6. Bố cục của luận văn
2.4. Đỏnh giỏ chung về cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn
bàn Hải Phũng
* Tớch cực: Trong những năm qua, cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng đó nhiều tiến bộ về mặt tổ chức, định hướng.
+ Cụng tỏc xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
- Cụng tỏc quản lý quy hoạch đó được thành phố chỳ trọng, gắn kết quy hoạch phỏt triển du lịch với quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội, quy hoạch xõy dựng, cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực khỏc của thành phố và gắn với quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch vựng, cả nước.
- Nội dung, chất lượng của quy hoạch phỏt triển du lịch đó cú nhiều tiến bộ, đỏp ứng cụng tỏc QLNN đối với du lịch và thực tế phỏt triển du lịch thành phố.
- Việc phõn cấp trỏch nhiệm và thẩm quyền QLNN đối với quy hoach phỏt triển du lịch đảm bảo cụ thể, rừ ràng.
- Quy trỡnh xõy dựng, lập cỏc quy hoạch phỏt triển du lịch được thực hiện theo trỡnh tự.
+ Cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
- Sở VHTTDL Hải Phũng đó quan tõm triển khai phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch đến cỏc doanh nghiệp thụng qua việc gửi văn bản.
- Hàng năm, Sở đều tổ chức tối thiểu hai hội nghị tập huấn hướng dẫn cho lónh đạo cỏc doanh nghiệp du lịch về cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan.
- Sở đó chỳ trọng ban hành kịp thời cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược phỏt triển du lịch phự hợp với đặc thự thành phố.
+ Hoạt động cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh
- Việc tổ chức thẩm định, cấp giấy phộp kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khỏch sạn, lữ hành trờn địa bàn Hải Phũng được thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục.
+ Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch
- Sở VHTTDL Hải Phũng đó phối hợp với nhiều Sở, ngành liờn quan triển khai cú hiệu quả cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố.
- Tổ chức tuyờn truyền, hướng dẫn cho nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch những quy định của phỏp luật về du lịch; thường xuyờn nắm bắt tỡnh hỡnh hoạt động du lịch tại cỏc khu, điểm và kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc phản ỏnh từ doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
- Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện và những văn bản mang tớnh đặc thự của địa phương được gửi đến doanh nghiệp qua đường bưu điện hoặc email.
- Sở VHTTDL Hải Phũng đó tổ chức cỏc hội nghị tập huấn, phổ biến cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước và cỏc văn bản về du lịch mang tớnh đặc thự của địa phương, hội nghị được tổ chức nhanh, gọn, tập trung.
- Thành phố cũng đó xõy dựng được website điện tử là cổng thụng tin quan trọng để phổ biến kiến thức phỏp luật du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn.
+ Cụng tỏc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực
- Hàng năm, Sở VHTTDL Hải Phũng đều cú phối hợp với trường Cao đẳng nghề Du lịch và Dịch vụ Hải Phũng mở lớp tập huấn nghiệp vụ du lịch cho đội ngũ lao động hoạt động trong lĩnh vực du lịch trờn địa bàn thành phố.
+ Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
- Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra du lịch đó được đẩy mạnh nhằm kiểm tra, xử lý sai phạm, định hướng hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố phỏt triển theo đỳng quy định của phỏp luật.
- Hoạt động thanh tra đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố đó được tiến hành theo đỳng quy trỡnh với những quy định cụ thể cho từng loại hỡnh doanh nghiệp.
- Nội dung, thủ tục thanh, kiểm tra đó được triển khai theo đỳng quy định của Luật thanh tra và điều kiện đặc thự của từng loại hỡnh kinh doanh.
- Hoạt động thanh tra định kỳ được Sở tiến hành theo kế hoạch năm.
* Hạn chế
+ Cụng tỏc xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
- Chất lượng cỏc quy hoạch phỏt triển du lịch cũn nhiều hạn chế, thiếu tớnh thực tiễn và chưa thực sự phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển du lịch của thành phố.
