3.2.1. Đánh giá mức độ tuân thủ các quy định, chính sách quản lý môi trường
Thực trạng công tác quản lý môi trƣờng
Công tác quản lý môi trƣờng du lịch văn hoá trên địa bàn thành phố Viên Chăn trong các năm gần đây tính đến năm 2012 đã đƣợc quan tâm thực hiện và đạt kết quả tốt, cụ thể:
- Việc thi hành và tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc các cấp, các ngành và các đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ trên địa bàn thành phố chú trọng thực hiện tốt. Trong năm 2011 và 6 tháng đầu năm 2012 đã tiến hành thẩm định và báo cáo đánh giá các tác động ảnh hƣởng đến môi trƣờng du lịch. Qua đó UBND thành phố và sở văn hóa thông tin và du lịch đã nắm bắt thực tế tình hình môi trƣờng du lịch, từ đó đã có những biện pháp và đƣa ra chỉ đạo kịp thời cho các tác động xấu có thể xảy ra.
- Công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch đƣợc lồng ghép vào các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình và dự án phát triển ngành du lịch thành phố. Nội dung bảo vệ môi trƣờng luôn đƣợc quan tâm, xem xét cụ thể trong quá trình thẩm định, phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng đƣợc tăng cƣờng và đa dạng hoá hình thức. Tổ chức tập huấn, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về Bảo vệ môi trƣờng, về đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan và các di sản văn hóa cho các đối tƣợng ở cấp huyện và cấp xã; các cơ quan, đơn vị, các đơn vị kinh doanh du lịch, dịch vụ trên địa bàn thành phố. Trong năm 2012 đã tổ nhiều lớp tập huấn với sự tham gia của nhiều cấp ngành,nhân dân trong thành phố; tổ chức mít tinh, phát tờ rơi, lắp đặt cố định các panô tuyên truyền có kích thƣớc lớn, trồng cây xanh; tổ chức các hoạt động hƣởng ứng các sự kiện môi trƣờng nhƣ Chƣơng trình Giờ Trái đất, Ngày môi trƣờng thế giới 5/6, Ngày quốc tế đa dạng sinh học, tuần lễ nƣớc sạch vệ sinh môi trƣờng với nhiều hình thức phong phú và đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, bƣớc đầu đã hình thành nề nếp hoạt động thƣờng niên.
- Công tác phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể, chính trị, xã hội trên địa bàn tỉnh trong việc công tác truyền thông bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực hiện trên cơ sở Nghị quyết liên tịch, hỗ trợ kinh phí, tài liệu tuyên truyền, báo cáo viên cho các tổ chức, đoàn thể. Trong năm 2011 và 2012 công tác tuyên truyền về môi trƣờng đƣợc đƣa vào khối trƣờng học để góp phần giáo dục ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng của các em học sinh dƣới hình thức tổ chức hoạt động ngoại khóa tuyên truyền, nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng trong nhà trƣờng và cộng đồng xã hội với sự tham gia của hàng ngàn giáo viên, học sinh. Kết quả trên thể hiện sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và các đơn vị trên địa bàn tỉnh.
- Các cơ quan truyền thông đại chúng nhƣ: báo, đài phát thanh và truyền hình đã thực hiện nhiều chuyên mục, phóng sự, bài viết phản ánh về công tác bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn thành phố.
Điểm mạnh trong công tác bảo vệ môi trường du lịch
- Các đơn vị trong ngành du lịch, dịch vụ đã cố gắng làm tốt công tác bảo vệ môi trƣờng, ứng dụng nhiều giải pháp khoa học công nghệ, nâng cao hiệu quả chất lƣợng việc gìn giữ cảnh quan, môi trƣờng, di sản dân tộc.
- Các tầng lớp xã hội nhận thức đƣợc vấn đề phát triển du lịch, dịch vụ phải gắn với bảo vệ môi trƣờng, thành phố xác định bảo vệ môi trƣờng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Cùng với sự chỉ đạo UBND thành phố, từ năm 2008 đến năm 2012 các huyện, thị, thành uỷ đã ban hành đƣợc nhiều chỉ thị, Nghị quyết và văn bản chỉ đạo về bảo vệ môi trƣờng. HĐND cấp huyện và cấp xã trong toàn thành phố đã đƣa các chỉ tiêu về môi trƣờng vào nghị quyết lãnh đạo hàng năm. UBND các huyện, thị xã, thành phố củng đã ban hành đƣợc nhiều văn bản các loại triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng du lịch trên địa bàn.
