6. Bố cục của luận văn
3.2.4. Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, củng cố tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ QLNN
QLNN chuyờn nghiệp về du lịch
Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, củng cố tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ QLNN chuyờn nghiệp về du lịch là giải phỏp quan trọng nhằm nõng cao hiệu quả QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố Hải Phũng.
Trong thời gian qua, Hải Phũng đó cú nhiều cố gắng trong việc cải cỏch đơn giản húa thủ tục hành chớnh, thực hiện theo quy chế một cửa tạo sự thuận lợi nhanh chúng cho doanh nhiệp, tổ chức bộ mỏy QLNN về du lịch đang từng bước được kiện toàn. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn mà chủ yếu là do lực lượng QLNN về du lịch cũn mỏng, trỡnh độ chuyờn mụn cũn hạn chế nờn trong một số lĩnh vực quy trỡnh, thủ tục hành chớnh vẫn cũn phức tạp, quản lý chồng chộo gõy khú khăn cho doanh nghiệp… Định hướng phỏt triển cỏc ngành dịch vụ núi chung và phỏt triển du lịch Hải Phũng đến năm 2020 núi riờng đó thể hiện rừ sự quan tõm của thành phố trong việc đơn giản húa thủ tục hành chớnh, kiện toàn bộ mỏy tổ chức, nõng cao số lượng và chất lượng đội ngũ QLNN về du lịch.
Trờn cơ sở thực trạng và định hướng phỏt triển du lịch của thành phố cho thấy cần thiết phải cú những giải phỏp thực tế, mang tớnh khả thi nhằm đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, củng cố tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ QLNN chuyờn nghiệp về du lịch.
Thứ nhất, Hải Phũng cần đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh mạnh mẽ theo
hướng đổi mới bộ mỏy QLNN về du lịch tinh gọn, trỏnh trựng lắp, xõy dựng cơ chế chịu trỏch nhiệm rừ ràng, phõn cấp, phõn quyền cho địa phương và đẩy mạnh cổ phần húa, tận dụng mọi nguồn lực để phỏt triển cỏc doanh nghiệp du lịch. Củng cố tổ chức bộ mỏy QLNN về du lịch ở thành phố phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn về chuyờn mụn, nghiệp vụ, thanh tra, kiểm tra hoạt động của cỏc doanh nghiệp trong việc chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật, cỏc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển du lịch, kiểm tra hoạt động của cỏc ban quản lý cỏc khu, điểm du lịch của tỉnh.
Cơ quan QLNN về du lịch cần tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh cú liờn quan. Minh bạch húa cỏc thủ tục hành chớnh, ỏp dụng mụ hỡnh một
cửa liờn thụng trong đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho cỏc hoạt động này được thực hiện một cỏch thuận tiện và tiết kiệm nhất. Thành phố cần rà soỏt, loại bỏ những văn bản khụng phự hợp đồng thời bổ sung những văn bản mới đỏp ứng cỏc nhu cầu phỏt triển.
Bờn cạnh đú, cần đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ hiện đại trong QLNN đối với hoạt động du lịch, tăng cường sử dụng cụng nghệ thụng tin hiện đại, khai thỏc hiệu quả Internet, thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu chuyờn ngành phục vụ cụng tỏc QLNN về du lịch.
Ngoài ra, cần khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của Hiệp hội du lịch thành phố để làm cầu nối giữa cỏc cỏ nhõn, tổ chức kinh doanh du lịch và nhà nước trong việc giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến phỏt triển du lịch trờn địa bàn
Thứ hai, từng bước xõy dựng đội ngũ cỏn bộ QLNN đối với hoạt động du
lịch trờn địa bàn thành phố thụng về nghề nghiệp, cú phẩm chất tốt, cú năng lực về tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiờu đó định.