- Dự bỏo trong quy hoạch cũn thiếu cơ sở khoa học, cỏc chỉ tiờu đặt ra khụng khả thi.
- Quy hoạch phỏt triển du lịch của thành phố mới chỉ đưa ra những giải phỏp chung chung, chưa cú cỏc giải phỏp cú tớnh đột phỏ và cỏc kế hoạch triển khai hiệu quả.
- Việc triển khai thực hiện quy hoạch chậm. Thời gian lập quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết phỏt triển du lịch và thời gian điều chỉnh quy hoạch thường kộo dài, khụng theo kịp những thay đổi của cỏc điều kiện kinh tế - xó hội.
- Cụng tỏc quản lý quy hoạch và đầu tư theo quy hoạch khụng tốt; thiếu quy hoạch chi tiết cụm trọng điểm phỏt triển du lịch tại cỏc quận, huyện; quy hoạch hai trọng điểm du lịch Đồ Sơn và Cỏt Bà cũn chắp vỏ, chưa thể hiện được đặc thự văn húa du lịch và cũn tỡnh trạng buụng lỏng quản lý trong xõy dựng.
+ Cụng tỏc tổ chức hướng dẫn thực hiện và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
- Sở chưa triển khai xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch do cơ quan QLNN về du lịch ở trung ương ban hành.
- Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mà thành phố ban hành nhiều nhưng thiếu tớnh đồng bộ và nhất quỏn, nội dung cỏc văn bản cũn chung chung, chưa gắn với đặc thự của thành phố.
- Cụng tỏc hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch khụng thường xuyờn, mang nhiều tớnh hỡnh thức, chủ yếu được gửi đến cỏc doanh nghiệp thụng qua email hoặc bưu điện. Cỏc hội nghị tập huấn, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật diễn ra khụng thường xuyờn.
- Nội dung hướng dẫn chưa cụ thể, rừ ràng, chưa thực sự phự hợp với đặc thự của từng loại hỡnh doanh nghiệp.
- Việc tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về du lịch cho cỏc doanh nghiệp vận chuyển chưa kịp thời.
+ Hoạt động cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh
- Thủ tục, quy trỡnh cấp giấy phộp kinh doanh cũn phức tạp, chưa được đăng tải cụng khai để doanh nghiệp dễ nắm bắt.
- Thời gian thẩm định, cấp giấy phộp cũn chậm.
+ Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch
- Sở VHTTDL Hải Phũng chưa phõn rừ nhiệm vụ tổ chức tuyờn truyền cho cơ quan, phũng ban cụ thể nào.
- Hiệu quả tuyờn truyền vẫn cũn thấp, phần lớn cỏc doanh nghiệp phải tự chủ động tỡm hiểu về cỏc văn bản phỏp luật du lịch, cỏc thụng tin về du lịch.
- Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền quảng bỏ về du lịch chưa được tổ chức thường xuyờn, cũn mang tớnh chất thời vụ.
- Sự phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải, đặc biệt cụng tỏc tuyờn truyền cho cỏc doanh nghiệp vận chuyển khỏch du lịch bằng ụ tụ chưa tốt.
- Hỡnh thức tuyờn truyền, quảng bỏ cũn đơn điệu, kờnh tuyờn truyền khụng đa dạng. Chưa hỡnh thành được cỏc trang thụng tin điện tử của cỏc khu du lịch trọng điểm.
- Chưa phỏt huy được vai trũ của Hiệp hội du lịch Hải Phũng trong việc đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch đến cỏc doanh nghiệp.
+ Cụng tỏc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực
- Cụng tỏc triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực đến cỏc doanh nghiệp, đặc biệt việc triển khai đến cỏc cơ sở lưu trỳ cú quy mụ nhỏ cũn chậm.
- Hiệu quả của cụng tỏc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực khụng cao. hoạt động đào tạo được tổ chức định kỳ, mang nhiều tớnh hỡnh thức, nội dung giảng dạy vẫn nặng về lý thuyết.