- Đặc biệt, kinh phí dành cho các hoạt động môi trƣờng của thành phố luôn đƣợc ƣu tiên ở mức cao. Nguồn thu phí bảo vệ môi trƣờng giữ ở mức ổn định,nhận đƣợc sự đồng tình của các cấp ngành và toàn thể nhân dân trong thành phố. Cùng với đó, bộ máy cán bộ phụ trách công tác bảo vệ môi trƣờng từ thành phố đến các địa phƣơng cũng đƣợc kiện toàn. Các địa phƣơng trong nội thành đều đã thành lập Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng và đã bố trí từ 1-2 cán bộ chuyên trách. Các địa phƣơng khác đều có cán bộ cấp xã làm công tác môi trƣờng kiêm nhiệm.
- Từ việc tăng cƣờng quản lý, chỉ đạo và đầu tƣ, công tác bảo vệ môi trƣờng đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng mừng. Tỷ lệ các khu du lịch, hệ thống khách sạn nhà nghỉ, các cơ sở kinh doanh dịch vụ đƣợc cấp nƣớc sạch đạt trên 90%. Thành phố đã xây dựng Quy hoạch quản lý chất thải rắn đến năm 2010 và định hƣớng đến 2020. Công tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt ở các khu, cụm dân cƣ đã đƣợc đẩy mạnh.
- Ở nhiều các xã, phƣờng, thị trấn đã hình thành nhiều tổ tự quản thu gom rác thu hút nhiều đơn vị, cá nhân tham gia.Bên cạnh đó, thành phố cũng đã di dời một số cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng ra khỏi các khu đô thị, dân cƣ tập trung.
Đặc biệt, công tác bảo vệ, cải thiện môi trƣờng tại các khu du lịch, các dịch vụ công cộng đƣợc tích cực triển khai, thực hiện. Việc phát triển các khu du lịch sinh thái thực hiện dựa trên những tiêu chí đảm bảo sự phát triển bền vững môi trƣờng, cảnh quan.
Các điểm yếu cồn tồn tại trong công tác bảo vệ môi trường du lịch
- Công tác bảo vệ môi trƣờng trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều bất cập. Công tác thanh kiểm tra về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc các địa phƣơng quan tâm, thực hiện song tính chủ động chƣa cao. Một số vụ việc vi phạm về bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc xử lý kịp thời, triệt để đã gây bức xúc trong dƣ luận.
- Bên cạnh đó, việc xử lý rác thải cũng bộc lộ nhiều bất cập. Các bãi rác thải tập trung đang hoạt động còn hạn chế, số lƣợng bãi rác chôn lấp hợp vệ sinh trong thành phố là rất ít. Rác thải từ sinh hoạt, dịch vụ du lịch chƣa đƣợc thu gom, xử lý triệt để nên tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, không khí do rác thải sinh hoạt đã đến mức cảnh báo. Hầu hết chƣa có hệ thống thu gom nƣớc thải tập trung. Nƣớc thải sinh hoạt của các hộ dân mới chỉ đƣợc xử lý cục bộ tại các hộ bằng bể phốt; nƣớc thải bề mặt đƣợc thu gom cùng hệ thống thoát nƣớc thải sinh hoạt qua các hệ thống cống, rãnh chung thải ra môi trƣờng. Một số lƣu vực nƣớc tiếp nhận nƣớc thải sinh hoạt đang có biểu hiện và tiềm ẩn nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng đến tình hình vệ sinh chung nguồn nƣớc sông Mê - kông, là nguồn cung cấp nƣớc sinh hoạt cho toàn thành phố.
- Nhiều doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch văn hóa ý thức bảo vệ còn thấp, tỷ lệ các đơn vị thực hiện đầy đủ các nội dung cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết môi trƣờng còn ít; còn nhiều cơ sở không chấp hành các quy đinh,gây ô nhiễm môi trƣờng. Hiện trạng vứt rác bừa bãi tại các khu du lịch, nơi công cộng chƣa đƣợc khắc phục làm ảnh hƣởng đến bộ mặt ,xâm hại đến cảnh quan thành phố. Mặt khác, các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng còn thiếu, chƣa đồng bộ, chƣa đƣợc bổ sung kịp thời. Kinh phí chi đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, nguồn vốn xã hội hoá còn rất thấp. Nhiều dự án về
bảo vệ môi trƣờng triển khai còn chậm, một số dự án đã đƣợc phê duyệt trong kế hoạch nhƣng chƣa đƣợc bố trí vốn nên hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao.