Đội ngũ cỏn bộ QLNN về du lịch đúng vai trũ quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả QLNN về du lịch và QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch, vỡ đõy là lực lượng nghiờn cứu, ra quyết định, thực thi cỏc chớnh sỏch phỏp luật, nghiờn cứu, hoạch định cỏc chiến lược phỏt triển, cỏc quy hoạch phỏt triển du lịch, sử dụng cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ điều hành cỏc hoạt động du lịch. Cần tiến hành bồi dưỡng, nõng cao, đào tạo lại và tuyển dụng mới theo hướng chuẩn húa trỡnh độ từ cử nhõn chuyờn ngành trở lờn, nắm vững kiến thức về phỏp luật núi chung và phỏp luật du lịch núi riờng, cú kiến thức sõu rộng về du lịch, thụng thạo ớt nhất một ngoại ngữ và tin học văn phũng để cú thể đảm đương cỏc cụng việc như: xỳc tiến du lịch, hợp tỏc quốc tế trong du lịch, quản lý lữ hành, quản lý cỏc cơ sở lưu trỳ, quản lý cỏc điểm, khu du lịch, thanh tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch… Thực hiện nội dung này thỡ Sở VHTTDL Hải Phũng cần tham mưu cho UBND thành phố cú đề ỏn và lộ trỡnh cụ thể, tăng cường nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước và hỗ trợ từ cỏc tổ chức quốc tế thụng qua cỏc dự ỏn về phỏt triển nguồn nhõn lực cho Việt Nam. Đội ngũ
cỏn bộ QLNN về du lịch cần phải thụng qua cơ chế tuyển nhõn viờn một cỏch nghiờm ngặt, thi cụng chức theo đỳng quy chế, thường xuyờn được bồi dưỡng, nõng cao kiến thức quản lý, kiến thức chuyờn mụn và nghiệp vụ.
Trờn cơ sở phỏt triển du lịch của thành phố, cần thống kờ, phõn tớch nhu cầu về số lượng cỏn bộ QLNN về du lịch cho từng thời kỳ, từng cấp để xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hỡnh thức thớch hợp kể cả ngắn hạn và dài hạn, kể cả trong nước và nước ngoài về chuyờn mụn, nghiệp vụ du lịch, kiến thức về luật phỏp quốc tế, khả năng sử dụng ngoại ngữ và kỹ năng sử dụng cụng nghệ thụng tin hiện đại…
Hiện nay, Sở VHTTDL Hải Phong cú 03 phũng ban chớnh đảm nhiệm cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch.
+ Phũng Nghiệp vụ Du lịch cú 06 cỏn bộ (03 nam, 03 nữ), trỡnh độ học vấn chủ yếu là đại học quản trị du lịch và đại học kinh tế, ngoại ngữ chủ yếu là tiếng anh. Về phõn cụng cụng việc, cú một trưởng phũng quản lý chung, 02 phú phũng phụ trỏch 02 mảng lữ hành và khỏch sạn, 01 nhõn viờn thuộc mảng lưu trỳ và 02 nhõn viờn thuộc mảng lữ hành. Khối lượng cụng việc của phũng Nghiệp vụ rất lớn nhưng lực lượng lại quỏ mỏng, thậm chớ khụng cú cỏn bộ phụ trỏch mảng vận chuyển. Do đú, Sở VHTTDL Hải Phũng cần xem xột cơ cấu thờm cỏn bộ cho phũng Nghiệp vụ, đặc biệt là cỏn bộ phụ trỏch quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khỏch du lịch. Cỏn bộ của phũng Nghiệp vụ du lịch chủ yếu tốt nghiệp chuyờn ngành Quản trị du lịch và Đại học kinh tế, khụng cú cỏn bộ nào tốt nghiệp chuyờn ngành luật. Do vậy, trong cụng tỏc đào tạo, nõng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cỏn bộ cần tập trung bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ phũng Nghiệp vụ. Bởi đối với cỏn bộ quản lý, bờn cạnh kiến thức chuyờn ngành thỡ khụng thể thiếu được kiến thức phỏp luật. Cỏc cỏn bộ giữ chức vụ lónh đạo của phũng Nghiệp vụ mới chỉ cú trỡnh độ học vấn đại học, do đú cần thiết phải được tạo điều kiện cho đi học tập nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ.