- Thành phố chưa hoàn thiện được hệ thống cơ chế quản lý và chưa cú nhiều chớnh sỏch đột phỏ hỗ trợ phỏt triển nguồn nhõn lực.
- Nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc QLNN về du lịch trờn địa bàn thành phố cũn quỏ mỏng, sự chuyờn mụn húa trong cụng tỏc quản lý chưa cao.
- Cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố phần lớn mới chỉ dừng lại ở việc quản lý con số mà chưa nắm bắt, quản lý được hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Chớnh sỏch đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đói ngộ đội ngũ trớ thức vẫn cũn nhiều hạn chế. Chớnh sỏch tiền lương vẫn tồn tại một số điểm chưa phự hợp nờn điều kiện sống và làm việc của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức Sở cũn nhiều khú khăn.
- Sở chưa tiến hành được thường xuyờn cụng tỏc bồi dưỡng, nõng cao kiến thức chuyờn mụn và nghiệp vụ, kiến thức quản lý, kiến thức phỏp luật cho cỏc cỏn bộ QLNN về du lịch.
+ Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
- Thủ tục thanh tra cũn phức tạp với rất nhiều loại giấy tờ liờn quan. - Cụng tỏc thanh, kiểm tra cũn mang nặng tớnh hỡnh thức.
- Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa được xỏc định rừ ràng.
- Nội dung thanh, kiểm tra chủ yếu tập trung vào kiểm tra cỏc thủ tục hành chớnh phỏp lý đối với doanh nghiệp du lịch, cũn về điều kiện thực tế kinh doanh của
doanh nghiệp (điều kiện về cơ sở vật chất và đội ngũ lao động...đó tương ứng với giấy phộp kinh doanh được cấp hay khụng) thỡ chưa được chỳ trọng trong cụng tỏc kiểm tra.
- Lực lượng thanh tra quỏ mỏng.
- Khụng thường xuyờn tiến hành được cỏc đợt thanh, kiểm tra đột xuất. - Hoạt động thanh tra cỏc đơn vị kinh doanh vận chuyển khỏch du lịch bằng ụ tụ, doanh nghiệp kinh doanh cỏc dịch vụ du lịch khỏc chưa được triển khai.
- Chưa cú đủ chế tài xử phạt cỏc vi phạm của doanh nghiệp.
Trờn cơ sở những vấn đề cũn tồn tại cho thấy cần thiết phải cú những giải phỏp mang tớnh đột phỏ nhằm tăng cường cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng.
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 đó giỳp người đọc cú được cỏi nhỡn tổng quan về tổ chức bộ mỏy QLNN về du lịch Hải Phũng và khỏi quỏt về quy mụ, số lượng của cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng. Trọng tõm của chương 2 là phần đỏnh giỏ thực trạng hoạt động QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hải Phũng. Thực trạng được đỏnh giỏ dựa trờn cỏc nội dung QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch như: Thực trạng xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển du lịch núi chung và phỏt triển doanh nghiệp du lịch núi riờng. Thực trạng tổ chức hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh sỏch phỏt triển du lịch mang tớnh đặc thự của thành phố. Thực trạng cấp, thu hồi giấy phộp, giấy chứng nhận kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp du lịch. Thực trạng tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và thụng tin về du lịch cho cỏc doanh nghiệp du lịch... Đỏnh giỏ thực trạng, phõn tớch nguyờn nhõn của những tồn tại trong cụng tỏc QLNN đối với cỏc doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn thành phố Hải Phũng là cơ sở quan trọng cho việc đề xuất giải phỏp ở chương 3.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRấN ĐỊA BÀN HẢI PHềNG 3.1. Căn cứ đề xuất giải phỏp
3.1.1. Căn cứ vào mục tiờu và định hướng tăng cường QLNN về du lịch của Hải Phũng * Mục tiờu phỏt triển du lịch Hải Phũng * Mục tiờu phỏt triển du lịch Hải Phũng
Mục tiờu chung: Phấn đấu đến năm 2020, du lịch Hải Phũng cơ bản trở thành
ngành kinh tế mũi nhọn trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố; cú sức hấp dẫn mạnh mẽ, cú tầm lan tỏa rộng; đưa Hải Phũng là điểm đến đỏng khỏm phỏ, đỏng lưu trỳ, cú tớnh chuyờn nghiệp, cú hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch cú chất lượng cao, đa dạng, khỏc biệt, cú thương hiệu, cú tớnh cạnh tranh cao và mang đậm nột đặc trưng vựng đất, con người Hải Phũng.