Những bất cập này đang đòi hỏi thành phố Viên Chăn phải tăng cƣờng công tác quản lý, quy hoạch và thực hiện quy hoạch về môi trƣờng trên địa bàn.
3.2.2. Rác thải
Hoạt động lƣu trú du lịch, cũng nhƣ bất kỳ hoạt động kinh tế khác đều có chất thải. Qua tổng hợp nghiên cứu cho thấy chất thải của kinh doanh khách sạn, du lịch rất đa dạng và nhiều gồm chất thải: Rắn, lỏng, khí, nhƣng phần lớn là chất thải rắn (rác thải). Chất thải rắn từ kinh doanh khách sạn tại Viên Chăn gồm : giấy văn phòng, vật tƣ nguyên liệu, các thiết bị, máy móc, thực phẩm, thƣc ăn thừa, bao bì, lon đồ hộp, chai lọ, thùng, lá cây.. Nguồn rác thải chính từ các khách sạn nhà hàng xuất phát từ các bộ phận: từ bếp (rác từ các quá trình chế biến món ăn, thức ăn thừa, bao bì, lon hộp, chai, lọ,...) văn phòng (giấy tờ, bút viết...), từ khách du lịch (sách báo, lon , hộp, rác thải cá nhân,..).Nhìn chung rác thải từ du lịch tại thành phố có các thành phần đặc trƣng cơ bản gần giống với chất thải sinh hoạt của dân cƣ trong địa phƣơng.
Trong mấy năm gần đây, Viên Chăn là điểm đến an toàn cho khách du lịch, lƣợng khách du lịch quốc tế ngày càng tăng cả số lƣợng và thành phần, làm gia tăng số lƣợng khách tham quan đến các khu du lịch trong thành phố. Đối với khách du lịch nội địa, do nhu cầu hành hƣơng, lễ hội, lƣu lƣợng ngày nghỉ và mức sống của ngƣời dân không ngừng tăng lên, dẫn đến số lƣợng khách từ các địa phƣơng đến các điểm du lịch Thạt Luỗng, Chùa Sỉ Mƣơng, Chùa Phạ Kẹo, khu du lịch Thang Òn,... Theo thống kê từ sở môi trƣờng thành phố Viên Chăn mức trung bình lƣợng rác thải ra từ hoạt động du lịch tính từ năm 2005 đến nay là:
- Năm 2005: 588.000 kg tƣơng đƣơng với 588 tấn - Năm 2006: 656.000 kg tƣơng đƣơng với 656 tấn - Năm 2007: 782.000 kg tƣơng đƣơng với 782 tấn - Năm 2008: 790.000 kg tƣơng đƣơng với 790 tấn
- Năm 2009: 726.000 kg tƣơng đƣơng với 726 tấn - Năm 2010: 896.000 kg tƣơng đƣơng với 895 tấn - Năm 2011: 1.014.000 kg tƣơng đƣơng với 1014 tấn - Năm 2012: 1.161.000 kg tƣơng đƣơng với 1161 tấn
Dự báo Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Viên Chăn giai đoạn 2010 - 2020, đến năm 2020 lƣợng khách du lịch có thể lên đến 5 triệu lƣợt ngƣời. Lƣợng khách tăng dẫn đến rác thải gia tăng tỷ lệ thuận theo từng năm, sử dụng mức tính trung bình 01 khách du lịch thải ra 0,8 - 1 kg rác/ngày thì lƣợng rác thải do khách thải ra vào năm 2020 là 4.800.000kg tƣơng đƣơng với 4800 tấn. Trong khi đó, hệ thống xử lý tập trung rác thải trên các khu, điểm du lịch chƣa đƣợc hoàn chỉnh và chƣa đƣợc đầu tƣ. Đây là nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng quan trọng từ hoạt động du lịch tại Viên Chăn, đặc biệt là những nơi chƣa đủ năng lực quản lý và xử lý chất thải.
Bảng 5: Thành phần điển hình của rác thải từ kinh doanh khách sạn và các dịch vụ ở các khu du lịch tại thành phố Viên Chăn
STT Thành phần rác thải Tỉ lệ (%)
1 Thực phẩm và rác thải không tái sinh 50 - 70
2 Giấy 10 - 25
3 Carton (Bìa, giấy dầy, cứng,...) 6 - 12
4 Nhựa 4 - 7
5 Thủy tinh 2 - 5
6 Kim loại 2 - 5
Khối lƣợng và thành phần chất thải rắn của khách sạn hoặc các cơ sở lƣu trú du lịch phụ thuộc vào quy mô phòng nghỉ, số lƣợng và chất lƣợng dịch vụ của cơ sở lƣu trú.Thực tế, trong tổng lƣợng chất thải rắn sản sinh từ kinh doanh khách sạn, khoảng 50 - 70% là chất thải hữu cơ, thuận tiện cho việc xử lý (tái xử lý).