+ Phũng Quy hoạch tổng hợp cú 06 cỏn bộ (04 nam, 02 nữ), trỡnh độ học vấn chủ yếu là đại học quản trị du lịch, văn húa du lịch và thể dục thể thao. Phũng Quy
hoạch sẽ phải nghiờn cứu, đề xuất nhiệm vụ quy hoạch cho cả ba mảng văn húa, thể thao và du lịch. Do đú, lực lượng cỏn bộ hiện tại cũng chưa đủ để đỏp ứng yờu cầu cụng việc, Sở VHTTDL Hải Phũng cần cú kế hoạch tuyển chọn thờm cỏn bộ cho phũng Quy hoạch, đặc biệt là những cỏn bộ đó cú nhiều kinh nghiệm trong cụng tỏc quy hoạch. Sở VHTTDL Hải Phũng cần đề xuất phương ỏn cử cỏn bộ phũng Quy hoạch đi học tập, nghiờn cứu nõng cao trỡnh độ ở nước ngoài, đặc biệt nờn cử sang học tập tại cỏc quốc gia cú hoạt động du lịch phỏt triển và cú điều kiện quy hoạch du lịch khỏ tương đồng với Hải Phũng.
+ Phũng Thanh tra cú 09 cỏn bộ (06 nam, 03 nữ), trỡnh độ học vấn chủ yếu là đại học luật, quản lý kinh tế, quản lý văn húa. Trong đú, Chỏnh thanh tra đó cú trỡnh độ tiến sỹ. Như vậy, về cơ bản trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ phũng Thanh tra đó đỏp ứng được yờu cầu cụng việc. Vấn đề của phũng Thanh tra trong giai đoạn hiện tại là phải phõn cụng cụng việc cụ thể cho nhõn viờn, cỏc mảng cụng việc phải cú nhõn viờn phụ trỏch và chịu trỏch nhiệm rừ ràng. Phũng Thanh tra cú thể phối hợp với cỏc phũng ban khỏc để tổ chức cỏc buổi tập huấn bồi dưỡng, nõng cao kiến thức luật cho cỏn bộ.
Sở VHTTDL Hải Phũng cần chỳ trọng đào tạo cỏc chức danh chủ chốt của bộ mỏy QLNN về du lịch. Trong đào tạo cần định hướng đỳng nội dung đào tạo. Mặt khỏc, từng bước phải thực hiện xó hội húa cụng tỏc đào tạo; thực hiện chế độ nhà nước hỗ trợ một phần kinh phớ đào tạo, mua tài liệu học tập… Bờn cạnh đú, khuyến khớch cỏn bộ tự rốn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế sự trụng chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào sự bao cấp của nhà nước.
Xõy dựng và thực hiện cơ chế thi tuyển, tuyển chọn cỏn bộ và sử dụng cỏn bộ đỳng khả năng và trỡnh độ chuyờn mụn được đào tạo để phỏt huy đỳng sở trường, dần loại bỏ những cỏn bộ cú phẩm chất đạo đức kộm và năng lực chuyờn mụn yếu.
Thực hiện chế độ đói ngộ nhằm tuyển dụng cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi tham gia cỏc lĩnh vực VHTTDL. Cú chớnh sỏch ưu tiờn, thu hỳt sinh viờn tốt nghiệp loại khỏ, giỏi về phục vụ tại cỏc cơ quan QLNN về du lịch ở địa phương. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ ở cả 3 tuyến về chuyờn mụn và trỡnh độ quản lý.
Sở VHTTDL Hải Phũng cần cập nhật danh sỏch cỏc cỏn bộ, chuyờn viờn, số điện thoại, phũng phụ trỏch cỏc mảng hoạt động (lữ hành, khỏch sạn, vận chuyển, thanh tra…) trờn website du lịch thành phố để doanh nghiệp thuận tiện cho việc trực tiếp liờn hệ.
3.2.5. Đẩy mạnh QLNN đối với cụng tỏc đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực cho cỏc doanh nghiệp du lịch ở Hải Phũng