Mục tiờu cụ thể: Giai đoạn từ nay đến năm 2020, định hướng đến năm 2025,
cỏc chỉ tiờu cơ bản phỏt triển du lịch thành phố Hải Phũng được rà soỏt, điều chỉnh như sau:
- Phương ỏn 01:Dự bỏo nền kinh tế trong nước được phục hồi nhanh; tốc độ
tăng trưởng kinh tế của thành phố đạt mức cao. Khi đú cỏc chỉ tiờu cơ bản của phương ỏn 01 được thể hiện qua bảng 3.1.
Bảng 3.1. Chỉ tiờu phỏt triển du lịch thành phố Hải Phũng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương ỏn 1)
Chỉ tiờu phỏt triển Đơn vị 2015 2020 2025
Khỏch quốc tế Ngàn lượt 1.900 2.700 3.000-3.500 Khỏch nội địa Ngàn lượt 3.300 4.200 4.000-4.500 Doanh thu du lịch Triệu USD 1.330 3.500-4.000 5.500-6.000 Vốn đầu tư du lịch Triệu USD 1.553 2.801 3.800-4.000 Nhu cầu khỏch sạn Phũng 22.400 33.100 40.000-45.000 Nhu cầu lao động trực tiếp trong
ngành du lịch
Ngàn người 33,6 52,9 70-75
(Nguồn: Dự thảo Quy hoạch phỏt triển ngành VHTTDL Hải Phũng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025)
- Phương ỏn 02 (phương ỏn chọn):Dự bỏo nền kinh tế trong nước tiếp tục phục
Bảng 3.2. Chỉ tiờu phỏt triển du lịch thành phố Hải Phũng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương ỏn 2)
Chỉ tiờu phỏt triển Đơn vị Năm
2013
Năm 2015 Năm 2020 Năm 2025
Khỏch quốc tế Ngàn lượt 584 700 1.200 2.200 Khỏch nội địa Ngàn lượt 4.419 4.200 5.500 6.000 Doanh thu du lịch Triệu USD 2.053 2.200 3.000 3.600 Vốn đầu tư du lịch Triệu USD 1.109 1.552,9 2.801,6 3.800-4.000 Nhu cầu khỏch sạn Phũng 7.883 8.000 9.000 10.000 Nhu cầu lao động trực
tiếp trong ngành du lịch Ngàn người 30 33,6 40-45 55-60
(Nguồn: Dự thảo Quy hoạch phỏt triển ngành VHTTDL Hải Phũng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025)
* Định hướng tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về du lịch
Nghị quyết về việc đẩy mạnh phỏt triển du lịch thành phố giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến năm 2020 và dự thảo quy hoạch phỏt triển du lịch thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 đều thể hiện rừ định hướng phỏt triển du lịch của Hải Phũng về đầu tư phỏt triển du lịch, định hướng thị trường và sản phẩm du lịch, đặc biệt thể hiện rừ định hướng về cụng tỏc QLNN về du lịch.
Nghị quyết nhấn mạnh phải tăng cường QLNN về du lịch thụng qua giải phỏp nõng cao chất lượng cỏn bộ, củng cố và kiện toàn bộ mỏy QLNN về du lịch của thành phố, nhất là cỏc địa phương trọng điểm du lịch, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ phỏt triển du lịch trong tỡnh hỡnh mới. Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt, xử lý