Việc vứt rác thãi bừa bãi, thu gom và tập kết chất thải rắn không phù hợp tại các cơ sở lƣu trú du lịch có thể gây ra những vấn đề nghiêm trọng về cảnh quan, vệ sinh môi trƣờng, sức khỏe cộng đồng. Vì vậy hiện nay thành phố đã có rất nhiều biện pháp để giải quyết vấn đề này nhƣ: Tổ chức thu gom rác thải từ các điểm du lịch, có quy chế chế tài đối với các cơ sở lƣu trú du lịch, quy định các khu đổ rác tập trung, thu gom rác thải vào các ngày cố định hàng tuần từ các bãi rác tập trung về các địa điểm xử lý, xây dựng các khu xử lý rác thải theo chuẩn quốc tế,...Đặc biệt vấn đề thu phí vệ sinh môi trƣờng làm nguồn kinh phí phục vụ cho việc bảo vệ môi trƣờng của thành phố đối với ngƣời dân (24.000 kíp/tháng), các cơ sở lƣu trú khách sạn, nhà nghỉ (áp dụng thu phí dựa trên chất lƣợng quy mô của từng cơ sở) nhận đƣợc sự ủng hộ cao và chấp hành nghiêm túc. Ngoài ra chính quyền tại các địa phƣơng củng vận động ngƣời dân tập trung tổ chức thu gom rác thải, dọn vệ sinh, trồng cây xanh tại các điểm du lịch củng nhƣ nơi sinh sống vào sáng thứ 7 hàng tuần đang là phong trào đƣợc các cơ quan, tổ chức và nhân dân hƣởng ứng, tham gia tích cực. Kết quả đạt đƣợc là hiện nay thành phố Viên Chăn là một trong những thành phố sạch, trên đƣờng phố rất ít khi có rác thải vứt bừa bãi tạo dựng một môi trƣờng cảnh quan trong sạch thu hút khách du lịch.
Bên cạnh những mặt tích cực, việc ngành du lịch văn hóa phát triển đã và đang nẩy sinh các vấn đề gây ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng tại Viên Chăn nhƣ:
- Rác thải sinh hoạt gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng đất: Các chất thải hữu cơ sẽ đƣợc vi sinh vật phân hủy trong môi trƣờng đất, khi có độ ẩm thích hợp sẽ tạo ra hàng loạt các sản phẩm trung gian, cuối cùng là hình thành các chất khoáng đơn giản, nƣớc, CO2, CH4,.. Với lƣợng rác thải vừa phải thì khả năng tự làm sạch của môi trƣờng đất sẽ phân hủy các chất này trở thành các chất ít ô nhiễm hoặc không có ô nhiễm, nhƣng với lƣợng rác thải lớn và tăng mạnh lên nhƣ hiên nay đã vƣợt qua khả năng làm sạch của đất thì môi trƣờng đất sẽ trỡ nên quá tải và bị ô nhiễm. Các chất ô nhiễm này cùng với kim loại nặng, các chất độc hại và các vi sinh vật gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến
môi trƣờng đất. Đối với các loại rác không phân hủy nhƣ nhựa, cao su... nếu không có biện pháp xử lý thích hợp thì sẽ là nguy cơ gây thoái hóa và giảm độ phì nhiêu của đất.
- Rác thải sinh hoạt gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng không khí: các loại rác dễ phân hủy (nhƣ thực phẩm, trái cây hỏng...) trong điều kiện nhiệt độ và độ ẩm thích hợp sẽ đƣợc các vi sinh vật phân hủy tạo ra mùi hôi và nhiều loại khí ô nhiễm các tác động rất đáng kể đến môi trƣờng không khí, đó là các khí độc hại kể cả vi khuẩn, nấm mốc,..
- Rác thải sinh hoạt ảnh hƣởng đến cảnh quan và sức khỏe con ngƣời: lƣợng rác thải tại thành phố đang tăng lên khá lớn nếu không đƣợc thu gom và xử lý đúng cách sẽ gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng xâu đến sức khỏe cộng đồng và làm mất mĩ quan đô thị tại thành phố.
Hơn nữa công tác xữ lý rác thải tại Viên Chăn đang còn có nhiều hạn chế. Hệ