- 20 0C, thấp nhất có thể xuống tới 6 0 C Số giờ nắng trung bình năm là 1.637 giờ.
2.2.3. Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho các hộ dân bị ảnh hưởng do quá trình thu hồi đất
hưởng do quá trình thu hồi đất
Hầu hết khi thực hiện các dự án đều thu hồi diện tích đất nơng nghiệp khá lớn, trong đó ngƣời nơng dân những ngƣời hoạt động sinh sống dựa vào việc sản xuất nông nghiệp là chủ yếu. Khi THĐ, nhà nƣớc hoặc các tổ chức đều bỏ ra một khoản kinh phí khá lớn để chi trả tiền bồi thƣờng và hỗ trợ cho họ. Tùy vào diện tích đất thu hồi mà các hộ nhận đƣợc các hình thức hỗ trợ khác nhau. Tuy nhiên, hầu hết đều đƣợc hỗ trợ để ổn định đời sống, giải quyết việc làm và một số hình thức hỗ trợ khác. Nội dung chính của chính sách giải quyết việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất thể hiện qua những văn bản quan trọng sau đây:
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, Điều 22 có đề cập đến chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp [4]. Cụ thể là: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp SX nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất để bồi thƣờng thì ngồi việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền theo quy định, còn đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong
các hình thức bằng tiền hoặc bằng đất ở hoặc nhà ở, hoặc đất SX, KD phi nông nghiệp. Trƣờng hợp ngƣời đƣợc hỗ trợ theo quy định trên có nhu cầu đƣợc đào tạo, học nghề thì đƣợc nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và đƣợc miễn học phi đào tạo cho một khóa học đối với các đối tƣợng trong độ tuổi lao động. Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các đối tƣợng chuyển đổi nghề nằm trong phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề và đƣợc tính trong tổng kinh phi của dự án đầu tƣ hoặc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc duyệt.
- Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020, trong đó có quy định các chính sách đối với ngƣời học nghề trong diện thu hồi đất nông nghiệp nhƣ sau [17]:
+ Ngƣời bị thu hồi đất canh tác đƣợc hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dƣới 3 tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/ngƣời/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền ăn với mức 15.000 đồng/ngày thực học/ngƣời; hỗ trợ tiền đi lại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa khơng q 200.000 đồng/ngƣời/khố học đối với ngƣời học nghề xa nơi cƣ trú từ 15 km trở lên;
+ Lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo đƣợc hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dƣới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/ngƣời/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);
+ Lao động nông thôn khác đƣợc hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dƣới 3 tháng) với mức tối đa 02 triệu đồng/ngƣời/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);
+ Lao động nông thôn học nghề đƣợc vay để học theo quy định hiện hành về tín dụng đối với học sinh, sinh viên. Lao động nông thôn làm việc ổn
định ở nông thôn sau khi học nghề đƣợc ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất đối với khoản vay để học nghề;
+ Lao động nông thôn sau khi học nghề đƣợc vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm.
Riêng những ngƣời đã đƣợc hỗ trợ học nghề nhƣng bị mất việc làm do nguyên nhân khách quan, chẳng hạn do Nhà nƣớc thu hồi đất, thì UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định tiếp tục hỗ trợ học nghề để chuyển đổi việc làm.
- Quyết định 52/2012/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp [18]. Theo đó, đối tƣợng áp dụng là ngƣời lao động thuộc các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp mà khơng có đất để bồi thƣờng có đủ 3 điều kiện: 1) Có hộ khẩu thƣờng trú tại hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi; 2) Trong độ tuổi lao động; 3) Có nhu cầu học nghề, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm, vay vốn tạo việc làm.
Ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp theo quy định nêu trên đƣợc hƣởng chính sách hỗ trợ trong thời hạn 3 năm, kể từ khi có Quyết định thu hồi đất. - Đề án Hỗ trợ thanh niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008-2015 do Trung ƣơng Đoàn Thanh niên phối hợp với Bộ Lao động- Thƣơng binh - Xã hội, Bộ Giáo dục- Đào tạo, các Bộ, cơ quan và địa phƣơng thực hiện [16]. Trong đó, đề án tập trung vào việc xây dựng trƣờng nghề, củng cố, mở rộng, nâng cấp các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm, tuyên truyền, giới thiệu, đƣa thanh niên, học sinh đi học nghề, xây dựng chính sách cho thanh niên vay vốn để học nghề, chú trọng dạy nghề đáp ứng nhu cầu của các KCN, địa bàn nông thôn.
Hàng năm, trên địa bàn thị xã Cửa Lò số lƣợng dự án triển khai nhiều vì vậy diện tích đất thu hồi lớn, trong đó diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn nhất, điều này ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình sản xuất của ngƣời
nơng dân. Các dự án đều có chi phí hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động bị mất đất, tuy nhiên giải quyết vấn đề này trên thực tế vẫn gặp nhiều khó khăn.
Để thực hiện tốt hơn nữa công tác giải quyết việc làm cho ngƣời bị THĐ, thị xã đã có các chủ trƣơng nhƣ thƣờng xuyên rà soát các đối tƣợng trong độ tuổi lao động, phối hợp với các trung tâm dạy nghề để gửi danh sách đi đào tạo. Phối hợp với trƣờng Cao đẳng nghề thƣơng mại dịch vụ để mở các lớp đào tạo ngắn hạn, dài hạn về nấu ăn, lễ tân, nhà hàng, khách sạn để cung cấp lao động cho ngành du lịch dịch vụ của thị xã. Phối hợp với sở LĐ - TBXH để ký kết các hợp đồng xuất khẩu lao động để tƣ vấn và ký hợp đồng cho một bộ phận có nhu cầu xuất khẩu lao động ra nƣớc ngồi…
Đối với các dự án của Nhà nƣớc thì hỗ trợ giải quyết việc làm chủ yếu quy ra tiền và Thị xã có mở các lớp đào tạo nghề cho con em thuộc các hộ bị thu hồi đất nhƣng thực tế các lớp đào tạo nghề đều ít có ngƣời tham gia vì hầu hết các lớp đào tạo nghề này đều khó tìm đƣợc việc làm hoặc mức thu nhập thấp,…
Còn đối với các tổ chức, nhà máy, ngồi hỗ trợ đào tạo nghề thì các nhà máy còn thỏa thuận với chính quyền địa phƣơng là nhận 20-30 công nhân nhƣng thực tế thì tiêu chuẩn địi hỏi phải lành nghề vì vậy ít ngƣời trong diện thu hồi đất vào đƣợc nhà máy, mà có vào đƣợc thì hầu nhƣ nhà máy phải gửi đi đào tạo nghề ở nơi khác trƣớc.
Do đó, những ngƣời bị thu hồi đất hầu nhƣ tỉ lệ lao động trong các nhà máy, khu cơng nghiệp ít, chủ yếu hoạt động dịch vụ, lao động tự do vì vậy thu nhập và đời sống của họ khơng hoặc ít ổn định.