngày cho cơ sở được kiểm tra về thủ tục kiểm tra. Khi phỏt hiện doanh nghiệp cú sai phạm thỡ Thanh tra Sở được quyền thanh, kiểm tra đột xuất mà khụng phải bỏo trước cho doanh nghiệp. Sau mỗi cuộc thanh, kiểm tra đều cú lập biờn bản kiểm tra rừ ràng, cụng khai kết luận thanh tra. Nếu doanh nghiệp cú vi phạm sẽ bị lập biờn bản xử phạt hành chớnh tại chỗ hoặc mời về trụ sở để Chỏnh thanh tra ra quyết định xử phạt hành chớnh. Như vậy, qua đỏnh giỏ của doanh nghiệp và lónh đạo Sở cho thấy hoạt động thanh tra đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố đó được tiến hành theo đỳng quy trỡnh với những quy định cụ thể cho từng loại hỡnh doanh nghiệp.
+ Đỏnh giỏ về thủ tục, nội dung thanh tra
Đỏnh giỏ về thủ tục, nội dung thanh tra, hơn 69.56% doanh nghiệp đỏnh giỏ điểm dưới 3.0. Phần lớn cỏc doanh nghiệp cho rằng thủ tục phức tạp, gõy nhiều khú khăn cho doanh nghiệp. Điểm trung bỡnh mà cỏc doanh nghiệp đỏnh giỏ là 2.26 điểm (mức điểm cho thấy cỏc doanh nghiệp khụng hài lũng về thủ tục, nội dung thanh tra). Trong đú, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh của cỏc cơ sở lưu trỳ là 2.0 điểm, của cỏc doanh nghiệp lữ hành là 2.33 điểm, của cỏc doanh nghiệp vận chuyển là 2.45 điểm.
Lý giải tại sao cỏc doanh nghiệp chưa hài lũng về thủ tục, nội dung thanh tra, lónh đạo Sở VHTTDL Hải Phũng cho biết cụng tỏc thanh tra đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố được triển khai với hai nội dụng cơ bản.
Thứ nhất là kiểm tra cỏc thủ tục hành chớnh phỏp lý đối với doanh nghiệp du lịch.
Đối với cơ sở lưu trỳ kiểm tra cỏc thủ tục như:giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận phũng chỏy chữa chỏy, chứng nhận đảm bảo an ninh, trật tự do cơ quan an ninh cấp theo Nghị định 72/NĐ-CP Quy định điều kiện, an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh cú điều kiện, chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm đối với những cơ sở cú nấu ăn, đối với cỏc khỏch sạn cú sao thỡ phải cú quyết định cấp hạng sao, bằng cấp, chứng chỉ của quản lý, nhõn viờn theo quy định của TCVN.
Đối với doanh nghiệp lữ hành kiểm tra cỏc thủ tục như: đăng ký kinh doanh, hồ sơ của người quản lý và HDV, giấy phộp kinh doanh lữ hành quốc tế (nếu doanh nghiệp cú kinh doanh lữ hành quốc tế), hồ sơ đoàn khỏch (Theo thụng tư 89/2008/TT-BVHTTDL).
Đối với kinh doanh vận chuyển khỏch du lịch kiểm tra cỏc thủ tục như: đăng ký kinh doanh, biển hiệu xe ụ tụ đạt tiờu chuẩn phục vụ khỏch du lịch, giấy chứng nhận nghiệp vụ của lỏi xe, lỏi tàu, thuyền viờn, nhõn viờn phục vụ...
Nội dung kiểm tra thứ hai là việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động kinh
doanh của cỏc doanh nghiệp du lịch.
Đối với cơ sở lưu trỳ kiểm tra cỏc vấn đề như: cơ sở lưu trỳ đi vào hoạt động sau 15 ngày phải bỏo với Sở VHTTDL, sau 03 thỏng phải đăng ký phõn loại thẩm
định xếp hạng, cơ sở lưu trỳ kinh doanh dịch vụ bổ sung cú chấp hành đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật khụng, cơ sở lưu trỳ 03 thỏng một lần cú gửi bỏo cỏo định kỳ về hoạt động kinh doanh cho Sở khụng, hàng năm cơ sở lưu trỳ phải gửi bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường về Sở Tài nguyờn mụi trường, Sở VHTTDL, cơ sở khi đó được cấp hạng sao cú duy trỡ được đầy đủ những điều kiện cơ sở vật chất, nguồn nhõn lực tương ứng với hạng sao được cấp khụng.
Đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành kiểm tra cỏc vấn đề như: doanh nghiệp lữ hành 06 thỏng một lần cú gửi bỏo cỏo định kỳ về hoạt động kinh doanh cho Sở khụng, doanh nghiệp cú chấp hành theo quy định của Luật Du lịch về HDV, về cụng tỏc lưu trữ hồ sơ khụng.
Đối với phương tiện vận chuyển khỏch du lịch bằng ụ tụ kiểm tra cỏc vấn đề như: cú tiến hành treo biển đủ điều kiện phục vụ khỏch du lịch khụng, cú duy trỡ được nội thất trang thiết bị theo yờu cầu khụng. Xử phạt hành chớnh theo Nghị định số 158/2013/NĐ- CP Quy định xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực văn húa, thể thao, du lịch và quảng cỏo.
Đối với phương tiện thủy kiểm tra theo quy định trong điều 5, 6, 7 của Thụng tư liờn tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL.
Như vậy, qua đỏnh giỏ của cỏc doanh nghiệp và lónh đạo Sở cho thấy, nội dung, thủ tục thanh, kiểm tra đó được triển khai theo đỳng quy định của Luật thanh tra và điều kiện đặc thự của từng loại hỡnh kinh doanh, tuy nhiờn thủ tục cũn phức tạp với rất nhiều loại giấy tờ liờn quan.
+ Đỏnh giỏ về thời gian thanh, kiểm tra
Đỏnh giỏ về thời gian thanh, kiểm tra cũng thu được ý kiến phản hồi tớch cực từ cỏc doanh nghiệp. Trờn 78.26% doanh nghiệp đỏnh giỏ thời gian nhanh chúng theo đỳng quy định.
Như vậy, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong những năm qua đó cú nhiều chuyển biến nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Cụng tỏc thanh, kiểm tra cũn mang nặng tớnh hỡnh thức. Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa được xỏc định rừ ràng. Nội dung thanh, kiểm tra chủ yếu tập
trung vào kiểm tra cỏc thủ tục hành chớnh phỏp lý đối với doanh nghiệp du lịch, cũn về điều kiện thực tế kinh doanh của doanh nghiệp (điều kiện về cơ sở vật chất và đội ngũ lao động...đó tương ứng với giấy phộp kinh doanh được cấp hay khụng) thỡ chưa được chỳ trọng trong cụng tỏc kiểm tra.
Khối lượng cụng việc của phũng Thanh tra là rất lớn. Hàng năm, phũng Thanh tra phải tiến hành thanh tra, kiểm tra trờn cả ba mảng văn húa, thể thao và du lịch. Trong khi đú, phũng Thanh tra chỉ cú 09 người: Chỏnh thanh tra, Phú chỏnh thanh tra làm nhiệm vụ quản lý chung, cú 03 cỏn bộ thanh tra chưa cú nhiều kinh nghiệm, trỡnh độ thanh tra cũn hạn chế, cũn lại 04 thanh tra viờn được phõn ra ba mảng hoạt động. Như vậy, lực lượng thanh tra cho cỏc mảng là quỏ mỏng. Vỡ lực lượng ớt nờn thanh tra viờn hoạt động cũng khụng chuyờn về một mảng nhất định mà cứ luõn phiờn làm ở cả ba mảng văn húa, thể thao và du lịch. Điều này khiến cho cỏc thanh tra viờn chưa bị quy trỏch nhiệm rừ ràng đối với mảng việc mà mỡnh phụ trỏch nờn hiệu quả cụng việc chưa cao.
Phương thức, trỡnh độ thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo được sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan QLNN liờn quan, gõy ra sự chồng chộo và phiền hà cho cỏc doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp, chỉ trong một thời gian